鄂尔多斯集团发展循环经济的现状与启示

随着内蒙古工业化进程的加快和经济的快速增长，我区水、土地、能源等资源约束的矛盾越来越突出，资源缺口越来越大，环境污染问题日益严重，生态建设和环境保护的形势十分严峻。因此，大力发展循环经济是缓解资源约束、改善生态环境的有效途径，是转变经济增长方式的内在要求，是开发利用再生资源、培育新的经济增长点的必然选择。

一、鄂尔多斯集团发展循环经济的实践及效益

鄂尔多斯集团是由1981年通过补偿贸易方式由伊盟绒毛厂建立起来的羊绒制品加工企业，1991年组建鄂尔多斯羊绒集团公司。新世纪之初，集团决定在棋盘井打造一个循环经济工业园区，开始二次创业。从2003年棋盘井工业园区开工至今，集团累计投入资金近200亿元发展循环经济，目前已形成纺织服装、棋盘井工业园区、东部煤业三大事业板块有序推进，羊绒、煤炭、电力、冶金、化工、置业六大主导产业协同发展的经营格局，也实现了资源能源的循环利用，切实做到了坚持节能减排，实现资源能源利用最大化、工业废物利用升值化、“三废”产生最小化。

鄂尔多斯集团在实践探索中创造的几种主要循环经济模式：

一是煤炭——选洗——发电——特色冶金产业链。利用先进的机械化装备从自备煤矿中采煤，原煤经洗选后，精煤用于炼焦，其副产品中煤、煤泥和煤矸石用于发电。以电力、半焦、硅石、活性钙(生石灰)和铁屑等生产硅铁和硅锰合金，在生产中使用除尘装置回收的硅微粉，经过加密生产后可出售；或供给当地蒙西水泥厂制作特种水泥；生产过程中产生的矿渣，可作为水泥生产的原材料。在铁合金冶炼过程中产生的余热经过处理变为蒸气，然后用蒸气进行发电、供暖以及满足下游PVC项目对蒸气的需求。使用电、木碳、硅石等生产工业硅粉，然后与氢气、液氯等原材料合成，采用改良西门子工艺技术生产多晶硅。

二是煤炭——选洗——半焦联产活性石灰石——电石——化工产品产业链。该产业链是在煤炭洗选基础上建设气焦项目、联合化工项目；以不粘煤或弱粘煤生产半焦（兰炭），用生产半焦过程中产生的煤气煅烧石灰石制成氧化钙（活性白灰），再以半焦、氧化钙为原料生产电石，电石作为化工原料生产氯树脂（PVC），氯树脂经深加工制各类型板材、管材、塑料制品等。

三是天然气——合成氨——尿素产业链。该产业链是以天然气为原料，进行脱硫，然后通过一、二段转化、热回收、合成气变换、净化、甲烷化、合成气压缩、氨合成、氢回收等工序生产出合成氨。尿素以液氨和二氧化碳为原料，经过尿素合成与汽提、中低压甲铵分解与回收、尿液浓缩、工艺冷凝液处理、造粒等工序生产出大颗粒尿素。由于是以天然气为原料，并拥有池放气系统和氢回收系统，故不存在废气。利用电力、原盐等用离子膜法生产烧碱，并产生氢气和氯气，氢气和氯气合成氯化氢，以氯化氢和电石为原料可生产聚氯乙烯(PVC)，产生的电石渣又可生产水泥（见下图）。

从图中可以看出：鄂尔多斯集团能源重化工产业已形成了５条产业链，即煤—洗选煤——发电——特色冶金；兰炭——煤气——金属镁（兰炭——焦油——焦油加氢——清洁燃料）；石灰石——石灰——电石（烧碱）——PVC（电石渣制水泥）；煤——发电——天然气——合成氨——尿素；工业硅——多晶硅——多晶硅及光伏下游产业。而这五条产业链又环环相扣，成为产品的上下端，从而实现了资源利用最大化。除此，鄂尔多斯集团还加强了对水的利用。鄂尔多斯地区因干旱缺水，造成了矿产资源型企业及重化工企业用水困难。为了解决生产用水，集团通过与农业的水权置换来解决工业用水，但考虑到当地农田灌溉大都采用传统的漫灌方式，水的利用率很低，因此集团通过投资农业节水灌溉工程，将农业上节约下来的水用于企业生产，既解决了企业的用水难题，又避免由于用水过多带来的土地盐碱化，使水资源得到合理保护。目前集团已投资近2100万元建起40万吨污水处理厂、2万吨生活污水处理厂和2万吨工业污水处理厂，实现了雨水回收，并根据废水水质特征分别处理，实行统筹的水务管理，一水多用。

从目前的经济效益看，集团通过矸石电厂项目每年可节约原煤100万吨；SO脱硫率达90以上，大大降低了企业氧化硫的污染治理成本；余热发电不仅解决了企业电力需求，而且有效降低了企业的用电成本；在除尘项目上，冶金公司与埃肯公司的硅微粉回收处理项目，使企业由过去的除尘项目亏损转为年盈利4000万元以上；在水的循环利用方面，煤炭公司的井下输干水工程每年可实现外供与矿井自用水894万立方米，利用率高于一般水平；联合化工公司通过节水循环项目实现每小时节水300—400吨，整个集团实现水循环利用率达90％以上；年产40万吨的氧化铝项目如果最终投产运营，粉煤灰年需求量将达132万吨，而提取氧化铝之后的废渣因成分是硅钙渣，可进一步作为生产水泥的原料，不仅实NTN体废弃物的零排放，而且延伸了企业产业链条。

