国际化大都市背景下基础教育国际化发展的支持系统建设

摘 要：国际化大都市发展要求基础教育做出相应的变革， 基础教育国际化是国际化大都市发展的必然选择。以上海为例，基础教育发展水平距离实现现代化国际大都市发展的要求还有不小的差距，基础教育的国际影响力与成为国际化大都市的目标定位不相适应。因此，基于国际化大都市发展的需要和基础教育国际化的现实，要积极通过支持系统建设，来促进基础教育国际化发展，建立与国际化大都市相匹配的基础教育国际化发展支持系统已成为基础教育适应国际化大都市发展的应然之意。

关键词：国际化大都市；基础教育；国际化；支持系统

一、国际化大都市的概念及内涵

国际化大都市作为一个概念，其最早提出可以追溯到1915年，英格兰城市和区域规划先驱格迪斯先生提出了“世界城市”的理论构想。随后，英国地理学家、规划师彼得·霍尔于1966年对这一概念作了经典性解释，他认为国际化大都市就是对全世界或大多数国家发生全球性经济、政治、文化影响的国际第一流大都市。这种城市应具备以下特征：通常是主要的政治权力中心；国家的贸易中心；主要银行的所在地和国家金融中心；各类人才聚集的中心；信息汇集和传播的地方；不仅是大的人口中心，而且集中了相当比例的富裕阶层人口；随着制造业贸易向更广阔的市场扩展，娱乐业成为世界城市的另一种主要产业部门。

美国学者米尔顿·弗里德曼提出了衡量国际化大都市的七项标准：主要的金融中心；跨国公司总部所在地；国际性机构的集中地；第三产业的高度增长；主要制造业中心（具有国际意义的加工工业等）；世界交通的重要枢纽（尤指港口与国际航空港）；城市人口达到一定标准。[1]

结合国内代表性的观点，一般来讲，我们认为应该这样理解国际化大都市的内涵[2]：人口众多，土地规模广泛，拥有一定的经济腹地；经济实力雄厚，是经济、政治、文化、金融、贸易等中心之一；以高端服务业、金融业等新兴产业为主的产业结构，拥有大量的跨国公司和国际机构组织，是国际资本的集散中心；开放度很高，通行国际惯例和法规；国际交通、信息通达，公用设施完善；具有较高的文化势能，有相当的教育科研水平；生态环境优良。

二、国际化大都市发展与基础教育国际化

（一）国际化大都市发展要求基础教育做出相应的变革

根据国际大都市发展的特征，大都市基础教育应该做出相应的变革。我们认为这种变革至少体现在五个方面：一是要以国际大都市基础教育为基准开展人才的早期培养。国际大都市基础教育体系中的学校基准应显著高于一般城市。在建设这些高质量、高层次学校的过程中，要以世界一流的名校作为参照系，建成一批国际水平的基础教育名校。二是要提高教育的核心竞争力。大都市的国际化需要多文化背景的人才，但是也绝不能忽视诸如儒家文化等国粹。因此，在推进基础教育国际化的进程中，既要通过与国际主流教育的比较与交流，找到教育改革的切入点，形成与世界教育相衔接的诸多接口，也要融入自身的优势与长处，注重传统文化的传承与创新，在国际化与本土化融合中提升核心竞争力。三是要成为全国乃至更大范围内的教育高地与教育中心。国际大都市的基础教育既要为本地区的学生提供优质的教育，也要为非本地区学生提供优质的教育。此为敛聚人才所使然，是推进城市国际化必须思考的问题。因此，国际大都市应拥有巨大的优质教育资源，为各类学生提供优质教育，成为全国乃至更大范围内的教育高地与教育中心，对国家乃至世界教育产生一定的影响。四是要让高选择性与现代化成为学校课程的特征。高选择性可以从两方面来理解：一方面，国际大都市人口的多样化使教育的对象将不局限于某一地区与某一国家的受教育者群体。多样化的受教育群体的教育需求也不一样，加大内容的选择性才能满足多样化的教育要求。另一方面，发展的差异性决定了每一个受教育者都有自身的优势潜能领域。提高课程的选择性是开发学生的优势潜能、满足个体差异性需求的有效途径。学校课程的现代化则要以发展学生的现代素养为导向。学生现代素养的发展不应以学生现代知识的占有率为判断标准，应以正确地分析现实问题与迎接各类挑战来评判。五是要构建数字教育。数字教育的构建，要求变革传统的教育观念、教育思想与教育模式，实现观念创新；要求采用新的技术手段，实现技术创新；要求对原有的课程体系进行重新审视，实现课程创新；要求大力推进对教师的培训，实现师资创新；要求建设数字化环境下的教育行政体系，建立能在数字化环境下高效运作的现代学校制度，实现制度创新。[3]

