高层声音

胡锦涛：坚持和完善最严格的耕地保护制度

中共中央政治局8月23日就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。

胡锦涛在主持学习时强调，当前和今后一个时期，要重点抓好以下4方面工作。第一，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础，强化耕地保护责任制度，健全耕地保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。第二，切实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准。第三，切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。第四，切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，加强土地行政管理能力建设。

（中国农业新闻网）

《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》发布

2011年9月初，农业部发布《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》。规划提出，“十二五”时期我国农业和农村经济发展的总体目标是，粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高，现代农业建设取得明显进展；农民收入大幅提高，农民生活更加殷实；新农村建设取得显著成效，城乡发展更加协调。

具体发展指标为：

——农产品供给能力。粮食播种面积稳定在16亿亩以上，综合生产能力达到5.4亿吨以上；棉花、糖料总产量分别达到700万吨和1.4亿吨以上，油料总产量达到3500万吨；蔬菜、水果等产品供应稳定增加；肉类、禽蛋、奶类、水产品总产量分别达到8500万吨、2900万吨、5000万吨、6000万吨以上；标准化生产普及率明显提高，农产品质量安全水平稳步提升，农产品质量安全例行监测总体合格率达到96%以上。

——农业农村产业结构。畜牧业和渔业产值占农业总产值的比重分别达到36%和10%；农产品加工业产值与农业总产值比达到2.2∶1；乡镇企业增加值年均增长10%；农垦生产总值年均增长9%；农业的观光休闲、文化传承等功能进一步拓展，农业农村服务业快速发展。

——农业物质技术装备水平。旱涝保收高标准农田比重持续提高，新增农田有效灌溉面积4000万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.53；农业机械总动力达到10亿千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到60%左右；农村实用人才总量达到1300万人，农民科学文化素质进一步提高；农业科技进步贡献率超过55%。

——农业生产经营组织方式。现代农业经营主体不断壮大，农民专业合作社健康成长，多种形式的适度规模经营稳步发展，农业产业化组织带动农户数达到1.3亿户，存栏100头以上奶牛规模化养殖比重超过38%，出栏500头以上生猪规模化养殖比重达到50%。

——农业效益与农民收入水平。农林牧渔业增加值年均增长5%左右；累计转移农业劳动力4000万人；农村居民人均纯收入年均增长7%以上，贫困人口明显减少。

——农业资源利用与生态环境保护。化肥、农药的利用水平明显提高，农作物秸秆综合利用率力争达到80%以上，适宜农户沼气普及率达到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物资源养护水平显著提高，累计放流各类水生生物苗种1500亿尾。

——农村基础设施与公共服务。农村水电路气房等基础设施建设不断加强，科教、文化、卫生、体育全面发展，社会保障体系更加健全。

（农业部网站）

“十二五”时期我国将提高对农民补贴

在最近举行的全国农业财政工作会议上，财政部部长助理胡静林指出，“十二五”时期，各级财政部门着重抓好以下几方面工作。

稳步提高对农民的补贴水平，稳定提高粮食等主要农产品收购价格。一方面，稳定补贴的种类，保持政策的稳定性，并逐步提高补贴总体水平。同时，根据粮食生产成本及市场供求情况，稳步提高粮食最低收购价。另一方面，研究制定降低农业和粮食生产成本的有效政策措施。

创新涉农资金整合机制，不断提高财政支农资金使用效益。中央财政和省级财政要带头推进涉农资金整合，在把握好资金使用原则和方向的基础上合理“松绑”，加快推动项目审批权限下放，为基层整合创造条件。对于农田基础设施管护工作，要坚持建管并重，确保工程建得成、管得住、用得好、可持续。

创新支农资金增长机制，拓宽财政支农资金渠道。不断增加公共财政预算支农投入确保增量和增幅逐年提高。积极改善政府基金支出结构，增加基金用于三农的比例。探索建立农业发展基金，重点扶持关系国计民生、具有产业优势和区域优势的农业产业化发展，增加农民收入。继续完善财政贴息、以物代资等投入机制，引导信贷资金、社会资本投入到新农村建设。（李丽辉）

发改委财政部下调动物检疫费以降低肉价

国家发改委、财政部最近联合下发通知，要求降低牛羊等动物及动物产品检疫收费，多项种类降幅都达30%以上。此举旨在降低农副产品流通环节成本，进一步减轻企业负担，下调肉类价格。

