山西省煤炭供给侧结构性改革现状及效果评价

摘 要：近年来，中国经济发展总体呈下降趋势。据中国国家统计局统计，我国GDP增长率从2015年的6.9%下降到2016年的6.7%，山西省经济发展也随着国民经济低迷而进入发展瓶颈。以能源为主的煤炭，钢铁等能源为主的我省单一产业已不能适应当前市场的需要，与当前的经济形势背道而驰。本文研究了山西省经济发展的现状以及供给制度改革的效果。从多个角度提出了推进山西省煤炭供应侧结构改革的战略措施，并分析了山西煤炭工业规划的发展前景。

关键词：供给侧结构改革；煤炭；战略

一、供给侧结构改革的含义

在凯恩斯主义的指导下，认为政府必须干预经济，货币政策财政政策是政府干预经济的两种重要措施，是调节经济的重要方法。而主张货币学派的人认为，货币的产生和流通是所有经济现象的根源，因此要合理发行货币，政府不应该过多地干预经济。在这两种经济思想的影响下，中国的经济陷入了一个非正常的循环。每当经济下滑时，政府便高举凯恩斯主义旗帜，用政府手段干预经济，扩大政府公共开支，来刺激经济增长。而每当经济过热时，政府便减少财政支出，减少贷款，给经济发展很多问题，出现大量经济泡沫，增大了经济风险。并不是说凯恩斯主义和货币主义都是错误地指导了经济发展，而是这两种经济主义都具有片面性，他们只看到事物的一面——需求，而没有事物的另一面——供给。在当前经济的发展形势下，要立足于供给与发展的矛盾，要在适度增加总需求的基础上，着力抓好供给侧结构性改革的机遇，贯彻落实“五大支柱”的落实，即宏观政策要稳定，产业政策要一致，政策要生动，改革政策要真实，社会政策要有支撑。这“五大支柱”政策受到公众的普遍认可和支持，但促进它的全面深入执行，还需要时间和实践的检验。实行后可以为推进供给侧结构性改革提供好的环境，缓解供需矛盾，促进经济的健康良性发展。

2015年底，“供给侧结构性改革”是习总书记在全国第一次提出，并指出“供给侧结构性改革”，并指出其含义是对产业结构进行优化升级，对资源进行合理配置与利用，并指出供给侧结构性改革的主要内容是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。要合理利用有限的资源，对资源进行合理配置，促进资源利用的最大化，减小供给与需求的矛盾，提高人们的生活水平，从而促进整个社会的健康稳定发展。

二、山西省煤炭经济发展分析

由相关数据可知，山西省的煤炭产业发展在过去的十年里发展迅速，2000年，煤炭工业销售额占山西工业总产值的比例不到20%，但到了2012年则上升到41%，在煤炭黄金十年里，山西省GDP年增长率超过10%其中煤炭工业增加值占全行业增加值的63.4%，部分主要产煤县可达到更多超过80%，这给山西省的经济发展提供了巨大的推动力，也为山西省提供了大量的就业机会。但近年来，山西省的经济呈现整体下滑趋势，究其原因，煤炭行业带来的发展机遇也是煤炭开采的高峰期，山西省的经济发展非常依赖煤炭产业，产业结构单一，服务业和轻工业的发展没有得到重视，近年来煤炭行业的下滑也拖累了山西省的整体经济。金融危机以来，全国经济陷入低迷，全国煤炭市场也呈现下滑趋势，煤炭价格持续下跌，使以煤炭为支柱产业的山西经济受到沉重打击。

煤炭企业缺乏对煤炭产品升级的创新意识，山西省的煤炭企业一直是钢铁工业的龙头产业，还服务于供电和供热，但这都是直接燃烧煤炭，如此粗放式的发展不仅造成了环境污染，而且极大破坏了生态坏境，违背了可持续发展的原则。另一方面，山西省煤炭企业内部缺乏科学的管理体系，企业内部无序低效的分工，不利于煤炭企业的长远发展。

