农业转型升级：要抓住质量兴农、绿色发展、调优结构等关键词

产业兴，乡村兴。2017年12月28日召开的全国农业工作会议提出，实施乡村振兴战略给农业农村经济发展带来了重大战略机遇，把大力发展农村生产力放在首位，紧紧围绕产业兴旺下功夫，为实现乡村繁荣、农民富裕提供物质条件，并在产业发展进程中促进其他方面发展，实现经济、政治、文化、社会、生态等各方面的全面振兴。新的一年，产业兴旺要迈出新步伐，要紧紧把握农业转型升级的质量导向、绿色导向、市場导向。

坚持质量第一，推进质量兴农

当前，农业质量发展不足主要表现在三个方面。

其一，农产品品种丰富，但多而不优。目前，我国农产品品种齐全、花色繁多，时不分四季、供应不断，地不分南北、想买就有，但同质化严重，分等分级少，缺少个性化产品。

其二，农业品牌众多，但杂而不亮。而且我国农产品大品牌不多，有市场影响力的更少。

其三，农业体量大，但产业大而不强。此外，我国粮、肉、蛋、果、菜、茶、鱼产量都居世界首位，但国际竞争力与农业大国地位还不相称。

这些问题表明，提高农业发展质量是当务之急。必须坚持质量第一，坚持抓产业必须抓质量，抓质量必须树品牌，坚定不移推进质量兴农、品牌强农，提高农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。

推进农业标准化，把优质产出来。优质安全的农产品，抓手是按标生产。要加快标准制修订，2018年制修订农药残留标准1000项、兽药残留标准100项、其他行业标准近200项。大力宣传农兽药、饲料添加剂、抗生素使用规范，严格落实间隔期休药期规定，让农民一看就懂。

加强执法监管，把安全管出来。我国农业生产主体多、链条长，农产品质量安全监管必须围绕薄弱环节、重点领域，出重拳、求突破。严格投入品使用监管，推进农药追溯体系建设，高毒农药已禁止使用39种，2年内再禁止使用2种，剩余10种今后5年内要逐步禁止使用。加快农产品质量安全追溯体系建设，建立农业生产信用档案，将新型经营主体全部纳入监管名录。深化国家农产品质量安全县创建，2018年再创建200个，鼓励有条件的地方以省为单位整建制创建。

实施品牌提升行动，把品牌树起来。2017年开展了农业品牌推进年活动，推出了一批区域公用品牌与产品品牌，各方面反响很好。今年要开展中国农业品牌提升行动，将品牌建设与“三区三园”建设、绿色食品等产品认证紧密结合，再遴选推介一批叫得响的农业品牌。要强化品牌质量管控，建立品牌目录制度，实行动态管理，确保品牌“含金量”。

强化现代要素集成运用，让产业强起来。我国农业质量不高、大而不强，最根本的是产业素质不高，必须强化现代科技装备支撑。要大力推广运用新技术，围绕提质增效重大需求，遴选具有示范前瞻性、引领性的技术，组装集成特色高效品种技术。实施现代种业提升工程，全面深化种业权益改革，建立商业化育种创新体系，全面提升农作物、畜禽、水产良种质量。此外，我国设施农业面积已超过5000万亩，要推动设施装备升级，技术集成创新，优良品种推广，着力解决土地板结等问题。

坚持绿色导向，促进农业可持续发展

推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。我们要认识到，农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态环境的主体区域，生态是乡村最大的发展优势。实现乡村振兴需要生态宜居的美好环境。吃饭问题基本解决使得我们有能力把资源环境保护放在突出位置。而农业资源环境存在围湖造田、过度养殖、过度捕捞、过度放牧等现象，倒逼我们发展绿色农业。同时，人民群众日益增长的生态需求为绿色发展提供了持续动力，农业生态产品市场潜力巨大。

要持续推进农业投入品减量。当前，农业投入品过量使用、利用率不高，是农业面源污染的重要原因。目前，化肥农药使用量“零增长”目标已提前实现，下一步要在提高使用效率、减少使用总量上下功夫。今年要扩大果菜茶有机肥替代化肥试点范围，再选择100个生产大县整建制推进试点。选择150个县开展果菜茶病虫全程绿色防控试点，力争病虫绿色防控覆盖率每年提高2个百分点。

