论城市的可持续管理和规划

摘 要：在城市化热潮中，我国很多城市在短短几年时间内得以迅猛发展，大批村镇人口涌向城市，城市经济有了质的提高，城市空间急剧膨胀。而在城市飞速发展的同时，很多问题日益严重，如城市基础设施建设滞后、城市规划管理无序僵硬、城市居民素养差距突显、城市建设重复单调、城镇与乡村统筹缺位等等。这些问题成为阻碍城市化进程和城乡统筹发展的主要因素。在诸多相关要素中，从城市旅游开发和城市形象构建角度出发，对上述问题进行分析，提出城市可持续发展和提升的方法，在互联网+的语境中探讨城市主体、人文、生态、品牌建设，并注重利用社会化媒体工具。

关键词：城市理念；城市形象构建；社会化媒体；旅游生态

Abstract：In an upsurge of urbanization， many cities in our country developed rapidly within a few years. Lots of town and village population moved to the cities， urban economy has the qualitative improvement， and urban space expanded rapidly. At the same of urban rapid development， many problems are increasingly more serious， such as the lag of urban infrastructure construction， unordered and stiff urban programming management， obviously differences in urban residents’ literacy， repeated and monotonous urban construction， and omission in balancing cities and countries and so on. All such problems become main factors to impede the process of urbanization and coordinated development between urban and rural areas. Starting with urban tourism development and urban image building from related factors， the article analyzes the abovementioned problems， puts forward the methods of urban sustainable development and increase， discuses urban subject， culture， ecology and brand construction under the background of internet+， and focuses on the utilization of social media tools.

Key words：urban concept， urban image building， social media， tourism ecology

中图分类号： C912 文献标识码： A

文章编号：1674-4144（2016）-03- 60（4）

1 导语

在我国城市化进程中，大批劳动力涌入城市，城市内需显著提升，城市硬件设施建设在短时间内得以快速发展、改进，但在城市容量体量急剧扩大、膨胀的同时，资源浪费、生态破坏、城市建设盲目无规划性等问题也随之而来。在我国城市化进程的上一阶段，能源和工业是带动城市发展的主动力。但在现阶段，原来让城市化速度和规模提升、扩大的一些动力，却成了阻碍城市发展的因素，能源的大量损耗、环境的恶化遏制了城市良性发展，因此调整城市发展模式，寻求城市良性建设、促进地方经济发展的可持续，是必须思考和积极探索的第一要务。无论是实现传统工业化城市转型升级，还是对城市发展定位重新规划，增强城市智能化和绿色环保新功能，挖掘城市文化底蕴和培育城市文化特色，充分利用文化创意和艺术设计，使之成为文化旅游目的地，甚至是国际化旅游城市，成为各个城市鼎力改革的重要命题。

世界城市化发展历程证明，凡是现代化国际性程度高的发达旅游城市，其第三产业的生产总值占当地生产总值的比重均在60%以上，甚至高达百分之七八十。旅游产业作为第三产业的主导产业，更是在城市的持续良好发展中占很大比重，例如香港旅游业在本地生产总值中占比达到约7.5%。而要发展旅游业，城市的形象建设就变得极为重要，城市的形象不仅决定了其自身的定位，也决定了其与外界沟通互动的身份，是其魅力的集中体现，城市良好形象的树立是其吸引资本流入、提升自身优势、良性发展的根本。随着新兴媒体的不断涌现，城市形象的传播发生了翻天覆地的变化，社交媒体、自媒体的裂变式具有秒杀力的信息扩散，使得线上线下的城市形象塑造越发微妙。城市旅游业的发展，不仅是带来旅游收益和第三产业升值，更重要的是城市品牌的提升和城市活力的可持续激发。

我国的城市化在过去几年中使得城市的人口、体量、硬件设施建设有了很大提升和发展，新兴媒体和互联网思维为城市品牌的飞跃插上了“翅膀”，但城市化、城市形象的“核心”建设滞后，这是制约我国城市发展的内在原因。主要表现在城市建设的同式化、缺乏新型城市理念、城市人文宣传的教科书化、居民素养差距悬殊、媒体公关推广欠缺、对新兴媒体认识不足、城市形象标签化等。改变这一状况，可以从以下四个方面着手：城市理念建设、城市生态化规划管理、城市人文建设、品牌形象传播。

2 城市主体建设——以目标理念为核心

我国的城市化进程从世界范围来看，发展是最快的，各城市在几年内让高楼大厦、现代交通设施遍布于城市的每个角落，摩天大楼成为城市化的标志。但这也带来一个问题，就是城市建设的同一性。曾有段时期，我国各大城市都在争建地标性“世界第一高楼”，如2008年在上海开工建设的上海中心大厦，同年在天津开工建设的中国117大厦，以及2013年于长沙开工的“天空城市”，这座大楼的预建设高度为838米，建成后要超过目前世界最高建筑哈利法塔。在世界最高建筑排行榜前二十位的名单中，令人惊讶的是，中国所占席位过半。从这些数据中，除了看出我国城市化发展的迅猛外，还显示出我国城市化建设存在的重要问题——城市建设的表面化、单一化。城市建设、城市化水平并不只是靠高楼大厦来衡量，城市建设要围绕城市的定位理念开展，在这方面，世界著名的“花园城市”新加坡就是成功的范例。