经过6年的建设，集团现已形成：原煤450万吨、洗煤450万吨、兰炭60万吨、硅铁55万吨、硅锰42万吨、工业硅3万吨、电石130万吨、发电机组总装机172万千瓦、220KV总降变站两座、合成氨60万吨、尿素104万吨、日供水23万吨。截止目前已建成以煤炭、电力、冶金、化工、置业五大产业共生与循环的现代化重工业产业链生产基地。到2013年，规划新增投资160亿元，项目全部建成达产累计完成投资340亿元，年实现销售收入300亿元。实现产能：原煤500万吨、发电150亿度、铁合金150万吨、电石130万吨、尿素104万吨、PVC40万吨、多晶硅6000吨、水泥100万吨、年供水1亿吨。

二、发展循环经济中存在的问题

我区循环经济发展虽然取得了一定的进展，也出现了许多类似鄂尔多斯集团好的示范区、点，但总体来看实施面还不宽，深度还不够，面临的困难和问题还很多。

（一）循环经济发展中的不平衡性

虽然我区发展循环经济取得了突破性进展，但由于在实施过程中受科技水平、经济实力、政府宏观调控手段、市场机制健全程度、公众环保意识方面等多种因素的影响和制约，无论在理论上还是实践上对循环经济的认识都是初步的；循环经济企业、产业、区域间发展也不平衡，普及面还较小，深度不够，质量不高，由于部分地区、部门在政策、宣传、规划等方面认识不到位，从而导致一些企业、产业、地区循环经济发展效果的差异。

（二）资金、技术不到位制约着企业发展循环经济

首先，发展循环经济对技术要求极高，发展初期，技术研发、人才培训及废物回收分类等都需要大量的资金投入，但企业主体作为理性“经济人”所追求的是效益和利润，因而有些企业宁愿将大量资金投于企业与产业的自身发展，也不愿意投到实施成本较高的循环经济当中，这就造成企业对循环经济从理念转化为具体行动还较难，有的企业因对“三废”治理不投资或投资少，达不到治理标准而被关停。其次，节能、节水、资源综合利用和清洁生产等技术研发投入不足，研发水平较低。新技术的研发与推广成本相对较高，许多企业因资金投入较大望而却步，这就直接影响到资源利用率及废弃物的资源化程度。尤其是产业之间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散，在促进经济结构优化等方面还存在许多问题，致使许多能够利用治理后的废弃物作下游生产产品原料的企业不能充分利用，达不到“双赢”的目的。再次，我区尚未真正形成促进循环经济发展的技术支撑体系，一些对发展循环经济有重要作用的核心技术如粉煤灰的有效利用、电厂烟气脱硫、化工厂废液处理等，还不能应用到工业企业的生产实践中。

计划，以规划带项目，将规划落到实处。同时要借鉴国外立法先行的成功经验，抓紧制定各类发展循环经济的专项法规，并完善我国循环经济法律体系，使循环经济发展既有长远发展规划，又有法规可依，法律可循。

(二)坚持科技、管理创新，提高节能减排效率

一是用高新、先进适用技术改造传统产业和落后工艺，淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后设备，实现节能、降耗、增效。二是要突破循环关键链接技术和节能降耗技术，以解决构建节能减排产业链瓶颈，尤其在电厂烟气脱硫、化工厂废液处理、城市生活污水处理，高浓度有机废水、废气治理等对节能减排产业链有重大影响的关键技术和共性技术上取得实质性的突破。三是围绕高效清洁燃烧、余热余压利用、高效机电节能、绿色照明、建筑节能、新能源应用、清洁生产节水、工业废水处理资源化、烟气控制治理、固废物资源化等节能减排重点领域加快关键技术的开发、转化与应用示范，尤其在煤炭、电力、有色冶炼等重点行业推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。四是依托相关高校、研究院所，建立一批节能减排产学研合作联盟，重点解决制约矿产资源综合利用和循环经济发展的关键工艺技术。五是引导企业之间形成共生和代谢生态网络，通过规划控制、结构调整和技术改造等手段，加强企业之间副产品、能源和废弃物相互交换与循环利用的中循环，实现经济效益和环境效益“双赢”。

（三）不断强化环境监督，提高开展循环经济实践的外在动力

发展循环经济要与环境保护的日常工作紧密结合，加强环境执法监督，通过对环境评价，推动产业和区域布局按循环经济的理念展开。一是严格执行建设项目环境影响评价制度，依法严格限制新上高耗能、高耗水、不符合循环理念的项目，加快淘汰落后工艺、设备和技术。二是在污染控制工作中，特别要加强对化工、冶金、印染、造纸等重污染行业的控制，实行清洁生产，建立完善的污染物排放总量控制制度。三是按《清洁生产促进法》对重点污染行业、企业进行强制清洁生产审核、制定降低资源和能源消耗额度，在废弃物处理、处置管理中执行减量化、再利用、再循环的原则，加强废弃物的减量、回收和循环利用。四是建立循环经济考核、评价机制，从管理层面上解决资源的任意和过度开发利用问题。五是建立资源综合利用的技术指标体系和评价指标体系，包括矿产资源共伴生资源综合利用率，废矿和尾矿利用率，主要矿种的采矿回收率、选矿回收率，矿产资源综合勘探、综合评价的指标。

（作者单位：1.中共内蒙古党校；2.人民银行呼和浩特中心支行）

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