国内食品安全问题

摘 要：近年来，我国食品安全问题频频曝光，肆意添加非可食用物质、过量和超范围使用食品添加剂等行为在食品行业屡见不鲜。针对导致我国食品安全隐患的各种因素，新食品安全法应运而生，政府相关部门也针对食品行业的违法违规行为出台了一系列打击和整改措施。尽管如此，食品安全问题仍然任重而道远，需要企业、政府和第三方监管力量共同实现食品安全的社会共治。

关键词：食品安全；政府监管；食品检测；信息公开

Abstract：Review the disclosure of food-safety problems in recent years， adding non-edible substances to foods and abusing food additives are common within food industry in our country. In response to this phenomenon， the 2015 version of Food-safety Law comes into being. Meanwhile， relevant government departments have been taking measures to deal with illegal actions in food industry. Nevertheless， enterprise， government and third-party testing organizations all have a long way to go to control food-safety problems.

Key words：Food safety； Governmental supervision； Food inspection； Information disclosure

中图分类号：TS201.6

衣食住行中的“食”是人们赖以生存的最基本元素，在中国，人们从古到今对“吃”都非常讲究。现代社会中，随着食品原料的不断研发和食品加工技术的不断创新，食品的种类、口味不断推陈出新，人们的味觉体验也越来越丰富。但近年来，随着国内一系列食品安全事件的曝光，食品安全问题被接二连三地推到风口浪尖，国内公众关于食品安全的敏感神经一次次的遭受冲击，对于国内食品安全的不信任感也迅速加剧。“民以食为天，食以安为先”，尽管现代科技已发展到了相当高的水平，但食源性疾病[1]仍然是一个全球性的问题，严重地危害着人们的健康，甚至威胁着人们的生命。对于中国这样的人口大国，重视并大力解决食品安全问题更是迫在眉睫，只有这样才能使人们在享受美味的同时，让舌尖上的安全也得到保障。

1 国内食品安全重大事件回顾

近年来，国内食品安全事件被媒体频频曝光，从食品原料到餐桌成品、从普通食品到特殊膳食，涉及面之广、数量之庞大，确实让人无法小觑。

1.1 冠生园陈馅月饼事件

2001年中秋节前夕，南京知名食品企业冠生园被中央电视台曝光利用过期陈馅制作月饼[2-3]。卖不出去的月饼被拉回工厂刮皮、搅拌、炒制冷藏，第二年被重新制作成“新鲜”月饼出售。这一事件在食品生产行业引发地震效应，也使相关企业招来了各大媒体和公众舆论的讨伐。一时间，冠生园数年来辛苦经营的信誉轰然倒塌，产品销量锐减。

1.2 毒火腿事件

2003年年底，正值火腿销售旺季，中央电视台《每周质量报告》曝光某些不法生产者为了防止火腿生蛆、变质，往火腿里添加敌敌畏等违禁药物。事件曝光后，各级新闻媒体纷纷转载。火腿生产企业毫无防备的迎来了寒冬，据统计，该年度金华火腿销量同比下降75%～80%。有着1 200多年悠久历史的美味一时间成了人们闻之色变、避之不及的“毒品”，金华引以为傲的城市名片也因此蒙上了一層污垢。

1.3 三聚氰胺奶粉事件

2008年6月28日，兰州市中国人民解放军第一医院收到第一例婴儿患有双肾多发性结石和输尿管结石的病例。同年9月11日，甘肃省卫生厅召开新闻发布会公布数月以来发现许多婴儿患上泌尿结石，全省上报病例59人，死亡1例。与此同时，湖北、湖南、山东、安徽、江西、江苏、陕西、宁夏和河南等多个省份也发现类似病例的数十名患儿。根据调查，这些患儿均食用过三鹿牌配方奶粉，而在该品牌的配方奶粉中检测出工业原料三聚氰胺。随后，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的多个厂家的奶粉都相继检测出三聚氰胺。一系列问题奶粉的曝光使毒奶粉事件迅速发酵，引发了国内公众的强烈恐慌。早在2004年，奶粉行业就曾曝光过劣质奶粉导致健康婴儿成为“大头娃娃”，三聚氰胺事件更是让本就受到重创的国内奶粉行业雪上加霜。公众对于国产奶粉的品质几乎完全丧失了信心，相当数量的消费者不敢再尝试国产奶粉，转而选择国外进口奶粉。

1.4 福喜臭肉门事件

2014年7月，上海媒体曝光快餐供应商——上海福喜食品公司长期大量采用过期变质肉类原料的行为，变质原料经过回锅重做、更改包装、篡改生产日期等再处理，华丽变身为黄灿灿的炸鸡块、牛排，重新流向肯德基、麦当劳、必胜客、汉堡王等知名快餐连锁店。此次涉事问题原料达100 t，与福喜有合作关系的各大下游餐饮企业也受到不同程度的牵连。

过期原料重复利用、有毒有害化学品随意添加和食品添加剂超量使用等问题似乎已经成为了食品行业的潜规则。

2 食品安全隐患的主要因素

总体来看，食品安全事件的集中爆发并不是偶然巧合，而是当前环境、社会、法律和道德因素共同作用下的产物。

2.1 环境因素

从环境层面来看，就水体污染而言，目前我国有1/3以上的河段受到不同程度的污染，90%以上的城市水域受到严重污染[4]；而耕地污染方面，全国土壤总超标率达到16%，中度和重度污染约占3%[5]。水体和土壤中的重金属、农药等残留有害物质沉积到农作物中，同时经过食物链层层富集到畜禽体内，最终进入了人们的餐盘。

