环保优先是江苏科学发展的必然选择

胡锦涛总书记今年6月25日的重要讲话，站在全局和战略的高度，鲜明提出了今后全党工作的主题，明确回答了事关党和国家工作全局的根本问题，系统总结了中国特色社会主义理论的发展历程，精辟概括了科学发展观的本质内涵和基本要求，深刻阐述了全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设的大政方针和总体部署，为党的十七大召开作了重要的政治、思想和理论准备。我们要把学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，作为一项重要政治任务，结合实际、认真学习，把握重点、加深理解，加强调研、深入思考，注重实践、推动工作，真正把思想和行动统一到讲话精神上来，统一到中央最新的部署要求上来。在江苏，深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，当前最重要的就是全面贯彻科学发展观，又好又快地推进“两个率先”，努力实现“全面达小康、建设新江苏”的良好开局。

胡锦涛总书记的“6·25”讲话和省党代会的报告将建设生态文明作为全面建设小康社会的基本奋斗目标和主要建设内容。这是我们在树立科学发展观和实现科学发展道路上的重大新认识、新理念、新任务。与此相适应，江苏落实环保优先方针也必须更自觉、更有力、更深入。

一、江苏科学发展必须实行环保优先

回顾科学发展观在江苏落实的历程，我们可以越来越清晰地得出这样一个结论：环保优先是江苏率先科学和谐发展的紧迫任务和必然选择。

“四优先”是江苏落实科学发展观、实现科学发展的战略方针。2004年和2005年突出抓了富民优先，基本改变了人均GDP高而人均收入低的格局。2005年和2006年突出抓了科教优先，创新型省份建设明显走在了全国前列。从发展进程看，现在环境问题已成为江苏科学发展最突出的难题，当前要突出落实环保优先方针。

环境保护是我国的基本国策，环保优先是江苏的重要省策，这是由中国的基本国情和江苏的基本省情所决定的。

1、特殊省情论。人均国土面积全国最少，人均环境容量全国最小，这是江苏的自然禀赋。作为东部沿海省份，江苏经济已连续15年保持两位数增长，以占全国1.06%的国土面积创造了全国1/7的工业总产值和10.3%的GDP，在为全国发展大局作出重要贡献的同时，也承受着巨大的人口资源环境压力。从人口密度看，江苏每平方公里人口达736人，是世界的16.6倍、亚洲的6.2倍、全国的5.4倍，甚至比世界上人口密集的日本、韩国还高出108%和49.7%。从环境负荷看，尽管江苏单位GDP产生的COD仅为全国的2/3，但每平方公里国土上的COD、SO2负荷量仍然比全国高得多。从地理位置看，江苏地处长江、淮河流域下游，受到污染的过境客水使我们的环境不堪重负。人口、产业和城市高度密集、环境资源先天不足、环境负荷过大的特殊省情，决定了江苏必须把环境保护放在科学发展的优先位置。

2、发展阶段论。经过多年的快速发展，江苏已进入人均GDP由3000美元向7000美元攀升的重要阶段。国际经验表明，这一阶段，既是工业化、城市化、国际化发展的加速期，又是环境污染的高峰期，环境与发展的矛盾日益凸显。发达国家上百年逐步出现、分阶段解决的环境危机，在我省已经集中出现。同时，随着物质财富的积累、科学技术的进步和结构调整的加速，这一阶段有可能成为由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转型期。只要我们牢牢把握这一发展阶段的特征，坚持环保优先，实现科学发展，就有可能实现经济和环境的“双赢”。否则，环境加速恶化，物质发展成果将被环境损害倾覆。