综上所述，山西省的煤炭经济亟待实行供给侧结构改革，才能摆脱煤炭产业下滑的态势，山西省的经济回暖也才有望出现。

三、供给侧结构改革政策

（一）政府的决策措施

政府是一个国家或地区的领导力量，政府所作的决策深刻影响这个地区的发展。政府履行相应的责任和义务，才能更好地促进本地区的经济发展和和谐稳定。对于山西省来说，政府要推行有利于实行煤炭供给侧结构改革的政策措施，推动煤炭产业的转型升级，改变山西省单一的经济结构，促进产业多元化，进一步增强山西省的经济实力。一方面，山西省政府要加大执法力度，严格控制和打击违法违规煤矿的建设和经营。另一方面，政府要大力搭建“一帶一路”战略下的煤炭出口和销售平台，扩大煤炭的销售市场，实现煤炭生产能力目标；对政府自身来说，政府要充分发挥自身职能，以为人民服务为原则，扩大就业，完善社会保障制度。除此之外，政府还要推动本省的煤炭产业与社会企业建立良好而紧密的合作关系，促进煤炭产业的销售范围，增加煤炭行业职工的就业机会。同时，山西省煤炭产业要争取到国家的政策支持，抓住煤炭工业转型升级的机遇，摆脱煤炭产业的单一结构。

（二）严禁违法违规生产建设煤矿

加大检查力度，在全省范围内开展重大检查，对凡是未经批准的煤炭项目和不符合规定的各类煤矿要依法严格查处和惩罚，勒令停建和停产，并予以行政处罚和罚款，坚决打击私挖滥采煤矿和超层越界开采煤矿的行为，促进生态环境的保护，促进煤炭行业生产管理的规范化。

（三）严格执行276个工作日和假日公休假制度

国家实行的有276个工作日和假日公休假制度，是为了保障生态环境的稳定和职工的基本权益，山西省所有煤矿要严格遵守276个工作日的规定，来组织生产工作，原则上，不能在法定节假日和周日安排生产。但是存在各类特殊情况，诸如生产特种煤的煤炭生产企业，与下游企业机械化连续供应，有特殊安全要求的，不受原则束缚，按规定在276个工作日内实行适度灵活的工作日。严禁钻政策的空子滥挖滥采。

（四）优化库存能力，退出产能过剩

煤炭产能过剩浪费资源，浪费经济，为了促进煤炭产能过剩的有序退出，要依法取消一批封闭式，重组整顿，批量减量置换，按批量规章制度，暂缓开采或淘汰一批市场机制。到2020年，全省将取得有序淘汰1×108t以上的煤炭产能的有效成果。同时要保护生态环境，科学妥善处理现有矿区，处理好矿区与指定风景名胜区，自然保护区，城市规划区，泉水资源保护区，饮用水源保护区的关系，促进生态系统的稳定和谐。

（五）加大煤炭企业改革力度，完善企业治理结构

在党的领导下，响应省政府“关于加强省级国有企业领导班子建设，完善公司治理结构实施意见”，完善煤炭企业的内部管理结构，建立健全完善的市场化就业体系，促进员工公开招聘的透明性和竞争性就业的公平性，提高员工的经营销售能力；加大管理人才队伍的建设，改变管理岗位的职能，使领导层既能做好管理工作，又能够深入到煤炭的实际生产。并且完善企业内部考核评价机制，严格进行绩效考核，促进员工的工作积极性。建立奖励和惩罚机制，鼓励员工诚实劳动，创新创业，提高劳动生产率，提高个人收入。

（六）要进一步完善煤炭市场机制，完善煤炭价格形成机制和价格自律机制

要对煤炭的价格形成机制和价格自律机制进行积极探索，促进科学合理的机制的建立，正确机制要求要正确反映市场供求关系，资源稀缺性和环境损害成本。要弘扬诚信，加强行业诚信建设，引导企业自律，建立煤炭价格自律机制。在全省范围内开展设点建立健全价格形成和价格自律的试点机制。除此在外，还要建立健全煤炭价格监管机制，规范煤炭市场价格秩序，更要严厉打击偷税漏税，骗税，价格欺诈等违法经营行为。