2.2 社會因素

从社会层面来看，国内公众对于吃的要求从“吃饱”转变为“吃出健康”还并不久，食品安全意识还比较淡薄。在福喜“臭肉门”中，消费群体中甚至出现了一种“比烂思维”：无论快餐店使用什么原料，至少比路边摊安全卫生。

从法律层面来看，国内关于食品安全的法律法规相较发达国家还很不完善，法律体系还存在不少漏洞。我国第一版《食品安全法》直到2009年才开始实施，而日本[6]、美国、欧盟[7，8]等国家和地区在此之前就已经形成了比较完善的食品安全监管体系。

2.3 道德因素

从道德层面来看，部分食品生产者、经营者金钱至上、利润第一的观念正在侵蚀整个食品行业。利用低劣原料、有毒有害工业品加工食品的不法行径正在食品行业悄然兴起，业内人士早已见怪不怪。而监管部门或受利益驱使，或迫于地方保护主义的压力，形同虚设，最终导致问题食品流向百姓的餐桌。

3 解决食品安全问题的对策

环境治理是一项综合性的长期过程，短期内很难呈现出明显的改善，同时也有一定的反复性，因而环境污染对食品安全的影响将长期存在。因此，目前可以从加强科技支撑、强化监管体系和建立信息网络等方面来治理和改善食品安全问题。

3.1 加强食品检验检测研究

加强食品检验检测研究是解决食品安全问题的第一步。食品检测是原料种植养殖、生产加工、分装运输和销售流通等各个环节中内部监控和外部监督的重要手段，是食品质量和安全的第一道保障。随着食品相关标准的不断修订和完善，污染物指标的覆盖面更广、限量值更低，对于检测手段的时效性、灵敏性和便捷性提出了更高的要求。只有加强食品检测技术研究，增强专业人才储备，才能为食品安全监测提供足够强大的科技支撑。

3.2 完善的监管体系和标准体系

除了强大的科技支撑，完善的监管体系[9，10]和科学的食品安全标准体系也是奠定食品安全的两大基石。2009年正式通过的《中华人民共和国食品安全法》让食品监管部门真正有法可依，但与日本、美国、欧盟等国家和地区相比，中国在食品安全的路上才走了一小段。食品安全法律法规要适应社会发展的需求，及时修订和完善，各地也应该根据地方的实际情况，制定符合当地工作需要的地方性法规。监管部门更要加强监管力度，让监督抽检、风险监测等监管措施真正服务于食品安全，而不是流于形式。食品安全标准是食品行业生产和经营的准则，也是食品检测的重要依据。截至2003年底，我国共发布食品安全相关标准2 600多项，涵盖了谷物、食用油脂、肉禽制品、果蔬和水产品等19个领域，虽都由国家标准委员会统一发布，但标准起草部门众多，加之审查不严，导致部分标准之间不够统一、层次不清，存在不少交叉、重复和矛盾的情况[11]，给实际操作带来了困难。为了解决这一问题，国家卫计委已经发布了食品安全国家标准整合方案。今后国家食品标准体系应进一步与国际标准接轨。

食品安全不仅是政府监管部门需要关注的问题，更是与普通民众息息相关的话题，但国内公众对食品安全问题的关注度不够高，很大程度上是因为国内还没有建立顺畅的食品安全信息网络[12，13]，信息不够社会化、公开化。政府应建立起公共信息发布和基础知识教育平台，定期发布监督抽检结果，及时发布污染物和疫情警报，提示民众采取必要的防范措施。公共媒体也应当发挥正面的传播作用[14]，向公众普及正确的食品安全基础知识，抵制虚假和夸大的食品安全新闻报道。

参考文献：

[1]胡汝源.中国食源性疾病现状及控制策略[J].公共卫生与预防医学，2007，18（3）：55-56.

[2]陈 琪.失信破产第一案——南京冠生园失信破产案纪实[N].人民日报，2002-04-10.

[3]佚 名.月饼生产时间又到记者再探南京冠生园[N].江南时报，2002-08-08.

[4]王 蕊.城市河流水污染综合治理研究[J].科技传播，2013，13（33）：56-57.

[5]彭 健.耕地污染及耕地保护途径探析[J].现代农业科技，2008（13）：238.

[6]边红彪.日本食品法律法规体系框架研究[J].食品安全质量检测学报，2011（3）：13-14.

[7]刘继芬.欧盟食品庙量安垒推广体系[J].农业质量标准，2004（5）：45-48.

[8]闻 哲.德国的食品安全监督体制[J].中国药品监督管理，2003（3）：49-52.

[9]易 丽.浅谈我国对食品卫生安全的干预监管机制[J].法制与社会，2010（1）：12.

[10]吴华媛，杨标斌.中国食品安全标准体系管理概述[J].江西化工，2010（4）：11-12.

[11]刘锐萍.中国食品安全现状及食品标准发展趋势与问题分析[J].农业工程技术，2007（10）：22-23.

[12]王可山.食品安全信息问题研究述评[J].经济学动态，2012（5）：92-96.

[13]李长健.社会性监管模式：中国食品安全监管模式研究[J].广西大学学报，2006（5）：36-39.

[14]周波.危机管理在食品安全突发事件处理中的应用[J].中国质量技术监督，2009（5）：52-54.

作者简介：王 慧（1987—），女，硕士；专业方向为高分子材料、食品检测、食品安全。

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