新加坡一直以“花园城市”作为自身的建设目标，因此当地始终推行高水平建筑，并以绿色建筑为主，以点、线、面相结合的方式强化城市绿化，所有规划、建设、管理，都围绕“花园城市”这一理念展开，因此城市才具有“统一性”。城市理念是一个城市的灵魂，它能够把城市软硬件统一起来，以整体形式展现出来。城市建设目标一定要明确，并且与城市自身的人文、历史或其特有的事物相关联，城市理念并不是一个抽象的文字表达，而是切实可行的，能概括出来的一个城市最引人注目的特点。在城市化初始阶段，我国很多城市建设没有统一规划和理念指导，导致城市结构很“散”，城市建设模仿复制，造成千篇一律的城市功能和千城一面的景观效果，这也是为什么我们经常听到游客发出 “到哪感觉都一样，没什么可玩的”感叹。

我国地域广阔，南北跨度大，城市间气候差别也大，每一座城市都具有悠久的历史，都有其独特的来历，漫长的岁月孕育出的是每个城市独有的气质和底蕴，这是其他城市无法复制的。一座城市如果随其自然生长，在独自的文化氛围中向前发展，就能比较好地传承城市文化，不断增强城市特色，酝酿出自身的品味和风情。城市的建设目标和理念就是要挖掘城市的这种底蕴，在其已有的文化土壤中培植具有时代气息的精神，形成完善的城市理念，并以其为核心，统一城市的规划和建设。不能因为城市发展速度过快、现代化标准过严、盲目跟风过度而造成独特理念的缺失。

城市理念除了把握地方特色和人文气息，形成城市之魂的总体指南外，还可以多方面结合现代生活理念，形成具体的操作性理念。结合现代生活理念可形成天人合一的自然主义城市理念、绿色城市理念、低碳城市理念、智慧城市理念、健康城市理念和新城市主义理念，从而具体化为城市规划理念、城市设计理念、城市建设理念、城市经营理念、城市管理理念和城市发展理念等可操作性指导原则。通过理念的贯穿，营造城市的特殊氛围，形成独具特色的城市品牌形象，使市民安居乐业，游人趋之若鹜。

3 城市人文建设——以人为本，城为主体

城市的文化是一个城市的神韵所在，是抽象的，但又会具象地呈现在城市的各个方面。在城市化进程中，城市间资源分配的不均衡，使得贫富差距越来越大，文化素养和认知差距也越来越大，城市的文化设施建设并没有“兼顾”。以上海为例，城市文化设施建设在全国排在前列，标志性的有东方明珠、上海大剧院、上海国际展览中心、上海博物馆等。这些场馆无论规模还是设备都堪称一流，定期会有国际性团队、展览来表演和参展，但其图书馆、博物馆、美术馆等数量还是不多，而与其相对应娱乐机构和场所数量较多。但像上海大剧院这样的场馆，并不是每个人都会自发去，文化认知的断层使得很多民众对这类场所“敬而远之”，这类场馆的文化传播覆盖主要是以文化素养较高的群体为主，而数量不多的图书馆、博物馆、美术馆等场馆往往因为馆藏不足等问题，使其文化传播效果降低。而娱乐场所数量较多，虽然也给民众提供了较丰富的精神生活，但对文化认知、文化素养的提升作用较小，这样的文化设施格局，客观上进一步加大了民众间的文化素养差距，这种现象不仅出现在上海，在我国很多一线城市都不同程度地存在，而其他城市文化设施建设则更为滞后。

一个城市的人文环境对其城市形象的构建起到很重要的作用。很多人都有这样的体验，到一个城市如果感受到导游、宾馆服务员、出租车司机接待周全，充满善意，那在心中对这一城市就会加分不少，反之则会对这城市留下不佳的印象。因此城市的人文建设非常重要，其首要任务就是提升居民的素质，缩短文化差距，提高文化生活的渗透性，以社区为单位，积极组织建设有质量的社区文化活动，避免“曲高和寡”的状况出现，平衡建设适合各阶层需求的文化设施，将城市自身的文化元素融入其中，发展和推广独特的文化，以人、城为主体，全方位地开展人文建设，真正做到人、文相融。