（七）创新的煤炭交易机制

在大数据时代下，可以利用互联网在平台上发布煤炭交易的信息，物流信息，煤炭估值信息，并根据煤炭的特点，进行科学的深入调研，全面掌握煤炭资源储量和交易储量，完善全省煤炭现代化交易服务体系，建立起煤炭交易的新机制。

（八）利用政策优势发展煤炭企业

“十三五”规划要求，供给侧结构性改革成为促进国家经济增长的催化剂，是现阶段中国经济发展战略和宏观调控的重要内容，国家和省颁颁布的相关政策明确规定对实行供给侧结构性改革的企业给予鼓励和支持，国家鼓励民间资本进入煤炭行业，这给供给侧结构性改革的推行提供积极有利的环境，减少了实施的阻力，极大加快了供给侧结构性改革的深入推行。此外，将这些民间资本对科技创新的投入，注入到煤炭行业高新技术产品或技术的研发中，大幅度提高煤炭技术转化率，将进一步地促进煤炭产业的转型升级。

四、山西供给侧结构性改革的成效

（一）推动山西省煤炭产业的改革

随着煤炭市场的缩小和金融危机的冲击，山西省煤炭产量下降了20%，山西省七大著名的省属煤炭企业———同煤集团、焦煤集团、晋能集团、晋煤集团、阳煤集团、潞安集团和山煤集团的发展就是不容乐观，据数据表明，在2016年，这几大公司的在第一季度末的负债总额就高达1.2万亿人民币，发展停滞不前，形势严峻，山西省的整体经济也随之下滑。实行供给侧结构性改革后，山西省的煤炭产业开始取的进展。供给侧结构性改革要求对煤炭产量进行下调，退出产量过剩，煤炭产能回笼，煤炭供需矛盾得到调节。山西省的煤炭产业得到优化和升级，煤炭经济也呈现复苏态势，这也带动了山西省的经济发展，大大增加了就业率，缓解了社会矛盾，促进了社会和谐健康发展。

（二）推进科技体制改革和创新发展迈出新步伐

山西省的煤炭经济带动了山西省其他产业的发展。省政府通过加大对企业供给侧结构性改革的资金投入，并鼓励除煤炭外的各企业创新创业，通过竞争性配置省财政科技经费，制定各种研究发展计划，建设基地和人才专项计划。并且瞄准市场导向，适应市场需求，促进营销范围的扩大。利用现代信息科技加强与社会的交流，促进产品推向市场，并且加强与社会企业的合作交流，积极引导和促进社会力量的积极参与。为了促进机制创新，加大研发费用，建立研发设备和储备。建立起科学的奖惩制度，提高员工的工作积极性，这样既宣扬创新文化，又激发了创新活力

五、结语

煤炭工业作为山西省的支柱性产业，解决好煤炭问题对山西省的经济发展至关重要。在供给侧结构性改革的背景下，山西煤炭经济发展要抓住机遇，既要重视煤炭生产效率和质量，又要整合煤炭产业结构调整和政府职能。认贯彻真落实国家和山西省一系列改革政策，降低煤炭企业综合成本，引进新技术，促进煤炭产业链的延伸，提高核心竞争力。另一方面，要抓住政府支持的机遇，促进供给侧结构性改革，促进煤炭企业的高端发展，使之新的经济增长点，从而带动山西省的整体经济发展形势。

参考文献：

[1]胡鞍钢，周绍杰，任皓.供给侧结构性改革———适应和引领中国经济新常态[J].清华大学學报，2016，（01）.

[2]于振海，高风，刘云伶，王菲菲.“四创联动”推进供给侧结构性改革———访中共山西省委副书记、省长李小鹏[J].先锋队，2016，（04）.

[3]王晓芳，权飞过.供给侧结构性改革背景下的创新路径选择[J].上海经济研究，2016，（03）.

作者简介：

李婷（1983-），性别： 女，籍贯：山西临汾 ，民族： 汉，职称： 讲师 ，学历：硕士，研究方向：经济理论。

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