乡村振兴战略视野下的幸福乡村建设研究

摘   要：乡村振兴战略是新形势下解决三农问题的重要战略，对于未来我国农村社会发展提出了针对性的要求。在此背景下，各个地区要切实结合实际情况，注重农民幸福感的提升，积极开展幸福乡村建设工作。本文首先分析了乡村振兴与幸福乡村建设之间的关系，结合实际安徽乡村案例，分析幸福乡村建设的实现路径。

关键词：乡村振兴战略;幸福乡村建设;三农问题

2017年10月份，习近平总书记在十九大报告中明确提出，要推动实施乡村振兴战略，确保新形势下的三农问题得到有效解决，并且将其作为全党工作的重点所在。也就是说无论在经济发展的何种阶段，都应该坚定地将解决三农问题作为重点，这点思想认识必须要有。2018年1月，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，其肯定了新形势下实施乡村振兴战略的意义重大，分别从指导思想、目标任务、基本原则等维度进行诠释，希望各级政府各个相关部门能够切实地做好此方面的工作。

1    乡村振兴战略与幸福乡村建设之间的关系

1.1  乡村振兴战略

乡村振兴战略是党和国家在新形势下针对三农问题提出的全新发展战略，其重点集中体现在3个维度：农村发展要坚持高质量发展，结合当前我国农村社会存在的主要矛盾，贯彻新发展理念，强调推进供给侧结构改革，不断提升农民参与振兴的能力和素质，使得农民的获得感、幸福感和安全感得到提升;坚持农业农村的优先发展，以完善产权制度，促进市场要素优化配置为重点，实现农村市场的激活，优化农业农村发展环境，使得农业效率得到提升;坚持城乡融合发展，在肯定城乡一体化发展的历史成绩的背景下，积极建立完善的城乡融合发展体制和政策体系，注重发挥发展规划在乡村振兴中的导向作用，统筹城乡职业教育和培训体系建设，使得农民的创业素质得到提升。

1.2  幸福乡村建设

十八大报告中曾经提出，要高度重视生态文明建设，积极融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等要素，继而努力建设美丽中国，实现中华民族的可持续发展和进步。在十九大报告中也明确提出，我们的现代化发展需要妥善处理好人与自然之间的关系，物质财富和精神财富需要满足人们美好生活的需求，优质生态产品需要与人们对优美生态环境需求保持一致性，坚持保护优先，自然恢复为主导的方针，确保环境保护的格局得以形成，使得产业发展模式、生产生活模式更加和谐。为此，需要建立严格的生态环境保护制度，以绿色发展模式和生活模式为基准，建设美丽中国，创设更加理想的生产生活环境。由此可见，幸福乡村建设一直是党和国家关注的焦点性问题。

1.3  两者之间关系分析

两者都是针对我国农村社会发展的，都立足于解决三农问题，是我国不同历史时期下针对解决三农问题提出的对应策略和方案。乡村振兴战略是倡导从宏观角度上引导乡村朝着更加理想的方向发展和进步，使得三农问题得以解决，使得农村社会面貌得到改善和调整，使得农村经济展现出欣欣向荣的面貌，使得农村社会经济发展得到进一步提升，使得农民创业作业的能力得到强化。幸福乡村建設强调的是在农村社会发展过程中，农民的获得感和幸福感得到提升，这是微观层次上去强调农村社会发展和进步。或者说，幸福乡村建设是实施乡村振兴战略的重要内容之一，幸福乡村建设的过程中，乡村振兴格局会得到改善，而乡村在不断振兴的过程中，能够运用到提升农民幸福感和获得感的资源就更多，幸福乡村建设的成效就会以更好的方式呈现出来。由此，我们需要站在乡村振兴战略视角下去审视幸福乡村建设工作。

2    乡村振兴战略视角下幸福乡村建设采取的措施

2.1  安徽滁州小岗村概况

安徽滁州小岗村有23个村民组，据统计实际户数为940户，全村人口达到4 173人，村域面积规模为15 km2，实际耕地资源有966.57 km2。2017年，小岗村人均可支配收入达到18 106元。小岗村被誉为中国幸福村，与区域政府这几年的幸福乡村建设工作息息相关。

