市政建设项目生命周期成本核算

摘要：生命周期成本核算（LCC）分析的目标是在资产使用期限内优化所有权总成本。 1995年头几个月针对美国最大型城市进行调查以了解 LCC分析应用情况。调查表明，40% 的城市采用了LCC 分析方法，一些城市甚至应用LCC分析20多年。而其余 60% 城市未应用 LCC 分析的原因在于缺乏正式的指导，以及难以估算未来的成本和收入。LCC分析基本属性中还涉及项目类型、工程类别和项目阶段等其他方面研究。选择项目进行LCC分析的标准似乎比较随意。最后，绝大部分城市都认为其LCC分析流程操作很成功或者比较成功。

简介

在预算压力增长的时期，市政当局努力寻找发挥项目投资每个美元最高价值的方式。传统的建造成本投资仅考虑了最初成本，也就是项目设计和建造的初始成本。然而，实际上，建造安装的真正成本并未随着建造完工项目明显归属于设施所有者而终止。由于能源和人工成本的空前高涨，拥有成本和运营费用也大幅增加。广义地说，拥有成本和运营费用由四个关键要素组成，即：初始成本、操作成本、能源成本和维修成本。维修成本包括改造和翻修成本。一些建造安装中， 处置成本或者修复成本可能成为拥有成本中的主要组成部分。可以将这些成本当做残余成本。

生命周期成本核算（LCC） 是一项分析技术，用于评估设施、组件或者材料在既定生命周期或者估计使用寿命阶段的拥有和运营成本（Ahuja 和Walsh 1983）。在LCC分析中，投资决策产生的所有成本都与该决策相关。生命周期是涉及一系列阶段的推进过程，包括设计、建造和维修，以及项目在现存阶段变动过程中的翻新。因而，整体评价的主旨在于经济生命周期。也因此，认真考虑总成本可能更加物有所值 （Ashworth 1989）。 LCC还可以应用于满足施工需要的分析方法，比如，建造新的设施还是改造现有设施，或者进行长期还是暂时的短期晚期改造。此外，LCC还有助于评估替代系统设计[比如，通风管道与终端相关加热、通风和空调系统（HVAC）的比较，砌体与幕墙的比较等之间涉及的长期影响，以及评估材料或者组件选择（比如弹性瓷砖与地毯比较，混凝土砖与可拆式隔断比较）之间的低成本差异（Ahuja 和Walsh 1983）。

LCC显然是能够实施建造工程经济评估的一项技术（至少在理论上） 。当然，还存在一些可以独立或者与LCC结合使用的其他适用评估技术。此外，还需注意，LCC理念并非属于新生事物。其原则基于经济学原理，这些原理已在许多工业和商业活动投资评估中加以应用（Ashworth 1989）。二十世纪六十年代，当美国政府部门将 LCC 理念作为提高设备采购成本效率的手段时，LCC受到了特别的推荐。从那时起，LCC的应用逐渐扩展到商业领域，用于产品开发研究和项目评估（Riggs和 West 1986）。

LCC分析应用方面的绝大部分研究致力于水资源和运输项目，包括高速公路、桥梁和人行道路。因而，国家交通部 （DOTs） 以及其他相关机构通常占据核心地位。本文件的研究报告旨在阐明LCC分析在市政机构的应用。各城市负责其边界范围内的城市项目和建造工程。该研究的主要目标如下：

1. 调查LCC分析在美国大型城市的应用范围，应用的期限，以及未应用的原因。

2. 调查LCC分析流程的基本属性，包括项目类型、工程类别和项目阶段。

3. 明确执行LCC分析的项目选择标准以及这些项目所占的百分比。

4. 调查以上1，2和3中提及的基本因素对于在这些城市中成功应用LCC分析产生的影响，并评估LCC流程的优势。

LCC 分析

LCC分析可以应用于建造流程的不同阶段，包括 （1） 规划设计， （2）建造，以及 （3） 如下所述的维修阶段。

规划设计中的LCC

生命周期分析的最高节约潜能发生在项目的早期阶段。该阶段不仅具有明显的节约潜能，而且显著降低了规划和性能变化形成的成本。项目进入建设和运营阶段时，LCC值倾向于作为其他项目应用中的反馈数据（Dell"Isola 和 Kirk 1981）。

LCC分析成为整个生命周期阶段预测未来成本和收入的必要方法。然而，在复杂项目的所有组成系统中应用LCC并不现实。

在时间和预算有限的情况下，研究仅局限于操作、维修和能源消耗导致高历史成本的领域。

对于一些成本因素而言，良好的判断比精确的计算更有效。良好的判断适用于利率、使用寿命和通货膨胀率之类的因素。而精确的计算适用于能源消耗、操作效率以及总操作时间等因素。利率的预测必须尽可能精确， 因为在不考虑预测的操作和维修成本的前提下，仅不正确的估算本身就将产生严重的后果。为了维护针对预算错误的影响控制措施，应采用敏感性分析。该分析的应用将决定精确估计的临界范围。

在估计所有考虑备选方案的未来现金流量进行之后，将现金流量金额贴现为现值，并附加在初始成本估算上，用于直接比较和选择。同样，在年度等量基础上，也可以比较LCC支出。

在选择符合特定需求的设计方案时，假定满足了所有其他性能要求，则系统显示最低支出 LCC 通常为首选。尽管如此，考虑到交货时间、污染效应、审美考虑、可维护性和所有者偏好，以及其他间接非经济因素效应时，这些因素将对选择最低支出LCC的硬性规定（Ahuja 和Walsh 1983）产生影响。总而言之，该阶段是生命周期分析的最关键阶段。

建造过程中的 LCC

招标文件应囊括对承包商的建议，从而鼓励他们提交替代选择方法、组件和材料，因为它们的结合可能导致LCC整体节省。然而，相比仅考虑初始成本的标准投标分析而言，接下来有必要对投标进行更加精确的分析。通过将LCC分析作为标准采购流程的一部分加以应用，承包商和建造设施所有者的采购部门将获得丰厚的收益。当采购项目具有耐用性，当通过合理选择可以明显延长预期使用寿命时，应用LCC技术将使得收购项目产生最佳总成本。

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