北京市档案局举办行政执法员培训班

就继续认真做好档案行政执法工作提出要求

本刊讯10月10日至11日，北京市档案局举办档案行政执法员培训班，传达了全国档案系统推行行政执法责任制现场会有关精神，并就市档案局梳理执法依据、分解执法职权、明确执法责任的思路和做法作了详细讲解。市档案局局长陈乐人专程前往看望全体学员，并作了简短的讲话。姜之茂副局长在总结讲话中就继续做好下一阶段工作提出了要求。

陈乐人在简短的讲话中首先对参加培训学习的100余名行政执法员表示慰问，同时希望大家要认真学习贯彻档案行政执法责任制，按照法定的行政执法职权严格履责，以法律手段保障档案事业的健康协调发展。

姜之茂在讲话中主要谈了三个问题：

第一，严格依法行政，全面推进档案行政执法责任制的各项工作。行政执法责任制是党中央、国务院确定的规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度，北京市政府和国家档案局都高度重视推行行政执法责任制工作。2005年11月，市政府办公厅印发了《贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见的通知》，11月25日，吉林副市长、市政府法制办周继东主任又在北京市进一步推行行政执法责任制电视电话会议上就如何开展这项工作做出了具体部署和安排。2005年底，国家档案局结合档案系统的实际情况，制发了《关于全国档案系统全面推行行政执法责任制的意见》，并于今年5月在大连组织召开了全国档案系统推行行政执法责任制现场会。北京市各级档案行政部门积极贯彻落实行政执法责任制的相关文件精神，使这项工作在全市范围内广泛展开，收到较好的效果。

北京市档案局和各区县档案局以进一步强化执法责任、规范执法程序、提高执法效能，为档案事业更好地服务于首都物质文明、政治文明和精神文明建设?熏创造良好法制环境为指导思想，结合本市档案工作的实际情况，全面推进了档案行政执法责任制的各项工作。市档案局做了大量艰苦细致的工作，穷尽了档案法及相关法律法规，认真地对照法规中的每个条目，找出了档案局行政执法主体性质为法定行政机关及30项行政执法职权的依据，上报市法制办，保证了这项工作的顺利进行。

今年7月31日，市政府2006年22号文《关于公布市级行政执法主体依据职权进一步推行行政执法责任制工作的通知》，将市档案局列为全市具有行政执法权的65个市级行政执法主体之一，并在“首都之窗”网站上公布了包括市档案局在内的市级行政执法主体、依据和职权的具体条文。经市政府审查确认，市档案局的行政执法主体性质为法定的行政机关，行政执法依据为8部法律法规和规章，具体行政执法职权共计30项，其中行政处罚5项，行政许可4项，行政裁决1项，其他具体行政执法职权20项。市档案局的分解执法职权、明确执法责任工作得到了市政府法制办的认可，在市政府法制办4月21日召开的全市分解执法职权、明确执法责任工作现场会上，作了典型发言（全市仅三个局）。市档案局还进行了档案行政执法职权的分解工作，调研起草了较为科学可行的《行政执法职权分解方案和办理流程》，建立和完善了档案行政执法的相关责任制度。各区县档案局也以市档案局的行政执法职权和分解方案为参考，如期完成了相关工作任务。

全面推行行政执法责任制是当前和今后一个时期档案部门全面推进依法行政的一项重要工作，它不仅关系到档案部门依法行政的实现，也关系到档案行政管理方式的重大改革，是一项长期的、艰巨的系统工程。下一步，应当在总结经验、巩固成果的基础上，从三方面扎扎实实地做好工作：

1、进一步提高认识，切实加强领导。严格地落实行政执法责任制的各项工作，是一件涉及面广，专业性强，工作量大的艰巨任务，必须形成统一领导、分工负责，全局“一盘棋”的工作格局。各区县档案局要建立健全组织领导机构，成立全面推进依法行政工作领导小组，“一把手”要亲自过问，领导班子中要有专人负责，切实把这项工作摆上议事日程，认真研究，全面部署，跟踪检查，督促落实。区县档案局的法制工作机构要承担起本单位推行档案行政执法责任制的相关工作，尚未设立法制工作机构的部门，也要明确相应的机构和人员兼管此项工作，切实负起责任。

2、进一步明确职权，责任落实到人。行政执法责任制的核心内容是“责任”，推行行政执法责任制，就是要强化执法责任。各区县档案局要在梳理执法依据，设定执法职权的基础上，进一步科学设置执法岗位，严格明确执法责任。在设置执法岗位和明确执法责任时，要将不同类别、不同流程的执法工作，细化为具体的执法岗位，建立起档案局主要负责人、分管负责人和行政执法机构负责人以及执法人员不同的责任层次，岗位职责要以事定岗、以岗定责、权责相当，切实做到职权明确、责任到人。

