论军队《政治工作条例》的法律作用

摘要：新修订的《中国人民解放军政治工作条例》适应推进中国特色军事变革、建设信息化军队、打赢信息化战争的新要求，进一步增强了条例的规范性、制约性，在法律作用上是我军政治工作法治化的标志、内容制度化的确认、行为规范化的标杆、方法现代化的依据和战时政治工作的指南，必将对我军思想政治建设的科学发展发挥积极而重大的推进作用。

关键词：政治工作条例；思想政治建设；法律作用

中图分类号：DF 0　文献标识码：A　文章编号：1007－7030(2011)06－0069－05

法的作用通常可以理解为法满足人的某种需要或对社会的影响。胡锦涛指出，要“更加注重依法治军、从严治军”，突出强调了法律法规在部队建设中的指导和规范作用。新修订的《中国人民解放军政治工作条例》(以下简称《政治工作条例》)，适应推进中国特色军事变革、建设信息化军队、打赢信息化战争的新要求，提出了一系列新思想新观点新举措。作为指导和规范军队政治工作的根本法规，对于规范军队政治工作行为、调节军队政治工作关系、推动军队政治工作科学发展等具有重要的法律作用。

一、军队政治工作法治化的标志

贯彻落实依法治国基本方略和依法治军基本方针，必然要求军队政治工作走法治化的道路。我军历来高度重视运用法规指导开展政治工作，制定并不断修订完善《政治工作条例》，成为推进军队政治工作法治化、规范化的重要标志。

1.确保军队政治工作法治化有法可依

完备的法律制度是法治建设的重要先决条件。同样，政治工作法治化，必须以法律法规为支撑，实现有法可依。受到传统重法律轻规章观念的束缚，人们仅将国家的宪法、刑法、民法等基本法律法规视为法，而把军队的条令条例和规章制度视为指导性文件，认为不具法的效力。事实上，在我国，以1982年《宪法》为基础建立的法律体系的主要法律部门包括下列九类，即宪法、行政法、民法、经济法、刑法、诉讼法、劳动法与社会保障法、环境法、军事法。军事法的纵向体系由军事基本法、军事法律、军事法规和军事规章四个层次所构成。《政治工作条例》是依据《宪法》和《党章》制定的党在军队中的工作法规，在军队的各种条令条例中，是对军队政治工作起指导作用的军事法规，也是唯一一部由党中央和中央军委共同批准发布的法规，具有军队其他任何单项条例不可比拟和代替的权威性。它集中规范了中国共产党对军队如何实施政治、思想、组织领导，规定了党对军队绝对领导的根本原则、根本制度和组织体制，阐明了军队思想政治建设的一系列根本问题，是我军思想政治建设的基本法律依据。鉴于近几年以《政治工作条例》为“母法”的政治工作法规“子系统”构建取得了突破性进展，新条例对下位法已经明确规范的内容进行了大幅度的删繁化简，充分体现了“母法”的纲领性特征，为政治工作全面走向法治化道路提供了法律保障。

2.奠定军队政治工作法治化的思想基础

《政治工作条例》自制定以来先后修订了11次，颁布了12部，历次修订颁布，都为政工主体普及法律知识，增强法治观念，提供了良好契机。特别是结合1985年以来全军开展的5次“五年普法教育活动”，有效提高了军队各级党组织、政治机关和政治干部的法律素质。同时，各级把法治教育的着力点放在包括法律思想、法治理念、法治精神在内的法治文化建设上，逐步形成了一种对法治崇拜和信仰的文化氛围。这一过程成为提高官兵法治意识、营造现代法治环境、推动军队法治顺利实现的重要环节和基础工程。正是由于政治工作主体现代法治意识的增强和依法办事习惯的逐步养成，为军队政治工作法治建设奠定了思想基础。

3.提高军队政治工作法治化的建设水平

军队政治工作法治化建设是一个系统工程，包括法的建立、法的理念、法的能力、法的实施和法的监督等多个环节。其中，各级领导干部和政治机关对《政治工作条例》的严格落实，是提高军队政治工作法治建设质量和水平的重要标志之一。例如，通过运用条例的惩戒警示功能，使思想政治教育所反对的不良倾向，在法律法规上加以鲜明的整肃限制；通过运用条例规范和引导军队民主生活，使官兵的知情权、参与权、监督权等民主权益得到保障。

