国内外高等教育经费来源研究及对我国启示

摘要:高等教育经费是投入高等教育领域的、用于培养高级专门人才的货币表现。通过对国外一些国家教育经费来源的对比分析,我们了解到仅仅依靠增加学生学费来解决高等教育经费问题是不足取的,而这种问题在我国却表现得非常突出。解决我国高等教育经费问题的根本出路在于增加政府教育投入,发展民办教育,最大限度利用社会力量办学。

关键词:高等教育;教育经费;经费来源

中图分类号:G40 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)20-0200-02

高等教育是影响一个国家发展的重要教育阶段,而高等教育经费问题,是高等教育经济学的重要研究课题,也是高等院校办学过程中面临的实践难题。

通过多年的探索发展,一些西方发达国家对于高等教育经费的问题解决已基本形成了特有的制度和具体的方案。相比较而言,我国作为发展中国家,特别是一个发展中的教育大国,高等教育经费问题是关系国计民生和国家命运的重要问题,高等教育经费问题的解决已刻不容缓!

自20世纪80年代初,特别是90年代以来,我国对高等教育投资体制进行了大刀阔斧的改革,投资主体多元化的格局已基本形成。但高等教育投入不足、投资结构失衡、资金使用效率低等因素直接影响我国高等教育深层次发展。而且随着近年来我国高等教育规模的扩大,经费充足与否成为制约高校快速发展的关键性因素,也是影响我国大学发展战略目标顺利实现的重要因素。

一、国外高等教育经费研究概况

(一)美国高等教育经费来源概况

美国高等教育十分发达,各种类型的高等学校有3000多所。在长期的实践中,美国形成了多渠道经费来源的体制。

政府拨款、学杂费和学校服务收入是美国高等院校最主要的三大经费来源,而且公立高校和私立高校教育经费来源差别非常明显。公立高校以政府拨款为主。主要是以州政府和地方政府的拨款为主。私立高校则主要依靠学生交纳的学杂费,同时政府也给予必要的资助。另外,捐赠收入和学校基金也是美国大学经费来源的组成部分。联邦政府和州政府为了鼓励企业、个人及慈善机构资助高等教育,制定了专门的税收法律,规定凡是向非营利机构(主要指高等教育)捐赠基金、款项、设备和不动产的机构和个人都可以获得一定比例的所得税优惠,同时给捐赠人相应的荣誉。

高等教育成本补偿方面,美国的模式很有特色,最大特点在于它的形式多样、主体多元性,在形式上,其采用的成本基本囊括了所有已知的成本补偿形式。

为了确保学校的经费来源,美国高校通常采用实时付费制,但由于不同学校的性质、声誉、校址以及学科和专业不同,学生的培养成本和就业前景,未来有一定区别,高校对学生的收费标准也有差别,总体趋势是占据高等教育经费的份额越来越大,且随着生均培养成本的提高而呈现增长趋势。

在美国政府还采用延迟付费制,通过低息贷款、奖学金、贷学金等尽可能地扩大和保证平行的入学机会,帮助学生上大学。这些都是我们可以借鉴的经验措施。

(二)法国高等教育经费来源特点

法国是实行国民经济计划指导的发达国家。法国政府对高等学校的指导是通过高等教育立法,而法国的高等教育经费则主要来自政府拨款。

法国非常重视教育,教育经费投入占到了政府预算的20%左右。在法国,普通大学是不用收学费的,中学生只要通过了高中会考就可以直接进入普通大学读书,只要交很少量的住宿费,不需要交学费,家庭贫困的学生还可以向学校申请助学金。

(三)英国高等教育经费来源的特点

与美国和法国不同的是政府负担了大部分经费。英国最早实行了高等教育拨款基金制,英国政府通过专门性机构——高等教育基金委员会向所有高校拨款。因此在英国,基本上所有大学的教育经费都主要来自于政府拨款。

除此以外,学生申请获得的研究资助是英国高等教育经费来源的另一个主要渠道。英国本土学生绝大多数都能得到学校全额的奖学金用以维持生活开支,而且另一部分学生也能通过从当地政府获得奖学金来贴补开支。

另外社会各界以获取某些研究成果为目的的交换式的捐款方式也是英国教育经费来源的一大特色。

从以上三个国家高等教育经费来源的分析,我们不难发现,西方国家教育经费来源是多渠道、立体式的。他们把教育真正看成是一种投资,全民参与。这样就出现了哈佛等知名学府是私立学校的现象,而在我国,这种现象的出现是非常罕见的,这也是值得我们重点学习的。

二、我国高等教育经费的现状及分析

(一)我国高等教育经费来源结构的现状

根据国家统计部门对我国高等学校经费来源的统计分析所得的综合结论如下:

1.学校经费的主要来源是政府预算内拨款,但处于逐年下降趋势。

2.高校经费来源的第二大渠道仍是学杂费收入,其比例正不断提高。

3.教学收入、高校科研收入以及与企事业单位合作所得的收入等是高校经费来源的第三大渠道。

4.捐赠收入所占比例极低。

(二)对我国高等教育经费来源现状的分析

1.政府财政拨款

第一,在20世纪90年代初期,政府对高等教育经费拨款的比例要明显高于中小学教育经费的拨款比例。自从1997年我国实行高等教育成本补偿政策以来,这种情况已有明显改变。近年来在对三级普通教育拨款的比例上,小学正在逐步提高,中学基本稳定,大学则在逐年下降。这说明,目前我国高校不再那么依赖财政拨款了。

第二,我们从近年来的数据统计可以看出,无论是与发达国家还是与很多发展中国家相比,我国教育财政拨款还是偏少。但是,从我国教育支出占总财政支出的比例来看,我国政府已经投入了很多。

2.学杂费收入

第一,我们通过对1997年以来高校的学费变化情况及其占家庭人均收入的比例进行比较可以得出以下结论:自1997年高校实行成本补偿政策以来,学费直线上涨,尤以1999年为甚,近年来才逐渐趋于平稳;另外,随着学费水平的逐年上涨,目前很多农民家庭已经难以承受,很多城市家庭也日感吃力。

第二,学生申请助学贷款是由学生补偿教育成本的一种方式。随着1999年高校扩招,我国开始实行国家助学贷款。但是通过近年来的贷款实践我们可以看出:

(1)目前,我国高校贫困生的比例很高,尤以西部地区学生居多。

(2)目前助学贷款的比例和金额还远远不能满足贫困生的需要。

由以上分析我们可以看出,如果我国政府在贫困生资助方面没有重大举措的话,高校未来几年的学费水平基本上都会维持原状。

3.我国高校的教育经费的其他来源

除了政府财政拨款和学费外,高校还有校办产业和经营收益用于教育的经费,社会企业和个人的捐赠,教学和科研事业收入等。在这里面科研合同收入已经成为具有上升趋势的经费来源渠道。

三、国外教育经费来源对我国的启示

经过以上对国内外高等教育经费研究可知,世界各主要国家的经费筹措各具特点,集中体现在不强调国家政府拨款,主要依靠自身和社会力量筹措资金。国外先进的资金筹措措施对我国高等教育经费筹集有以下启示:

(一)大力发展国民经济,增强政府教育投入

解决我国高等教育经费问题的根本途径在于大力发展国民经济,增强政府教育投入。因为让政府投入作为高等教育经费来源的主要渠道,既可以保证经费的稳定供给,又可以保证政府对高等教育实施宏观调控。

(二)增收学费已不能作为高等教育经费来源的主要渠道

把增收学费作为高等教育经费来源的主要渠道的做法已行不通。因为目前我国高校的平均学费水平已达到或超过了大部分家庭的可承受能力,如果学费继续增加,将让更多贫困生失去求学机会。

(三)密切校企联系,拓宽经费来源渠道

进一步密切校企联系,进一步扩大校企合作的范围来拓宽经费来源渠道。无论是从高校的经费需求出发还是从提高高校的科研能力和影响力出发高校都应该做好这部分工作。

(四)积极鼓励社会捐赠,使之成为高等教育经费的有力补充

通过与本校校友及社会各界知名人士沟通及达成合作协议,在学校建立基金、奖学金等用于科研与奖励。并且政府应出台相应的减税、免税等优惠政策以鼓励社会捐赠。

(五)发展民办高等教育,扩大可利用教育经费

我国民办高校少之又少,还没有形成规模,所以通过发展民办教育解决教育经费问题大有前景。

(六)精简高校机构,促进效率的提高

从国外的高等教育投资的管理机构可以看出,高校机构都是比较高效的。高校内部干部少而精,各机构职责分明,层次少,办事效率高,形成这样的体制才有利于领导抓好教学和科研工作。我国高校内部管理体制中应该借鉴其他国家的做法,结合我国国情精简机构,避免人浮于事的现象。

各国高等教育的发展,虽然道路各不相同,但也有其共同的规律和可借鉴的经验,特别是高等教育经费的筹集措施。改革开放20多年以来,我国高等教育经费筹集措施已朝多元化方向发展,但仍然存在很多的问题,在完善我国高等教育教育经费筹集措施中,国外的一些相关的模式和经历可以为我们提供一些有益的思路和参考,相信通过一系列的转变和改革我国教育经费问题会迎刃而解。

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作者简介:代荣荣(1980-),女,湖北荆门人,长江大学机械工程学院团总支书记,研究方向:高等教育学。

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