3、进一步完善制度，狠抓贯彻落实。行政执法责任制全面推行要以制度建设为基础，各区县档案局要通过制订或修订执法公示承诺、考核评议、错案追究、案卷评查等一系列规章制度，使档案行政权力的运行处于公开、透明的监督之下，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法机制的形成。另外，各区县档案局还要在建立新制度，完善原有制度的基础上，狠抓制度的贯彻落实，特别是行政执法评议考核和错案追究制度是评价执法工作情况、检验执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要制度，其制定和执行是重点，又是难点，需要加强研究、重点突破。

第二，切实增强责任感，努力加大档案行政执法力度。2004年，国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》提出要用十年时间基本建成法治政府，对于基层政府和政府各部门而言，最主要的职责就是贯彻执行好法律、法规和规章。前面已经提到，市档案局共有30项、区县档案局各有21项行政执法职权，在执法依据梳理和职责界定过程中我们发现，一些法定的职责或法律明确授权的事项，没有得到很好地履行或作为，存在着明显的缺位、漏位现象。特别是行政处罚权的行使，已经成为市政府衡量一个行政管理部门行政执法成效的重要依据，要求每季度上报情况，年终进行检查，我们却做得不够好，2005年，市档案局就因未实施一般程序的行政处罚受到市政府的点名批评（全市有21个局受了批评）。上述问题，应当引起我们的足够重视，从四个方面去努力做好行政执法工作：

1、进一步严格地依法履责。加强和改进执法工作，提高执法效率和效能既要解决执法行为不合法、不规范，侵犯人民群众合法权益的问题，又要解决执法缺位、不到位，该管的事情没有管好的问题。

我们的档案行政执法职权已经确定，下一步，要求我们必须熟知岗位职责、熟知行使职权的法律依据、熟知执法权限、熟知执法程序及其环节之间的关系、熟知应承担的法律责任，要求每个执法员同志必须熟记、背诵执法依据和执法职权。切实做到档案行政执法依据法定职权，不失职、不越权；档案行政执法遵守法定程序，不随意擅断；档案行政执法执行法律、法规和规章全面、准确，不断章取义，不疏忽拖延；档案违法案件查处事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当；档案行政许可等其他事项的办理，迅速及时，使公民、法人或者其他组织的合法权利得到尊重和保障。

上述几条，实际操作起来并不容易，朝阳区档案局在对档案违法行为进行行政处罚时，在事实的认定、证据的提取、法律责任的确定等方面都符合实体法和程序法的要求，做得很好，值得学习。

2、进一步加大档案行政执法检查力度。修改后的《北京市实施〈档案法〉办法》明确赋予了市和区、县档案局具有组织档案行政执法检查，依法查处档案违法行为的职责。各级档案行政管理部门近几年开展的执法检查工作，也取得了一些成效，直接推动了档案工作的发展，纠正了一些不符合档案法规定的行为。

今后，我们要继续加大档案行政执法检查的力度，一是突出检查重点，细化检查标准，多开展一些以档案归档齐全完整、安全保管、按时移交等情况为重点内容的专项检查。二是根据实际情况，及时改进工作方式。可以邀请协作组组长、各单位主管档案工作的办公室主任共同参加检查活动，增强横向比较与交流。三是多深入基层，多与有关部门和单位加强沟通联系，深入问题多的单位进行检查。四是加大在执法检查中提出限期整改意见的单位的跟踪复查力度。我们要通过上述四方面的努力，切实保障各单位档案工作依法顺利、健康地开展。

3、进一步加大档案违法行为的发现和查处力度。1996年修改后的《中华人民共和国档案法》已经赋予了各级档案行政管理部门行政处罚的权利，在以后《中华人民共和国档案法实施办法》的修改和《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》的制定和修改过程中，都对这项权利进行了细化，并对具体违法行为处罚的额度进行了量化。

近几年，朝阳、宣武区档案局对丢失、涂改档案的违法行为进行了行政处罚，东城、海淀、丰台、房山、平谷、朝阳、顺义、石景山、门头沟等区档案局对存在问题较多的单位制发了责令限期改正通知，市档案局也于今年4月份对一起涂改病历档案的违法行为进行了行政处罚，这些都是我们在档案违法行为发现和查处上的作为，都值得表扬和鼓励。但我们所作的工作距离我市对行政执法工作的整体要求仍有很大差距，下一步要严格地依法办事，就必须按照档案法，实施办法赋予我们的权利，在处罚方面动真格，档案违法行为的发现和查处，将成为今后一个时期档案执法工作的重点，也将成为“十一五”期间评先评优的必要条件，实行一票否决。