二、对军队政治工作内容制度化的确认

新修订的《政治工作条例》，注重总结和吸收部队政治工作创造的新经验，进一步规范固化了政治工作内容，实现了新形势下政治工作根本法规的与时俱进。

1.以培育当代革命军人核心价值观为主线，加强思想政治教育

新条例对胡锦涛提出的大力培育当代革命军人核心价值观这一重要思想作了充分体现。将培育当代革命军人核心价值观正式写入政治工作必须遵循的“十大原则”中，进一步明确了科学理论武装与培育当代革命军人核心价值观之间的内在联系；在思想政治教育内容中作出了完整表述，既体现了胡锦涛关于加强我军思想政治建设的战略思想，又科学整合了思想政治教育内容；在对军队各级党委、政治机关和政治干部的职责要求中，明确规范了指导开展培育当代革命军人核心价值观的内容。

2.以提高军队党的建设科学化水平为关键，加强党组织建设

新条例根据中共中央关于提高党的建设科学化水平的总体要求，“从规范军队党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等内容人手，对军队党组织建设部分作了较大调整、增删和完善，其中大的修改和增加的新内容有22处，使军队党的建设的标准和途径更加规范、更加科学”。在思想建设方面，新条例要求各级党的组织要以中国特色社会主义理论进行思想武装，打牢广大党员的思想基础；在组织建设方面，增加了“建设学习型党组织”、“做好党员的发展、教育和管理工作，严格党的生活”、“坚持和健全民主集中制”等内容，为加强军队党组织建设提供了基本遵循；在作风建设和反腐倡廉建设方面，提出“加强党风廉政建设，组织协调反腐败工作。开展巡视工作。检查监督领导履行职责和廉洁自律的情况”，为加强党风建设和反腐倡廉建设指明了方向。

3.以干部教育管理制度创新为牵引，加强干部队伍建设

新条例充分吸收党的十七大以来军队干部教育管理政策制度调整改革取得的新成果，并在有关章节条款中予以确认。主要有：将过去“坚持任人唯贤、德才兼备的原则”改为“坚持德才兼备，以德为先的用人标准”；提出完善干部选拔任用机制，在“干部队伍建设”一款中增加了“完善民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制”的内容；要求“建立完善干部工作的政策和法规制度，做好干部的经常性教育、培训和管理工作”，进一步加强和规范干部队伍教育管理。

4.以健全政法工作运行机制为重点，加强军队政法工作

针对社会转型期对军队政法工作提出的新要求，新条例在政治工作的主要内容以及各级政治机关职责中，都单独设立了政法工作一款，集中表述相关内容。另外，在“纪律检查和监察工

作”一款中，增加了“检查部队执行法律法规和上级决定、命令指示中的问题，受理有关检举、控告和申诉”等内容；在“军事审判、检察和司法行政工作”一款中，增加“做好预防职务犯罪工作”、“指导开展法律战工作”等内容。条例从法规制度上回答解决了军队政法工作遇到的各种矛盾和问题，为加强和改进军队政法工作提供了法源依据，不仅丰富了政治工作的内容，而且凸显了新形势下政法工作的重要作用。

5.以完善军事训练和多样化军事任务中政治工作内容为核心，明确政治工作服务保证作用

随着军队使命任务的拓展，如何做好军事训练和遂行多样化军事任务中的政治工作，充分发挥服务保证作用，是当前政治工作面临的重大课题。为此，新条例在“军事训练中政治工作”一款中，增加了“适应机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，做好使命课题训练、联合训练、战略战役首长机关训练、基础训练中政治工作”，以及“会同有关部门组织开展舆论战、心理战、法律战教育训练”等内容；在“执行任务中政治工作”一款中，增加了“适应应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的要求，进行非战争军事行动中的政治工作，充分发挥我军战斗队、工作队、宣传队作用”等内容；在“战时政治工作”一款中，强调“做好伤员、留守人员和参战官兵亲属的工作”、“做好伤亡人员的善后工作”。这些规定对于更好地围绕军事训练和完成多样化军事任务开展政治工作具有重要意义。