根据通知，猪、牛、羊等动物及动物产品检疫收费由原来从率征收改为按定额征收，并大幅降低检疫收费标准。猪、牛、羊、犬、鸡、鸭等畜禽的检疫收费标准降幅都在30%以上。

同时，为鼓励畜牧业规模化发展，对成批出栏和规模屠宰的动物及动物产品实行更为优惠的收费标准。各省在不超过国家规定收费标准上限的前提下，制定具体的动物及动物产品检疫收费标准。

此外，动物卫生监督机构对检疫合格的动物及动物产品开具和更换《动物检疫合格证明》以及使用检疫标志、诊疗许可证、官方兽医证、执法文书、牲畜耳标等动物卫生监督证章标志不得收取工本费；对屠宰、经营、运输的动物及动物产品进行采样、留验、抽检，不得重复检疫收费；对饭店、餐饮等单位和个人消费的动物产品不得收取检疫费。

同时，通知要求各地价格、财政主管部门清理涉及生猪饲养、流通环节的各项收费，严禁收取商业定点屠宰办管理费、商业监督管理费等不合法、不合理的费用，切实降低生猪等农副产品流通环节成本。（农博网）

人大常委会将开展农村土地承包法执法检查

全国人大常委会农村土地承包法执法检查组第一次全体会议正式启动农村土地承包法执法检查。

根据安排，执法检查组将组成6个小组，于今年8—10月分赴河北、吉林、安徽、山东、湖南、甘肃等地开展检查。同时，委托其余各省（区、市）人大常委会分别对本行政区域内农村土地承包法和农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的实施情况进行检查。（余晓洁）

发改委等3部门出台退牧还草新政策

为进一步加强草原生态保护，促进牧区可持续发展，发展改革委会同农业部、财政部决定“十二五”时期安排退牧还草围栏建设任务5亿亩，配套实施退化草原补播改良任务1.5亿亩；在相关地区建设舍饲棚圈和人工饲草地，以解决退牧后农牧户饲养牲畜的饲料短缺问题。

发展改革委等部门联合制定的《关于完善退牧还草政策的意见》还决定，提高相关中央投资补助比例和标准，并将饲料粮补助改为草原生态保护补助奖励。

发展改革委等部门决定实行禁牧封育的草原，原则上不再实施围栏建设，今后重点安排划区轮牧和季节性休牧围栏建设，并与推行草畜平衡挂钩。

3部门还决定，将今后围栏建设中央投资补助比例由现行的70%提高到80%，地方配套由30%调整为20%，取消县及县以下资金配套。青藏高原地区围栏建设每亩中央投资补助由17.5元提高到20元，其他地区由14元提高到16元。

另外，补播草种费每亩中央投资补助由10元提高到20元。人工饲草地建设每亩中央投资补助160元，舍饲棚圈建设每户中央投资补助3000元。按照中央投资总额的2%安排退牧还草工程前期工作费。

对实行禁牧封育的草原，中央财政按照每亩每年补助6元的测算标准对牧民给予禁牧补助，5年为一个补助周期；对禁牧区域以外实行休牧、轮牧的草原，中央财政对未超载的牧民，按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。（新华网）

我国97.7%的乡镇完成机构改革

历经7年不懈努力，我国乡镇机构改革取得了突破性进展。截至目前，各地已经进行改革的乡镇达33524个，占全国乡镇总数的97.7％。

2009年1月，中办、国办印发了《关于深化乡镇机构改革的指导意见》，在5年试点基础上正式推开本轮乡镇机构改革。按照中央统一部署，2012年要基本完成改革任务。目前改革进展顺利，取得了显著成效。

作为农村税费改革的配套改革之一，始于2004年的此轮乡镇机构改革，首先在安徽、吉林、黑龙江、湖北等部分地区进行试点。此间，中央先后召开3次试点工作座谈会，分析情况、研究问题、推动工作。2009年1月，中央决定改革由试点转入全面推开阶段。2010年10月，中央召开全国乡镇机构改革工作电视电话会议，对全面推开乡镇机构改革进一步部署。（盛若蔚）

家电下乡退出时间表确定

最近，记者从财政部的官方网站上了解到，财政部、商务部、工信部日前联合下发通知，2011年11月30日，山东、四川、河南、青岛三省一市家电下乡政策如期结束。自2011年12月1日起，户口所在地为三省一市的原补贴对象购买家电下乡产品（含地方自主增加品种），不再享受财政补贴政策。

其他省市也将按照执行4年的计划分阶段结束，后续推广的省市自治区按计划最后的结束时间为2013年1月底。这是三部委首次明晰了家电下乡政策的退出时间表。

作为最先实施家电下乡的三省一市，按照原先家电下乡执行4年的计划。

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