档案违法行为的隐蔽性、违法后果显露的滞后性，使档案违法行为的发现难度很大，因此，我们要认真研究解决对策，通过加大档案法律法规的宣传，开展档案行政执法检查，接待人民群众来电、来访，与劳动行政管理部门等相关政府机关通力合作（因为：职工档案的管理存在问题较多，丢失现象时有发生，可以考虑与劳动部门通力配合，寻找案源，多为老百姓解决关系切身利益的实际问题）等途径，努力寻找案源，对档案违法行为多发领域进行重点监控，一旦发现应当给予行政处罚的行为，要坚持原则，按法办事，一查到底，决不手软，切实维护档案法律法规的权威。

4、进一步营造档案行政执法的良好氛围。前不久，《全国档案系统“五五”法制宣传教育规划》和《市委宣传部、市司法局关于在全市开展法制宣传教育的第五个五年规划》相继出台，对2006年至2010年的法制宣传工作提出了要求，市档案局也于2006年9月，结合档案工作的实际情况，制定了《北京市档案系统第五个五年法制宣传教育规划（2006年——2010年）》，该规划明确了“五五”普法期间的指导思想、工作目标、主要任务和具体措施。“五五”普法期间，我们要通过多种形式广泛开展对国家公务人员，档案工作人员和广大社会公众不同层面的法制宣传活动，特别是要加大对主管档案工作的领导、各档案部门领导的宣传力度，使各级领导干部真正树立科学的档案观，切实从对历史负责、为现实服务、替未来着想的高度来重视和支持档案工作。如：今年8月，市档案局以各区县政府和各市直单位的办公室主任为培训对象，组织的“国家公务人员与科学的档案意识”专题讲座，效果就非常好。

我们的宣传工作还要有一些新的举措：2０06年组织全市档案工作者演讲活动；2007年《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》颁布十周年之际，组织全市宣传档案和档案法制工作的知识竞赛；2０08年结合奥运场馆竣工验收及奥运会的举办，开展档案法及相关法律法规宣传活动，在《北京档案》开辟普法讲座专栏，总之?熏我们要不断增强国家公务人员、专兼职档案工作人员的法律素养和广大社会公众的档案法制观念，营造人人学法、用法的良好社会氛围，使全社会更理解、支持与认可我们的档案执法工作，使我们的档案执法工作在依法治国、依法管理档案事业的大环境下，更好地开展，发挥更大的作用。

第三，力求准确及时，努力做好档案法制工作信息的报送工作。2006年，市政府法制办为贯彻市委、市政府“职责清、数据准、情况明、素质高”的要求，根据市政府信息化工作部署和加强依法行政工作的需要，开发了“北京市政府法制工作信息系统”，并于6月底正式启用。

该系统要求市和区县档案局统一向市政府法制办报送法制工作的相关信息，由市档案局负责培训。今年8月，各区县档案局在市局的指导下已实际演练了网上填报的整个过程，完成了执法机构和人员状况，一、二季度行政处罚情况的信息填报工作，态度认真，数据准确，填报及时，值得表扬。希望各区县档案局在今后的工作中，继续高度重视网上数据信息填报工作，完善相关制度，责任落实到人，在每季度第一个月的15日前及时填报上一季度的行政处罚数据，确保所填信息内容的准确、及时，确保系统的安全、有效运行。

姜之茂强调指出，全面推行档案行政执法责任制，依据法定职权严格履责，切实加大档案违法行为的发现和查处力度，是今后一个时期档案部门全面推进依法行政的重要工作。

他希望各位主管档案行政执法的局长及全体档案行政执法员同志进一步树立大局意识，责任意识，求真务实，开拓进取，冲破一些固有的思想束缚，大胆工作，大胆执法，努力把档案行政执法工作推向深入，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出应有的贡献。

在为期两天的培训期间，市政府法制办有关部门负责人应邀介绍了北京市推行行政执法责任制有关情况及今后的工作设想。朝阳区和宣武区档案局分别就查处档案违法案件情况进行了交流。

培训班还安排全体学员来到海淀区人民法院，对一起行政诉讼案件的审理过程进行了现场观摩。来自市档案局和各区县档案局的档案行政执法员共1０0余人参加了此次培训。

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