2.2  乡村振兴战略视角下幸福乡村建设的前后对比

2.2.1  之前的状况与原因

（1）农村环保意识差，村落卫生打造方案难以践行。小岗村有多个组，呈现出点多面广的状态，实际的环卫设施建设处于十分落后的状态，区域农村生活垃圾治理体系没有建立起来，而随着农村居民生活消费水平的提升，其生活垃圾的产出量在不断提升，而农村垃圾治理和环境整治体系还处于初级阶段，这就是几年前小岗村环保卫生管理工作的基本格局。几年前，当乡村游的游客评价小岗村风景区的时候，多数反馈是：饭店和村落的小河到处都是生活垃圾，农家小院的景色中总是存在很多不卫生的情况，由此严重影响到实际的观赏休闲效果。对此，小岗村基层干部积极主动地去开展调研工作，分析造成这种不环保不卫生问题的原因，发现：在小岗村村民生活水平提升的过程中，农村产出的垃圾量在不断增多，加上对于农药的胡乱使用，使得原本的水生态环境遭到了极大的破坏。另外，对于生活垃圾和作物秸秆的处理方式也不合理，并不能够及时地将常年堆积的垃圾进行处理，而是随意将其堆砌在河沟旁边，甚至有的居民常常将生活垃圾直接排放到小河中去，由此造成区域农村的卫生环境处于偏差的状态。据调查，当时小岗村每个组几乎只有一个垃圾桶，有的偏远地区，甚至没有垃圾桶，村民缺乏卫生意识，就随手丢弃，由此，造成小岗村整个卫生环境处于偏差的状态。

（2）村落规划意识差，村庄整治效益难以发挥出来。在整治之前，小岗村的建房呈现出杂乱无章的状态，虽然在这段时间不断有宅基地被批准，新楼房不断建立起来，但是实际的布局规划并没有做好，使得实际的村落处于比较分散的状态，这不仅给后期的卫生清洁管理工作造成了不良影响，还使得实际村落整治效益难以明显地展现出来。

（3）清洁工程体系不健全，农村环境整治难度比较大。在基层开展实际清洁工程的时候，农村环境卫生差，缺乏专业的农村环境投入机制，各方行为主体在参与实际农村清洁工程的过程中并没有切实地发挥效能，由此导致实际农村环境整治处于低效的状态。

（4）对于小岗村而言，清洁环境偏差，农村环境治理效果难以展现出来，由此使得基层领导干部感觉到十分困惑。再者在清洁工程开展的时候，很多工作都是在短期内进行的，缺乏长久机制，由此影响到实际清洁环境的创设，难以展现出农村环境治理的价值，这也是当前小岗村必须要去解决的问题。

（5）美丽乡村建设参与意识比较差，常常成为基层组织的“一厢情愿”。小岗村很多村民在一开始对于美丽乡村建设项目的了解程度不高，在实际项目执行的时候，参与度不高，由此严重影响到实际美丽乡村建设进程的推进。面对这样的情况，小岗村基层干部意识到如果村民对于卫生环保的价值认识存在偏差，就不可能真心地参与到各项活动中去，而建设美丽幸福乡村需要广大农民的参与，此时就需要开展长期的卫生环保教育工作。

2.2.2  乡村振兴战略视角下幸福乡村建设措施

（1）关注农村环保，实现卫生村落的打造。在弄清楚原因之后，实际的治理措施主要包括如下几个方面：加大对于农村卫生环保基础设施的建设，使得农村环卫建设工作和生态文明建设的工作得以实施;积极将卫生建设和生态建设纳入到农村民生工程中去，加大投入，积极进行农村道路，电力、饮水、危房改造、公共文化设施、医疗卫生等节点的管理和控制;其制定农村清洁工程，开展农村生活垃圾治理专项活动，开展农村卫生环保教育工作，使得小岗村环卫设施体系得到构建;注重农村厕所卫生问题的解决，建立对应的污水处理系统，杜绝将生活污水直接排放到河流中去，增加垃圾桶，并且配备流动车辆进行垃圾托运，以保证做到集中处理。

