义务教育财政支出绩效评价研究

【摘 要】财政支出绩效评价是财政管理的主要手段，义务教育财政支出绩效评价作为财政支出绩效评价的重要组成部分，对其进行完善有利于促进义务教育财政资金使用的科学性、效率性。本文将对我国义务教育财政支出绩效评价存在的问题进行分析，进而提出相关对策建议。

【关键词】财政支出；绩效评价；指标

一、引言

为了提高财政资金使用效率并改善教育质量，西方国家从20世纪80年代开始推行义务教育财政支出绩效评价的管理改革。我国的“十二五”规划也明确提出巩固提高义务教育质量和水平，合理配置公共教育资源，创新教育管理体制，改革质量评价。在2015年《政府工作报告》中，李克强总理特别强调要增加中央财政教育投入，同时提高效率强化监督。我国义务教育财政支出绩效评价的目标是使得我国的适龄儿童都可以得到一定质量的义务教育，从而提高人们的文化水平、促进社会公平。义务教育财政支出绩效评价在我国还处于起步阶段，希望可以通过不断的实践和研究，结合我国实际情况，建立一套科学规范的义务教育财政支出绩效评价体系。

二、义务教育财政支出绩效评价指标体系的构建

绩效评价指标是对项目进行绩效衡量的重要依据，指标体系的构建是绩效评价的基础环节。因此，构建一个科学、全面的指标体系是绩效评价工作的重中之重。义务教育财政支出绩效评价指标体系的构建要以目标结果为导向，坚持科学性、全面性、可行性原则，为绩效评价的进行打下坚实的基础。

义务教育财政支出绩效评价指标可以分为四个方面：投入指标、产出指标、经济绩效指标、社会绩效指标。根据我国的实际情况，具体指标体系可设置如下：

投入指标：义务教育经费占财政支出的比重、生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费；产出指标：毕业生数、升学率、师生比、专职教师比；经济绩效指标：义务教育财政支出GDP的变动系数；社会效益指标：义务教育财政支出与收入分配公平的变动系数、社会公众满意度。

三、我国义务教育财政支出绩效评价存在的问题

1.绩效意识薄弱

部分教育部门和财政部门绩效管理意识淡薄，对绩效管理工作不够重视，绩效管理没有贯穿义务教育财政资金使用的全过程。对于资金的配置和使用缺少科学的评价，大家的思想意识还停留在通过加大资金的投入总量来促进义务教育发展的层面上。

2.义务教育财政支出绩效评价体系不完善

第一，缺少统一的义务教育财政支出绩效评价体系。义务教育绩效评价工作的完成需要很多部门的配合，是一个系统工程。这项工作在我国并没有一套完整、统一的评价体系，各地区评价指标不一致、评价方法多样导致地区间的评价结果缺乏可比性，不利于我国财政绩效管理的发展以及义务教育目标的实现。

第二，缺少公平性指标。义务教育作为公共物品有很强的外部性，因此，公平性对义务教育显得尤其重要。目前我国学者在义务教育绩效评价指标体系的建立上，主要按照“3E”原则，较少涉及公平性指标。公平是义务教育不断发展的保障也是财政资金使用有效性的体现，绩效评价过程中缺乏对公平性的考察会导致财政资金使用效率的底下同时也不利于我国义务教育事业的健康发展。

3.义务教育财政支出绩效评价的配套措施不健全

第一，政绩考核制度不完善。目前通常通过经济发展的提高程度来考核相关官员的工作政绩，但教育对社会经济的贡献有很大的时滞性。对义务教育的资金投入相比于固定资产来说见效慢，使得财政金更多地被投入到见效明显的项目上，制约了义务教育财政资金的投入水平。

第二，义务教育财政支出绩效评价缺乏必要的法制环境。现阶段我国并没有形成义务教育财政支出绩效评价相应的保障制度，法制化进程缓慢，缺乏法律法规的约束。绩效评价是系统性很强的工作，不仅需要指标体系作为基础，也需要法制进行支撑。我国义务教育财政支出绩效评价的法制环境还需要不断地建设完善。

四、完善我国义务教育财政支出绩效评价的对策建议

1.明确义务教育财政支出绩效评价的定位

第一，强化义务教育财政支出绩效评价意识。我国的义务教育财政支出绩效评价处于起步阶段，人们还没有意识到其重要性。大多数地方政府、财政及教育部门侧重于对资金使用过程的控制，注重资金使用的安全性和可控性，没有充分考虑资金的效率和效益。相关部门应该积极宣传义务教育财政支出绩效评价管理的意义与重要性，理论联系实际，使得义务教育财政支出绩效评价深入人心。