（二）基础教育国际化是国际化大都市发展的必然选择

大力实施教育国际化发展战略是当今世界教育舞台的一个亮点，是各个国家开展教育交流的平台与聚焦点。居住在同一个地球村，世界公民应该也必然共同关注、共同参与教育的交流与合作。对于国际化大都市来说，更是如此，教育的国际化作为国际化大都市发展的重要组成部分已经成为基本认知。如上海市在《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中也提到：“教育国际化是经济全球化发展的客观要求，也是上海建设现代化国际大都市的必然选择。要进一步扩大教育开放，加强教育国际交流与合作，大力培养国际化人才，提升上海教育国际化水平，把上海建设成为国际教育交流中心城市。”

教育的国际化不仅仅是高等教育的国际化，基础教育同样需要国际化。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“加强国际交流与合作，坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。”教育国际化包括国际间的人员交流、财力支援、信息交换、教育机构的国际合作以及跨国的教育活动等。它不单纯是人员或资金一个输入或输出的过程，而是要将跨文化、跨国界的理念与个体的具体实践相结合。这些教育活动不仅在政府间开展，也在民间大量开展；不仅在高等教育领域开展，也应在基础教育领域开展。[4]

由此，我们认为，基础教育国际化是教育国际化的重要组成部分，是教育全球化的必然要求。当前，从全球范围来看，教育服务的全球化贸易和教育资源的全球化争夺，已成为不可阻挡的趋势，人才的竞争已由高等教育下移到基础教育，围绕开展基础教育的资源、人才、资本的国际流动日益凸显，进一步推动了基础教育的国际化。 “从 20 世纪 80 年代开始，基础教育国际化逐渐成为许多国家和地区基础教育改革的重点。我国自改革开放以来，伴随着社会主义市场经济的逐步建立，基础教育国际化也在快速推进”[5]。随着国际化大都市的建设，基础教育必更加开放地面向世界，更加主动地进行国际交流与合作，更加积极地参与国际竞争。[6]

民进上海市委在一份基础教育的国际化调研报告里指出：“事实上，教育不仅要适应社会经济发展对人才培养的全新需求，更应有远见卓识，提前规划，引领社会经济的发展。要提升上海城市的国际化水平，就必须加速培养未来公民——现在的中小学生的国际交流、理解、合作和竞争能力，从而真正实现上海建设国际大都市持续发展的人才保证。”[7]

可以相信，随着新世纪以来经济、文化等领域的国际化趋势日益显著，包括基础教育在内的教育国际化将逐渐形成一种不可逆转的发展潮流，基础教育国际化将逐渐成为新世纪世界基础教育改革的一项重点，基础教育国际化作为国际化大都市发展的组成部分渐成潮流。[8]

三、大都市基础教育国际化发展现状与困境

目前，我国国际化大都市建设还处于发展期，面临着现代化与国际化的双重建设任务，这对在国际化大都市的建设中处于基础性、全局性、先导性战略地位的基础教育发展提出了很高的要求。基础教育发展水平距离实现教育现代化，满足现代化国际大都市的要求还有不小的差距。以上海为例，上海基础教育的国际影响力与成为国际化大都市的目标定位是不相适应的。[9]

第一，本土学校国际化水平普遍不高，缺乏对外籍学生的吸引力。尽管上海有 50 余所本土学校可以为外籍人士子女单独编班，且所有本土学校都向外籍人士子女敞开了大门，但是选择本土学校的外籍学生十分有限。国际学校、国际部或国际班，是城市国际化初期的产物，也是一个城市教育开放程度不高的典型特征。上海教育国际化程度较高的时候，其具上海特色的国际课程也被世界所认同，绝大部分外国学生在当地学校里混班就读。

第二，国际性教育组织或其分支机构鲜有落户上海。到目前为止，只有一个地区性教育国际组织（APQN）的秘书处落户上海，这意味着上海在国际组织的规则、标准、政策制定过程中缺失话语权。而缺乏有国际影响力的国际教育论坛品牌和缺乏能够代表上海基础教育国际化水平的专业人士，使我们很少有主动与世界沟通的机会； 缺乏对外教育输出的战略规划和标准，更限制着上海基础教育走向世界的步伐。