要加快推进农业废弃物资源化利用。农业废弃物利用，变污染为资源，是农业发展的一项新课题。当前，首先聚焦586个生猪、奶牛、肉牛大县，抓好畜禽粪污资源化利用，去年支持96个县整建制推进，今年争取再支持200个县，探索有效治理机制，确保到2020年基本解决规模养殖场粪污资源化利用问题。同时，以东北、华北玉米秸秆较多的地区为重点，在150个县开展秸秆综合利用试点。以西北、西南地区为重点开展农膜回收，建设100个地膜治理示范县。

加强农业资源养护。统筹山水林田湖草系统治理，坚决把农业资源过高的利用强度缓下来。加大东北黑土地保护，将优质的黑土耕地划为永久基本农田，以黑土区为重点，集成推广深松深耕技术，力争今年深松深耕整地面积达到1.5亿亩以上。大力开展以长江为重点的水生生物保护行动，加快制定加强长江水生生物保护的文件。

需要注意的是，推进农业绿色发展，要统筹保供给、保收入、保生态，既不能因为保供给、保收入而牺牲生态，也不能因为保生态而让农产品供给、农民收入受影响。如果简单采取减少种植、关闭养殖场的办法，就违背了绿色发展的本意，要防止出现这种情况。

坚持市场导向，调整优化农业结构

调整优化农业结构，是推进农业供给侧结构性改革的主要任务。产量结构性过剩是当前农业面临的突出矛盾，这两年，我们推进结构调整取得了初步成效，但供需脱节、资源错配问题仍很突出。下一步，要以满足市场需求为导向，把提高农业供给体系的质量效益作为主攻方向，推进结构调整，优化生产力布局，不断提升产品质量和产业水平，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。

坚定不移调整种养结构。树立大食物观，在保障粮食等重要农产品有效供给的前提下，减少低端无效农产品生产，增加销路好、品质高、市场缺的优质农产品生产。以控水稻、增大豆、粮改饲为重点推进种植业结构调整。近两年玉米调减效果明显，要继续推动“镰刀弯”地区玉米调减，为优势产区留出空间。扩大粮豆轮作试点，增加大豆、杂粮杂豆、优质饲草料等品种种植。以调生猪、提奶业为重点推进畜牧业结构调整。以退出不合理产能、改善养殖生态环境为重点推进渔业结构调整。

加快推进产业向“三区三园”集聚。要以“三区三园”为重点优化产业布局，确定不同区域农业发展方向。加快划定建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，今年要基本完成水稻、小麦划定；加强“两区”高标准农田建设，健全利益补偿机制，加大财政转移支付力度。加强特色农产品优势区建设，今年再创建一批国家现代农业产业园，推动建立国家、省、市、县建设体系；推动创建100个具有区域特色的农村双创示范园区（基地）。

推进信息化与农业融合发展。推进“互联网+现代农业”发展，运用现代信息技术手段改造提升传统农业。构建农业农村数据资源体系，加强数据采集、整合、传输、共享，强化农业大数据应用。全面实施信息进村入户工程，新增5个省开展整省推进示范，力争今年底建成15万个益农信息社。实施智慧农业工程，推动建设天空地数字农业管理系统，推进农业物联网试验示范。

要强调的是，农业结构调整不意味着放松粮食生产，重点追求“质”并不是不要“量”，保障国家粮食安全是农业工作的首要任务。要全面落实永久基本农田特殊保护制度，继续推进高标准农田建设，确保粮食面积稳定、产能稳定，做到结构调整和粮食生产两手一起抓。要重点保口粮、保谷物、稳产能，藏粮于地、藏粮于技，建设好9亿亩粮食生产功能区，保护粮食综合生产能力，有需要就能产得出、供得上。

（来源：经济日报）

（本文根据经济日报·中国经济网记者乔金亮对农业部部长韩长赋专访整理而成，版权归原作者所有）

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