南宁市食品安全社会共治的对策研究

中图分类号：F203 文献标识码：A

摘要：近年来，我国食品安全取得积极进展，但餐桌污染仍是困扰监管部门和公众的难题。食品安全直接关系到人民群众的身体健康和经济社会发展。因此，对食品安全实行社会共治，提升食品安全的社会治理能力，才能最大限度地保证“舌尖上的安全”。在南宁实行食品安全的社会共治，有利于加强南宁食品安全的社会共管，是解决食品安全监管中存在的公共服务分散不均、监管力量相对不足和微观环境复杂多变等突出问题的有效手段，也是促进政府职能转变、实现公共利益最大化的重要途径。

关键词：食品安全； 社会共治； 南宁市

食品安全问题是最大的民生问题，直接关系到人民群众的人身安全。近年来，我国食品安全取得积极进展，但餐桌污染仍是困扰监管部门和公众的难题。食品安全直接关系到人民群众的身体健康和经济社会发展，因此，对食品安全实行社会共治，提升食品安全的社会治理能力，才能最大限度地保证“舌尖上的安全”。

一、 南宁市食品安全社会共治中存在的主要问题

（一）供给方：食品产业基础薄弱导致安全难以保障。南宁90%以上的食品生产、流通和餐饮企业都是中小企业，缺乏系统严格的市场准入制度，监管难度大，安全隐患随处存在。在农业生产环节，南宁农业生产经营规模小而分散的状况导致小农经济与现代食品工业对接失衡，农产品溯源及监管难度远远大于其他发达地区。

（二）政府部门：监管能力不足难以适应形势需要。南宁市食品企业多为中小型，甚至是手工作坊式经营。这决定了南宁市食品生产的工业化水平、组织管理水平、质量控制水平普遍不高，需要监管部门具备足够的技术力量和物资保障资源，对生产经营者进行覆盖面够广、频次够高的培训、监管和抽检。近年来食品产业总体规模壮大，监管检测任务加剧。人员配备虽有所增加，但仍然远远不足。

（三）协会：食品行业协会和消费者协会参与度不够。目前，主要有食品行业协会和消费者协会两个非政府组织协助政府的食品安全管理工作。但在现实众多食品安全事件中，食品行业协会监管虚位。分析其原因主要在于：从南宁市食品行业协会的实际来看，不仅缺乏有力的惩戒手段，实施惩戒的依据、惩戒程序、救济途径都没有相关依据，也缺乏实施惩戒所需要的组织机构。

（四）制度建设：法规标准不协调难以形成无缝对接。食品安全最重要的是质量问题，其核心是标准化的建设与实施。我国尽管也制定包括多类食品产品标准、食品卫生操作规范、食品污染和农药残留限量标准在内的许多标准，但从不断暴露的食品安全案例看，很多标准已不能适应现代生活发展的需求。地方特色食品中，因为地域局限，面对的市场相对狭窄，消费人群相对较少，如未及时制定相关标准，很可能成为监管空白。

（五）公众意识：安全常识和参与意识有待加强。由于近年来食品安全重大事件频发，食品安全问题已经日益受到社会各界的关注。但仍有一些食品安全问题的产生是由于公众意识薄弱认识不够。目前，南宁市人口60%在农村，除县（区）以上有监管部门进行监管外，乡村基本上没有监管站所（除工商、农业单位），食品安全几乎是监管真空，而农村的食品需要量较大，易致一些不法商贩把一些低劣、不合格食品充斥农村倾销。

二、推进南宁市食品安全社会共治的对策建议

（一）完善食品安全监管体系。根据南宁市食品行业发展和机构改革的需要，按照统筹规划、合理布局的原则，建立完善协调统一、分工合理、职责明确、技术先进、人员充实、精简高效的食品安全检测体系。利用现有的检测网络，在充分发挥各自优势的基础上，整合资源，做到资源共享、互通有无，完善从“源头到餐桌”的食品行业生产、运输、销售的全过程检测。

（二）因地制宜制定建立综合配套的食品安全标准体系。以系统科学和标准化原理为指导，对食品生产、加工和流通整个食品链中各个环节中的关键要素进行控制，制定和完善食品质量标准体系。建议由全市的食品安全的牵头机构，即食安办负责全市食品标准的统一管理工作。各职能部门负责本部门标准的起草、修订和呈交工作，市食安办负责全市食品标准的统一发布及制定标准综合协调职能，同时对各行业协会、标准化协会的有关食品安全标准工作进行指导和监督。

（三）建立食品安全召回制度 。实施食品召回制度的目标就是停止销售会产生健康风险的食品就有关问题通告相关机构和公众；快速、有效地从市场上撤除潜在的不安全产品；保持商业的声望和生计，保持公众信任。食品安全召回，不应只停留在政府的行政命令的层面，应完善召回的监管力度。应从制度上对监管部门进行约束，保证各相关职能部门对问题生产者的严格执法，保证食品召回的顺利实施。

（四）实施市场准入制度。要进一步实施市场准入，就要搭建起市场准入的框架，包括两个层次，三个环节，十二项措施。第一个层次包括进入市场、市场交易、退出市场三个环节，第二个层次采取标准准入制度、食品备案制度、协议准入制度、票证准入制度、食品检测制度、全程追溯制度、信用监管制度、联合执法制度、强制退出制度、协议退出制度、限期追回制度、无害化处理制度。要保证在市场上销售的食品必须符合保障人身健康和财产安全的国家强制性标准。

（五）加大食品安全监管执法力度。深入开展食品安全综合治理，通过专项整治、重点整治等形式，大力排查食品安全隐患，坚决淘汰不符合食品安全生产条件的生产经营单位，加大食品批发市场、城乡结合部、学校周边、人群密集度较高地区等重点区域的整治力度，规范食品生产经营秩序，使监管工作常态化。

（六）建立食品安全信用体系。通过制定和实施信用征集制度、信用评价制度、信用披露制度，建立诚信档案，让诚实守信的企业会在有利的环境中获得消费者的信任，不断扩大市场份额，减小不良厂家的生存空间，让失信者没有市场、无法立足，这样才能规范食品行业秩序。

（七）增强公众维权能力，畅通维权渠道。首先，要增强维权的意识。在权益在受到侵害时，应该理直气壮地站出来讨回公道，请求消协调解、向有关行政部门申诉，或与经营者达成协议求得赔偿。其次，要增强维权的能力，掌握基本的辨别问题食品的技能，要树立正确的消费观念，不能因为贪图便宜、方便而随意在街边小摊小贩购买食品，应该尽量到正规市场、超市选购。三是要了解维权的基本途径和方式，掌握维权的五种途径：找商家自行和解、向消费者协会投诉、向工商12315等行政执法部门申诉、找仲裁部门仲裁；向法院提出起诉。

（八）完善食品安全宣传教育体系。加强食品安全知识的宣传和教育是提高消费者鉴别能力、减少食品市场信息不对称和提高效率的有效途径。食品安全宣传工作要注意引导民众转变消费观念，从“价格至上”逐步转变为质量、安全优先，鼓励民众购买绿化、无公害食品，既可以维护消费者的人身安全，也能促进食品市场健康发展。

参考文献：

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作者简介：龚维玲（1964-），南宁市社会科学院城市发展研究所所长，副研究员。

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