三、军队政治工作行为规范化的标杆

新修订的《政治工作条例》，着眼政治工作实际，对思想政治教育、党团组织建设、推进学习型党组织建设等一系列重大问题作了更加严格具体的规范，构成了严密、完整、系统的指导规范机制。同时，用三分之二以上的篇幅对各级党组织和政治机关职能任务、各级政治干部职责素质进行了规范，是各级政工主体开展政治工作的法理依据。

1.《政治工作条例》是筹划工作、实施决策的遵循

为提高各级政治机关和政治干部谋划指导工作的水平，新条例对政工主体规定的职责要求，不仅注重解决思想认识不到位、坚持原则不够严的问题，还重视解决操作运行不规范，依法决策能力不够硬的问题。对于部队建设和政治工作的重大问题，特别是事关全局的决策，条例注重引导党委和政治机关学会按照法定程序规范进行，以防止决策中的随意性、独断性以及以言代法、以权代法的倾向。各级党委从决策方案的选择、集体决定的形成，到首长分工负责、落实责任追究等，条例都强调依据法律法规，并使各项规范明确、具体、清楚，促进了谋划决策的民主化、科学化、规范化。

2.《政治工作条例》是分析形势、解决问题的参照

随着经济社会变革、部队建设转型、军事训练转变，政治工作面临一系列新情况新问题。在这种大的形势背景和任务要求下，政治工作运行的依据是什么?落实的方向在哪里?新条例作出了很好的解答。比如，针对近年来部队执行反恐维稳、抢险救灾等非战争军事行动越来越多的实际，条例在政治工作主要内容、各级政治机关职责等条文中，都强调要重视做好非战争军事行动政治工作，并对做什么、怎么做、达到什么要求都作出了具体规范。再比如，围绕加强党的建设，既健全了党在军队中的组织制度，增加了党的各级代表大会代表实行任期制，党委领导实行科学决策、民主决策、依法决策，又把“建设学习型党组织”作为加强党组织建设的一项重要内容。因此，无论抓党的建设、政治机关建设，还是抓其他工作，都应切实以条例为依据，分析形势、解决问题、推进落实。

3.《政治工作条例》是评估工作、检验成效的尺度

作为一种软实力建设，政治工作成效如何科学检验?《政治工作条例》为我们提供了标准。用《政治工作条例》检验成效的内涵要求，主要体现在两个方面：一方面，以《政治工作条例》为标准及时纠偏正向，即围绕条例中明确的实事求是的根本作风和群众路线的工作方法，纠正政治工作中一些注重顶层设计忽视基层落实、注重工作形式忽视工作实效、注重工作结果忽视指导过程等认识偏差、行为偏差和政绩偏差，确保政治工作始终在科学的轨道上健康运行。另一方面，以《政治工作条例》为标准科学评估实效。比如，检验思想政治教育成效，就可以对照条例明确的八项内容，看内容是否全部落实；对照“两个服务、三个确保”的基本任务，看理想信念是否坚定，使命意识是否增强，打赢素质是否提高。

四、军队政治工作方法现代化的依据

新时期特别是改革开放以来，各级注重借鉴运用科技发展和社会进步的有益经验和成果，努力改进政治工作的方式方法和手段途径，增强了政治工作的时代感和有效性。新修订的《政治工作条例》在继续把“坚持继承优良传统与创新发展的统一”，作为政治工作必须遵循的原则之一的基础上，明确提出了“探索和把握新形势下政治工作的特点规律，改进和创新政治工作，增强时代感和主动性、针对性、实效性”的要求，这为政治工作改革创新确定了方向和标准。

