新农村建设中教育财政支持问题分析

摘 要：中国社会主义新农村建设已经整整实施了六年，经过这六年的建设农村面貌发生了深刻变化，特别是农村教育有了巨大改观。但是，与新时期发展目标相比，农村教育方面仍然还存在不少差距，还有许多问题值得深入思考和研究。以云南省曲靖市会泽县为例，针对当地新农村建设中农村教育财政支持方面的一些主要问题进行总结，并对这些问题做出分析研究，同时提出自己的一些意见和建议。

关键词：教育投入；会泽县；农村教育；财政支持

中图分类号：G467 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0129-10

收稿日期：2013-05-18

作者简介：陈奕梅（1969-），女，云南大理人，中级，从事经济学、文学等研究；孙荣贵（1988-），男，云南会泽人，初级，研究实习员，从事公共经济学、财政学等研究。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的公布标志着社会主义新农村建设正式启动。如今社会主义新农村建设已經整整实施了六年，并取得了辉煌成就，但也存在诸多问题。农村教育在社会主义新农村建设进程中受到了社会各界的广泛关注，特别是农村教育的财政支持问题。随着农村税费改革的顺利实施和社会主义新农村建设的有序推进，中国农村教育取得了一定的进展，但农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本扭转，教育为农村经济社会发展服务的能力亟待加强，农村教育的财政支持问题也有待进一步分析。

一、教育对于新农村建设的意义

建设社会主义新农村，是构建城乡经济社会发展一体化新格局、全面建设小康社会的重要举措。教育作为具有政治功能、经济功能和文化传播功能的复杂社会活动，在社会主义新农村建设中举足轻重。教育不仅是新农村建设的先决条件，而且是新农村建设的根本出路。发展农村教育是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一总体目标的重要途径。

（一）教育作为典型的社会公共事业，是新农村建设的有机组成部分

改革开放以来，中国在经济建设、政治建设、文化建设等方面取得了卓越的成就，但社会建设方面还比较薄弱。发展农村社会事业，实现城乡居民基本公共服务均等化是中国现阶段的紧迫任务。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，发展教育是推进社会建设的必由之路。作为教育主要组成部分的农村教育，是深入实施科教兴国战略和人才强国战略的重要一环；也是破除城乡二元结构，统筹城乡发展，缩小地区差距，构建社会主义和谐社会的关键所在。当前中国低水平、维持性的农村教育经费保障机制，远远不能适应社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求。显然，发展农村教育已经成为中国推进社会主义新农村建设乃至整个现代化建设的客观要求。此外，教育具有很强的公共产品属性和外部性，为广大农村地区提供高质量的公共产品是社会主义新农村建设的重要任务。

（二）教育作为人力资源开发的主要形式，对农村经济发展意义非凡

人力资本是一种比土地、资金等物力资本更为重要的一种资本。它不仅是经济增长和经济发展的决定因素，而且是可持续发展的决定因素。人力资本投资收益远大于物力资本的投资收益。知识经济时代和经济全球化的到来，意味着经济发展必须依赖于高素质人才的增长。我们知道，人才是通过人力资本投资形成的，教育作为人力资本投资的核心途径，也就成了人力资源开发的主要形式。然而从中国现阶段的国情来看，农村高素质人才较少，人力资本存量不足始终制约着农村经济的发展。社会主义新农村建设中要实现“生产发展、生活富裕”的目标，就必须依靠科技兴农，大力发展农村经济。建设社会主义新农村关键在于提高农民收入水平，而农民增收必须建立在提高农民素质和劳动技能的基础上才能顺利实现。受过良好教育或者掌握某项技能的人必然有能力去创造更多财富，从而获取更高收入。发展教育还能解决能力贫困的问题，发挥贫困人口的自我脱贫能力，有效改善贫困人口的生存状态。

（三）教育作为提高人口素质的重要途径，推动着农村社会全面进步

提高农村人口素质，本身就是社会主义新农村建设的客观要求，发展农村教育是实现这一目标最基本、最直接、最有效的途径。农民是社会主义新农村建设的主体，农民素质是农村社会发展的决定性因素。农民经济收入的增长，必然导致农民生活水平的提高和生活方式的改变，他们会破除生活陋习，改善居住环境，重视“村容整洁”。农村教育的发展，可以推动精神文明建设，促进农村文化繁荣，提升农村整体形象，实现“乡风文明”目标。农村居民生活水平上升、综合素质提高之后，需求层次将会提升，比如政治参与、实现自我价值，这样也就有利于“管理民主”目标的实现。总之，通过发展教育提高农村人口素质，必然促进农村社会全面发展，推动社会主义新农村建设步伐。

二、会泽县教育发展情况综述

（一）会泽县教育发展简要回顾

会泽县是滇东北一个国家扶贫开发工作重点县，是典型的山区农业大县，也是云南省人口第三大县（市）。改革开放前，会泽教育十分落后。1978年以后，会泽教育取得了很大进展。1990年，全县全面完成“普及初等教育和无青少年文盲县”验收任务。此后六年里，会泽教育进入“普六”和“扫除青壮年文盲”工作全面实施阶段。通过各种渠道筹集建设资金1.06亿元，扩建学校532校。全县小学入学率达96.2%，巩固率达96.3%，毕业率达96.1%，普及率达97%。1996年，“普及九年义务教育”和“两基”推进工作全面实施，顺利通过省级验收并经原国家教委批准认定。1997年后的十余年间，全县通过“两免一补”、“希望工程”、等扶困助学工程的实施，数万名贫困学生得以重返校园。

2005—2011年的六年，全县累计投入危改资金近2.3亿元，对376所中小学进行改造，排除危房近17万平方米。2010年5月，由各级配套的中小学危房整体改造暨标准化建设项目一期工程全面启动，所覆盖的19个乡镇129所学校272个建设项目，按照8度抗震设防的标准同时开工。2006年至今的五年间，全县共投入资金500万元，构建覆盖全县的现代远程教育网络。

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