第三，对基础教育国际化的中观研究的匮乏，直接造成了学校在实践过程可借鉴的专业资料十分有限。例如国际课程设置的研究、国际化教师与管理人员的专业资质研究、引进国际课程或国际合作项目的风险预测与防范研究、国际化学校管理制度的研究等，这些问题往往是学校探索国际化进程中面临的最直接、最需要研究的问题。

第四，能胜任双语教学的教师，具备国际化团队管理能力的学校领导性人才稀缺，我国基础教育课程、教学和评价机制与国际主流形态之间的差距带来的对话和融合过程中的重重困难，承办合作项目或开设国际部的学校在软、硬件配套方面还需跟进。在教育国际化浪潮面前，从官方到学校，乃至到家长、学生，更多的还是被动顺从。各级政府，特别是教育主管部门，对教育国际化缺少宏观层面的调控，缺少对具体承办学校在技术层面的帮助，放弃对各种中外合作项目的监管，由各学校直接与合作方签约，且独立于当地招生体系之外。[10]

四、基础教育国际化发展支持系统建设

基于国际化大都市发展的需要和基础教育国际化的现实，我们认为，要积极通过支持系统建设，来促进基础教育国际化发展：

一是基础教育国际化发展制度与机制支持系统。这一部分主要包括注重长效机制建设，完善基础教育国际化发展的制度与规则体系，如“海外游学规则”“外籍教师准入与登记规则”等，形成跨处室、跨部门共同支持基础教育国际化发展的研究机制和联动机制。

二是基础教育国际化课程建设支持系统。这一部分主要包括多渠道开发本土学校的国际化课程资源，重视语言课程教学，注重学生语言运用能力培养；试点实施国际理解教育课程，注重本土学生的国际视野、国际胸怀和国际交往能力的培养；积极探索国际课程的引进、合作与开发，注重规范和管理。

三是基础教育国际化师资队伍建设支持系统。这一部分主要包括开展校长、教师境外研修基地考察及建设，外事干部培训、双语教师与高端英语教师培训、华文教育（对外汉语）基地建设、外籍教师队伍建设，为基础教育国际化师资队伍建设提供支持，开阔校长和教师的眼界，培养一批具有国际视野、适应教育国际化需要的校长和教师。

四是基础教育国际化交流与合作机制建设支持系统。这一部分主要包括以学生海外游学、友好学校建设、中外合作办学等形式，增加和扩大基础教育国际交流的频次和范围，多渠道开发和深化基础教育国际合作，建立基础教育国际化发展的双向平等互动机制，为基础教育的国际教育合作提供支持。

五是涉外教育的能力建设支持系统。这一部分主要包括通过创设优厚的有利条件，吸引更多国际学校或其教学点入驻；提升大都市基础教育的国际服务能力，增强学校的国际竞争力，吸引更多外籍学生就读，并稳定外籍学生就读本土学校的数量。

六是基础教育国际化资源建设支持系统。这一部分主要包括利用现代教育技术，创设多元化的语言交际环境，提供多样化的学习资源，为师生分享国际间教育教学与学习成果。

总之，基础教育国际化对于众多本土学校而言，是个风险与机遇并存的领域。建立与国际化大都市相匹配的基础教育国际化发展支持系统是促进基础教育适应国际化大都市发展的应然之意，但需要注意的是，从长远来看，人类教育的目标与价值可能是多元的，如何实现本土教育与国际教育的平等对话和沟通交流，如何应对基础教育国际化带来的机遇和挑战也是我们不可规避的重大课题。

参考文献：

[1]陈文晖，司升阳.上海国际化大都市建设论[J].学术论坛，2003（6）

[2]刘晓蓉. 西安建设国际化大都市研究[D].西北大学硕士研究生论文，2011.

[3]唐盛昌. 国际大都市的基础教育改革[J].上海教育， 2005（2）

[4]周满生. 基础教育国际化的探索与困惑——对成都武侯区开展基础教育国际化的调查报告[N].人民政协报，2011（6）.

[5]陈如平，苏红. 论我国基础教育的国际化[J].当代教育科学，2010（14）.

[6]张军凤，王银飞. 关于基础教育国际化的几个问题[J].上海教育科研2011（1）.

[7]中国民主促进会上海市委员会.上海市基础教育国际化的理论与实践研究报告[R].2011.

[8]赵萱，张佩萍. 基础教育国际化：合理性探寻与研究述评[J].教学与管理2011 年（3）.

[9]赵萱. 应然理性.上海基础教育国际化述评[J].教学与管理，2012（2）.

[10]中国民主促进会上海市委员会. 上海市基础教育国际化的理论与实践研究报告[R].2011.

编辑 李广平

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