（2）树立规划意识，切实做好村庄整治工作。针对小岗村的环保卫生建设工作，基层领导提出要树立规划意识，确保实际的整治工作能够切实地发挥其效能。对于实际情况，区域村落整治小组提出要树立规划意识，结合小岗村的居住布局，积极开展调研工作，听取广大村民的意见和建议，由此实现分类指导，对于村落中的山脉、水源、田地、林地、道路、房屋等进行重新审视，在此基础上进行科学规划。在进行规划的过程中，坚持地域相近的基本原则，坚持资源共享的基本原则，坚持节约土地资源的基本原则，由此，实现空心村的拆除，实现自然村的缩减，建立中心村，使得村庄的布局朝着合理化的方向发展。在实现合理规划的过程中，对于区域自然风景资源进行优化配置，确保配备对应的供水排水系统、排污系统、杂物堆放系统、公共厕所系统、文化设施系统、绿化梅花场地系统，由此使得小岗村呈现出山清水秀，生态美好的面貌。

（3）推动清洁工程，做好农村环境治理工作。为此，做好如下工作：依照省级民生工程的要求，获取对应的财政投入，积极开展小岗村生活垃圾收运系统的构建，建立垃圾转运站、小型垃圾焚烧炉、垃圾池等基础设施，采购对应的运输车辆、垃圾箱，依照人口密度来进行分配，积极开展农村生活垃圾治理心动，建立生活垃圾收集点，配备对应的农村环卫保洁人员，做好农村生活垃圾的处理工作。明确各方行为主体在清洁工程中的效能，户要积极进行分类，组要做好保洁工作，村落还完善收集机制，镇要做好转运工作，由此使得农村垃圾处理进入到常态化的管理格局，村容村貌才能得到有效地改观。

（4）注重长效机制的构建，寻求新途径实现农村环卫改革。小岗村为了实现幸福美丽村庄的建立，高度重視卫生环卫长效机制的构建，树立创新意识，积极探索各种新途径。在此方面，小岗村主要从如下几个方面着力：建立农村垃圾集中收集处理系统，确保做好旧垃圾的处理，关注农村污水治理工作，对于池塘沟渠进行淤泥清理，关闭养殖业污水直接排放渠道，实现农户卫生厕所改造，这些任务都妥善地安排到每个基层干部和户主身上，由此使得农村环境治理朝着常态化的方向发展;积极结合区域政府在农村垃圾治理方面的政策要求，积极配备对应的设施和人员，建立对应的资金保障制度和监督管理制度，确保实际的垃圾处理工作朝着市场化和规范化的方向发展和进步;鼓励社会资本进入到村落生活垃圾治理中去，使得实际的生活垃圾处理有充足的资金投入，弥补村落在垃圾处理中的资金缺陷，使得实际的农村环卫格局得以建立;积极学习有效的农村垃圾处理模式，思考小岗村自身的实际情况，制定出更加详细的、切实可行的生活垃圾治理方案，确保实际的小岗村生活垃圾不会成为影响青山绿水的隐患。

（5）卫生环保教育不可缺，引导农民正确认识美丽乡村建设的必要性。在此方面，小岗村主要从如下几个方面入手：积极开展卫生环卫教育工作，在基层开展大范围的宣传和教育工作，增加与农民之间的交流和沟通，使其意识到自己在打造幸福家园中的作用，继而深刻理解幸福美丽乡村建设的价值，反思自身在实际生活习惯中存在的不足，由此积极主动地参与到卫生环卫教育工作中去，营造良好的农村卫生环卫格局。

3    结语

安徽滁州小岗村之所以会获得美丽幸福村落的称号，这与这些年以来小岗村美好幸福乡村建设活动是息息相关的。小岗村能够意识到卫生环保事业的重要性，并且针对村落当前存在的各种不卫生、不环保的现象展开分析，找到实际原因之后切实的采取措施去改善和调整，由此引导实际的村落朝着幸福美好的方向发展和进步。幸福村落建设的路径是多样化的，小岗村的确找到了自己的模式，对于其他村落而言，还应该冷静去思考自身的优势和劣势，尤其是在提升村民获得感和幸福感方面，要关注村民生存环境的改善，注重生态环境的保护，积极做好污染源的处理工作，保证村民的生产生活与大自然之间处于和谐的状态。站在乡村振兴战略的角度去审视当前我国诸多农村建设中存在的问题，我们需要的是站在更加微观的角度去审视，以幸福为尺度，以美好村落为目标。在此过程中，我们会找到更加明确的发展方向，一旦这样的方向得以界定，我们就知道如何走好下一步，希望在这样的不断探索中，我国农村社会将会出现全新的格局。

[参考文献]

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[3]曹   英，程曼诗.观念树立、政策红利与符号构建美丽乡村建设中的3个重要逻辑[J].国家治理，2016（6）：36-41.

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