优化基础教育财政公平投入的对策研究

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zoޛ)j馟iii?i_`3ʹӡ?|6~駽;?ii报告和问责制度,改变预算不审核、决算执行不力无问责的现状;加强对预算外财政收入支出的监督,确保按规定比例投入教育;加大问责的力度,确保教育财政的合理投入。

2.逐步消除生均教育经费的现存差异

对于基础教育财政投入而言,教育财政公平原则主要在于以下几个方面:一是资源分配均等原则,使每个学生获得均等的资源分配,也就是说接受财政资助的学生,不管其能力如何,财政资助额都一样。这也符合起始性的横向公平原则。二是财政中立原则,即每个学生的公共教育经费开支上的差异,不能与本学区的富裕程度相关。三是调整特殊需要的原则,这也就是不均等拨款的纵向公平原则,即政府有义务为民族、种族、经济地位、居住地、语言、身心发展处境不利的学生拨更多的教育经费来弥补这些学生的现存境遇之差别。四是公共资源从富裕流向贫困的原则,这是现阶段各国学者判断教育财政拨款是否公平的最终标准,这既是教育财政公平的最大目标,也是实现“教育机会均等”的最根本财政要求。

以上各财政公平的原则,主要依靠负责宏观调控的政府部门的专门化职能来实现,因此,从一定意义上来讲,基础教育财政公平投入进一步强化了教育财政投入方面的政府责任,对于教育财政调控能力提出了更高的要求。

3.进一步研究调节学校投入差距的平衡措施

除了上述需要进一步完善的几个地方之外,在教育财政公平投入上还有许多值得研究的问题,如目前在一些学校与另一些学校之间存在着收入来源差距较大并且难以平衡的问题,这主要由于学校组织经费的来源和渠道各不相同,造成了学校之间的差异。因此,虽然教育财政投入对于这些学校来说是均衡的,但是由于各学校自身办学条件和组织经费和资源的渠道还存在着较大差异,下一步应当研究应不应该通过教育财政投入这种行政干预的手段来进行平衡这些学校的办学经费及资源等方面的现存差异。如果需要采用必要的行政干预的话,那么,如何平衡才能达到同级同类学校办学资源的相对平衡都将是值得深入研究的问题。

更进一步来说,整个教育财政投入和其他财政支出一样,能否做到完全公开透明并接受各教育单位和社会的双重监督也成为人们关注的话题之一,这个问题的解决,至少有赖于整个政府财政透明度的进一步改革和完善才能够获得足够的保证。诚然,在协调基础教育财政公平投入的问题上,还有赖于政治体制改革的不断完善与整个社会的发展与进步,只有这样,才能从根本上解决那学生获得平等的接受教育的机会和财政投入公平化的问题。因此,对于教育财政公平投入这一问题的后续研究,将面临一些更加深入的社会政治问题,这些问题的解决将能够进一步推动基础教育财政公平投入研究的理论与实践活动。

参考文献:

[1](美)约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏,何包钢,廖申白,译.北京:中国社会科学出版社,1988:56.

[2]朱应平.论平等权的宪法保护[M].北京:北京大学出版社,2004:67.

[3]杨东平.中国教育公平的理想与现实[M].北京:北京大学出版社,2006:116-179.

作者简介:李志跃(1974— ),男,山东济宁人,任职于齐鲁工业大学教务处,讲师。

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