3、全面小康目标论。生产发展、生活富裕、社会和谐、生态宜人，是全面小康建设的科学和谐之路。生态环境改善，人与自然和谐相处，是实现全面小康的重要发展目标。如果经济发展了，收入增加了，但人居环境恶化了，老百姓呼吸不到清新的空气，喝不上干净的水，吃不上放心的食物，就不会认可我们的全面小康。我省全面小康四大类18项25条指标的监测数据显示，2006年全省有5个省辖市和28个县（市、区）环境质量综合指数比上年下降，其中8个县（市、区）环境质量由达标降为不达标，形势令人堪忧。现在生态环境是江苏全面小康建设的一块“短板”。根据管理学上的木桶理论，即使其他全面小康指标都达标的地区，只要环境指标未达标，公众对全面小康的评价将会与“短板”为齐。

4、民心民意论。良好生态是人类福祉不可或缺的基本要素。随着经济发展、社会进步和生活水平的提高，群众的环境意识不断增强，对环境质量的要求越来越高。过去大家最关心的是收入问题，涨工资的呼声最高；现在媒体上、“两会”上议论最多的是环境问题，涉及环境问题的信访量急速攀升，环保的呼声最高。“十五”期间，全省人大、政协有关环保的建议和提案比“九五”期间增加13.7%。近几年，全省涉及环境问题的总信访量年均增长28%，呈逐年攀升之势。去年全年增加了63%。应该说，实行环保优先方针，在增加群众个人物质财富的同时，努力增加社会的公共环境财富，这是人民群众的新要求、新期待，也是党和政府最大的民心工程。

二、清醒认识江苏环境形势

污染总量增加，与环境承载资源逐步枯竭，环境承载能力逐步下降，长期积累的环境危机逐步暴发之间的矛盾，是当前江苏科学发展中最突出的矛盾。

1、环境状况评价。江苏从上世纪70年代末乡镇工业开始起步，到80年代中后期乡镇企业蓬勃发展，环境问题逐步显现。此后，尽管我省水体综合污染指数和城市环境空气质量指数呈下降态势，但总的来看，江苏环境问题越来越突出，目前排污流量和污染存量处于上升时期。尽管全省的COD排放量没有超过负载容量，但苏南地区的COD排放量已大大超出负载容量；尽管现有工业企业多数已经达标排放，但汇集的总量大大超过水体自净能力，尤其是总磷总氮一直没有进入环保监管的视野，逐年叠加使湖泊富营养化程度十分严重，这是导致苏南地区水环境问题凸显的一个重要原因。环境状况指标是江苏唯一在全国排位落后的主要发展指标。

2、环境工作评价。多年来，历届省委、省政府高度重视环保工作。“九五”时期，我省确立了可持续发展战略。“十五”时期，又在全国率先提出并实行了环保优先方针，出台了生态省建设的规划纲要，全社会的环保投入是“九五”时期的2.9倍。应该说，江苏环保工作在全国认识是最早的，得奖在全国也是最多的。江苏是去年全国减排达标的4个省市之一，工业减排率、绿化增长率、环保模范城市和生态市达标数，在全国都排在前列。但是，尽管江苏环保工作力度在迅速加大，由于传统经济增长方式的惯性和产业人口的迅速集聚，以及多年来对环境损害的积累，江苏的环保仍处于“工业排污下降，其他排污上升；污染流量下降，污染存量上升；局部环境优化，总体环境恶化”的局面。也就是说，在治污能力增长与人口、工农业排污总量增长这场比赛中，目前仍是“清不压污”，治污速度赶不上环境恶化速度。当然如果没有这些年的环保工作，问题要比现在严重得多。因此，我们落实环保优先，刻不容缓，任重道远。

3、环境危机评价。由于环境问题积累和污染总量增加的碰头，江苏生态环保形势相对来说是严峻的。“十五”期间，全省共发生多起各级环境污染事故，特别是今年上半年发生的无锡供水危机、沭阳部分居民供水事故，影响之广、损失之大都是前所未有的。同时，一些潜在的环境风险也在不断增多，近水化工园区的生产安全、城乡居民的饮用水安全、危险化学品的运输安全等方面都存在很大隐患。我们必须居险思危，以备对患，全力以赴打好环境治理与危机暴发抢时间的战斗。

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