由于经济发展使人们生活水平不断提高，民众的闲暇时间越来越多，基本生活负担越来越轻，可支配收入不断提升，休闲度假成为人们生活的不可缺少的一部分。而休闲度假主要是变更环境，放松身心，换回好心情。选择旅游目的地的重要参数，是该地方是否足够特别，是否具有吸引力。能够让游客身心放松的地方，必须有优质的吃、住、行基础设施，让人心旷神怡的自然或人文景观，礼貌贴心热情周到的服务。人文环境，特别是人的素养对一个城市的形象树立具有决定性作用。笔者在走访调研中发现，许多旅游城市以它的朴实、真诚、友善的服务和别开生面的独特城市风光，令游人暗暗称奇并发出由衷赞叹。设想，即使得天独厚的丽江古城，倘若个别导游无理粗暴，谩骂游客，并强迫购物，再好的山水风光也无法抚慰他们自尊损伤的心情。这种由个别人造成的坏印象，转化为对整个游览城市的差评，并通过口口相传甚至互联网朋友圈散布，必将对城市的品牌形象造成非常负面影响。

4 城市规划管理——以生态化科学化为前提

城市的规划管理决定城市的发展走向。在我国城市化进程中，城市规划管理显得略微“简单粗暴”，因此造成很多的重复建设工程，引起生态破坏、环境污染等问题。城市的可持续发展是城市化的基本原则，因此城市的规划管理首先应遵循科学规律和生态原则。在城市理念确立后，城市的规划要预先组织专家进行研究论证，对可能出现的问题进行评估，科学合理踏实地进行规划，不能只看眼前利益，急于求成，导致巨额资金浪费。

城市管理更应以科学、生态规律为准则。很多城市存在这样的做法：清洁工在秋季要把地上的落叶清扫干净，倒入垃圾车，集中焚烧，冬季会把道路上的雪清扫干净，装入垃圾车，再把雪拉走。这都动用很多人力。这两种做法很直观的体现出城市管理的“简单粗暴”。落叶不应直接焚烧处理，符合生态规律的管理应该是让其“化作春泥更护花”，这样既减少了焚烧带来的空气污染，又节省了来去运送的费用。冬季的雪可以堆到道路旁的绿化带，形成完全科学生态化的管理模式。管理不是只解决看得见的问题，要思考问题存在的原因，从根源入手治理。管理者要有由果寻因，采取循环式思维，从整体去管理，而不是从细小的“点”去管理。统一整体的管理才能让城市更有机、顺畅地发展。

城市合理科学的规划管理是城市化快速发展的保证，也是平衡城市发展需求与生态环境治理保护的主要手段。城市生态环境的良性发展是城市发展的基础，城市发展要以保护城市生态坏境为前提，科学地管理规划。城市的价值是全体市民的诉求，是全城居民的价值体现。而城市的空间环境、经济环境、社会环境、制度环境、生态环境等，都是城市价值的重要组成部分。生态化就是让城市人生活得健康、舒适、美好；科学化就是让城市发展符合自然规律，亲和自然，可持续发展。

5 城市品牌建设——以创新为出发点

城市品牌建设对城市的经济发展影响重大，各地方政府都充分地意识到这一点，因此纷纷投入资金拍摄城市宣传片，吸引游客。近年来我国境外旅游人数逐年增多，2016年春节，内地游客出境游人数竟超过境内游人数，占出游人数60%，这一数据很值得国内城市管理者反思。

国内城市与国外城市的媒体推广方式究竟有什么差别？将国内的宣传片和国外的做一对比就会发现，国外的宣传片更讲究创意，表现方式更加丰富，表达语言风格多样，宣传片内容并不拘泥于城市景点，更注重城市整体的展示；国内的宣传片大多定式化，模式相同，重点放在景点介绍展示，较为平面和标签化，而这些景点对于国内民众来说已非常熟悉，因此这类宣传片对游客的吸引力不足。另一个值得一提的是，国内的一家以旅游为主打的频道——旅游卫视，在介绍旅游景区时，让国外城市占了相当大的比重。这种把直观影像、详细解说及趣味性相结合的展现方式，更多地让位给国外城市，尤其一些各大旅游网站，大力推出国外游产品，这就不难理解我国民众为何在短时间内兴起境外游热潮了。国内城市的品牌公关要走出模式化的套路，寻找城市真正吸引人的亮点，结合城市风格、人文特征，进行具有城市独特品味的宣传，以创新为出发点，挖掘鲜为人知的城市魅力，立体地展现城市的独到之处，构建多面、立体的城市印象。

城市品牌公关在互联网+的语境中，推广的渠道不断拓宽，话语权不仅掌握在官方媒体手中，社会化媒体对社会生活不断渗透和把控，使得自媒体和朋友圈成为城市品牌建设不可或缺的一种方式。因此，一方面要加强城市形象自身的建设，让外人看到一个不一样的城市风格和精神面貌，让过往的行者由衷的感叹，自发地利用自媒体抒发观感和美好情怀；另一方面，要利用社交媒体的各种有利途径和有效方法，积极推广和放大正面感染效应，巧妙利用互联网营造和美氛围，扩大城市品牌影响力，提高知名度、美誉度和忠诚度。

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责任编辑：蒋亚林

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