第二，树立以公平为本的财政效率观。公平和效率是财政支出的两大原则，从我国现行的义务教育绩效评价指标来看，并没有很好得反映出公平性，包括城乡间、校际间、地区间的公平问题，脱离公平的效率实质上是无效的。应该在保证公平性的前提下，不断探索提高义务教育财政支出效率的方法。

第三，端正义务教育绩效评价的目的。虽然各地都展开了义务教育财政支出绩效评价工作，但很多都是为了应对上级的检查而走的一个形式，或者是用“绩效评价”这个新兴的事物来显示自己的先进性，没有正确地认识到绩效评价的目的。对于绩效评价停留在得出评价结果这一表面上，没有与之后的预算工作相结合，没有体现出绩效评价的真正价值。

2.构建科学、有效的绩效评价体系

第一，建立一套可操作的评价指标体系。绩效评价的结果都要通过一定的指标来体现，指标体系的建立是绩效评价工作的核心。义务教育财政支出绩效评价在考虑效益性的同时也要考虑到公平性。一方面由于教育的特殊性，指标选择中不可量化的事物比较多；另一方面由于各地区发展程度不同，对于指标的选取也会存在一定的差异。这就要求在义务教育财政支出绩效评价指标设置时要有侧重点，使得在可以得出客观有效的绩效评价结果的同时也便于地区间比较。

第二，建设一支高素质的绩效评价工作队伍。根据我国的实际情况，我国义务教育财政支出绩效评价工作主体主要是财政部门和教育部门。这两个部门要明确各自的职责范围，相互协调配合，共同朝着义务教育绩效评价的目标努力。虽然有财政部门、教育部门等对义务教育财政经费进行监管、评价，但会存在由于集权、权力争夺而造成效率低下等问题，这就需要专门的中介机构和社会公众参与进来监督绩效评价工作，真正做到绩效评价公开化。

3.加快义务教育财政支出绩效评价配套制度建设

第一，加快义务教育财政支出绩效评价法制化进程。法律法规是保障政策从制定到执行的重要手段。目前我国还没有专门的教育财政法和绩效评估法，导致了教育财政支出绩效评价的随意性。为了使得我国义务教育财政支出绩效评价在规范化和法制化的框架内有序进行，必须加快法制化进程。

第二，发挥绩效评价结果的作用，建立问责机制。义务教育财政支出绩效评价的结果一方面可以反应出各部门的工作成效，使得各部门发现并及时改正管理中存在的问题；另一方面评价结果也可以作为日后预算支出的参考，逐渐形成“绩效+拨款”的预算管理模式。同时，问责机制是提高绩效管理的有效手段，有必要建立“支出、管理、结果责任”一体化的问责机制，提高各部门的责任意识，进而达到提高财政资金使用效率和义务教育质量的目的。

第三，完善管理模式，加强全过程绩效管理。全过程绩效管理是对项目事前、事中、事后整个过程与绩效相关事项的全方面管理模式，包括事前对绩效目标的申报、事中跟踪问效以及事后绩效的评价。把义务教育财政支出绩效评价的重点前移到事前的预算申报和事中的跟踪问效，不断了解财政资金使用过程中的情况，及时改进影响绩效结果的政策举措。结合事前、事中的管理，进行事后绩效评价，实现义务教育财政支出绩效评价的全过程管理。

参考文献：

[1]杨华章.我国基础教育财政支出绩效评价问题研究[D].首都经济贸易大学，2013.

[2]成刚.中国教育财政公平与效率的经验研究[M].北京：知识产权出版社，2011，2.

[3]樊燕，邢天添.中国义务教育财政支出绩效评估[J].湖北大学学报，2013（2）：131-135.

[4]杜玲玲.义务教育财政效率内涵度量与影响因素[J].教育学术月刊，2015（3）：67-74.

作者简介：

王筱（1991-），女，汉族，籍贯：河南焦作，学历：硕士在读，研究方向：税收，单位：云南师范大学；陈新（1967-）， 男，汉族，籍贯：云南昆明，学历：博士， 研究方向：税收；职称：教授，单位：云南师范大学。

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