1.运用新知识新理念实现政治工作方法的科学化

军队政治工作作为一门综合性的应用学科，它的产生和形成与自然科学、社会科学中的许多学科有着程度不同的联系，吸收和融合了相关学科的原理。由于专业分工越来越细，各种学科发展越来越迅速，新的研究成果日新月异，为做好政治工作提供了众多可借鉴的知识。政治工作涉及到人的心理、生理、道德、教育、行为，以及社会生活、社会关系等方面的知识，都可以从相关学科中获取。例如，积极把心理学、管理学、教育学、人才学、美学等相关学科知识引入政治工作，以丰富政治工作理论，拓宽政治工作研究视角，实现政治工作科学化，使政治工作真正成为一门科学。

2.运用信息技术实现政治工作手段的现代化

现代通信技术、计算机技术、网络技术和多媒体技术等迅猛发展，信息传递之快、形式之多和容量之大是前所未有的。政治工作信息手段的日益普及和多样化，需要从法规制度层面作出规定。同时，政治工作作为一门科学，也需要从现代科技发展中汲取营养，不断丰富知识体系，提高层次水平。新条例专门增写加强政治工作信息化建设的条文，不仅对其发展规划、技术体制和规章制度等作了规范，还对运用信息技术、开发信息资源、建设信息网络、加强指挥自动化建设提出了要求，为推进政治工作信息化建设、创新政治工作方法手段，提供了法规制度保障。

3.运用各种社会资源实现政治工作途径的社会化

随着社会经济的发展和信息化程度的提高，军队政治工作“借东风”，从社会大系统中汲取营养已成为一条重要途径。为使政治工作获得更广阔的发展空间，就要力戒体内循环的封闭倾向，拓宽工作领域，充分利用一切有利的场合和时机，在人才交流、培养和使用方面更好地借助社会力量；要加强国防教育和国防法制建设，既靠思想、感情去做工作，更靠制度、法规去解决

问题；要充分利用大众传媒，完善军队政治工作信息网络，对官兵进行开放式、多渠道、多角度的知识灌输和教育引导。

五、军队战时政治工作的政治指南

我军具有战时政治工作的丰富经验和优良传统，在战争形态由机械化战争向信息化战争转变的大背景下，我军战时政治工作也开始转型。新修订的《政治工作条例》基于信息化战争的特点，进一步充实了这方面内容。如强调“保证中共中央战略意图和中央军委作战方针以及上级决议的贯彻执行”，明确提出开展“反渗透、反心战、反策反、反窃密”工作，在各级政治机关和政治干部职责中增加了领导和组织开展舆论战、心理战、法律战的工作。战时政治工作的基本功能、基本要求得到更加务实、更加具体的规范。

一方面，新条例提出的战时政治工作的基本功能，是指战时政治工作对于军队战斗力的生成与发挥和团结自己、战胜敌人所产生的功用和效能。主要包含“服务保证”功能和“三战”功能。实时组织思想工作和组织工作，为作战提供政治保证、人才支持和精神动力，保证部队战斗力的生成和提高、保证达成作战的政治目的、保证实现人与武器的最佳结合，可看作是战时政治工作的“服务保证”功能。另外，自2003版《政治工作条例》首次提出开展舆论战、心理战、法律战以来，我军在“三战”的力量建设、教育训练和战略运用等方面，取得了明显成效。以舆论战、心理战、法律战等特殊作战样式，精准有效地震慑、瓦解、瘫痪、孤立、动摇和摧毁敌方的战斗士气和抵抗意志，成为政治工作的“三战”功能，进一步拓展和深化了信息化条件下我军作战的战略指导。

另一方面，条例指出战时政治工作的基本要求是服务战争、确保打赢。战时政治工作作为我军全部政治工作中最活跃、最精彩、最重要的部分，是对我军政治工作优良传统的具体实践和生动诠释。为此，新条例提出，必须把贯彻落实党中央、中央军委的战略决策作为战时政治工作的根本任务，切实增强官兵的政治敏感性和策略性；必须把智力开发和精神激励作为战时政治工作的中心环节，确保官兵正确运用知识和技术，始终保持顽强的意志品质；必须把组织开展“三战”作为战时政治工作的重要内容，充分发挥其瓦解敌人阵营、摧毁敌人意志、引导战争舆论、争夺法理优势的效能，直接对敌实施“软杀伤”，达到不战而屈人之兵的目的。

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