埃及义务教育的改革与发展

埃及是阿拉伯世界中教育比较发达的国家，同时，埃及又是一个发展中国家，在促进义务教育方面，埃及政府做出了许多努力，取得一定的成效，其中的經验具有一定的借鉴意义。

一、埃及义务教育的管理体制。

埃及实行9年义务教育，其中小学6年，预备学校3年。在预备学校阶段的学习有两种类型，即普通教育和职业教育，学生年龄在11岁～14岁左右。普通预备教育强调教给学生适当的文化和科学知识。无论学生将来升入普通中学还是技术中学，他们都应该完成普通预备教育。职业预备学校强调职业培训，目的是使学生毕业后能够参加工作与生产。此外，学生也要接受基本的文化教育。

埃及政府负责管理教育的机构有两个：教育部和爱资哈尔宗教事务部。教育部下设两个部：高等教育部和普通教育部。普通教育部的主要任务是负责中小学、中专中技、幼儿园及特殊教育。爱资哈尔宗教事务部负责计划和管理爱资哈尔大学及全国各地的爱资哈尔中、小学校。

埃及的教育行政管理体制共分为4级：教育部──Muderreya（相当于行省）──Iddarah（相当于学区）──学校。1974年，埃及重新按行政区划分了教育地区。在开罗、亚历山大和齐加行政地区为一级管理，在其他行政地区的每一个城市都建立了教育管理机构，管理机构的级别取决于其所管辖的学校和班级数。新建的教育管理区负责人由教育部选派，其他职员由当地人员担任。教育经费通过这些行政机构逐级下拨，同时这些行政机构负责贯彻落实国家的教育政策。埃及教育部的主要任务是制定政策，开展评估并对各个省区进行指导。具体的教育管理工作以地方行政机构为主，近些年来，埃及教育管理的一个主要发展趋势是权力下放，扩大地方的管理权限，同时加大了社会的参与力度。

埃及公立学校教育经费的来源是国家拨款，各地区也提供部分经费以供教育发展。私立学校教育经费主要来源是学生的学杂费、书本费等，收费标准比较高。在过去的10年间，教育公共财政的开支一直持续增加，与中东和整个北非地区以及经合组织国家的平均水平相差不多，高于除中东和北非地区之外的大多数发展中国家。政府的财政预算中突出了教育优先的原则。公共教育经费在1990年～2000年间增长了80%，而其他公共开支明显减少。

在新的历史时期，穆巴拉克总统提出了新的发展教育的指导思想：（1）拓宽社区参与教育的基础；（2）全面提高教育质量；（3）完善知识结构；（4）鼓励私人和社会参与教育；（5）为教育评价提供清晰的国家标准；（6）为年轻一代提供高标准的教育、科技和知识。

二、现阶段埃及义务教育发展的主要特点和举措。

（一）由重数量向重质量转变。

统计资料表明，1982年～1991年，政府共修建了6092所学校，而在1992年～2002年，修建了12350所学校（包括基础教育阶段的各级各类学校），修建的学校数量较10年前增加了1倍多。学校数量的增长主要集中在义务教育阶段的各类学校。为了满足不同地区和不同类型学生的要求，政府着力发展了以下几种学校：农村学校、半沙漠地区的学校、幼儿班、单班学校、社会学校、小型学校。2002年～2007年，埃及教育部计划投资160.9亿埃镑用于增建学校建筑。同时，教育部在支持教育基础设施建设方面并不仅仅局限于增加学校建筑的数量，还根据国际质量标准提高建筑质量，以适应知识社会对学校教学设施的要求。这些新建学校主要配备以下设施：图书馆、实验室、多功能大厅、计算机房、活动工作室、手工教室、学前班、医疗室、操场。

应该说，埃及政府在提高儿童受教育的机会方面做出了很多努力，但教育质量始终未从根本上得到提高。影响教育质量提高的因素是多方面的，从教师方面来看，由于埃及中小学教师的收入很低，待遇不高，使得教师队伍的建设十分困难；从学生角度来看，由于在校生人数的增加，使得学校班额过大，师生比偏低，也导致教学质量的下滑；从学校的角度来看，由于办学条件的不足，学生基本的学习环境很难得到保障，也使教学质量受到影响。

如何提高教育质量是教育部当前重点考虑的工作。新的教育要使学生具备能够适应新千年的知识、态度和前瞻性的视野。在全民教育目标基本达到之后，提高教育质量，“教育培养优秀人才和使一切孩子达到优秀”成为埃及政府义务教育当前追求的教育目标。为此所采取的措施包括：

1.培养教师的专业发展。

（1）培训设计从教师的现实状况出发，根据不同教师的需要制订不同的培训方案；（2）既要能够根据不同的目标设计方案，同时要将不同的方案纳入到统一的计划中；（3）对受培训教师的工作进行跟踪，并根据反馈的结果修改培训方案；（4）不断将先进的技术纳入到培训过程中；（5）构建教育的领导和骨干教师队伍的梯队；（6）海外培养教师的计划。

2.建立全国性的教师培训中心──穆巴拉克教育城。

为了不断提高教师素质，普及现代教育技术和发展远程教育，埃及教育部在开罗市郊斥巨资修建了全国性的教师培训中心──穆巴拉克教育城，这是中东最大的教育城。该教育城是一个提供教育和科技服务的复合体。教育城的主要功能是面向全国中小学教师开展业务培训，同时负责开发教学课程软件。穆巴拉克教育城以利用现代网络资源开展远程教育为主，同时接受教师到中心进行培训。教师的培训时间根据不同的项目需要来确定，从几天到几个月不等，参加培训的教师将获得培训证书。教育城建有大型的数控中心，并在全国建立了7个分中心及24个分站，可以随时通过网络进行数据传输和信息交流。

教育部通过开展多种形式的培训不断提高教师素质。同时，教师的福利待遇也得到了一定程度的改善。主要包括：增加教师的津贴，使教师每年的收入得到提高；提高学校校长的待遇；发展教师医疗，支持必要的社会、文化关怀方面的拨款；评比优秀教师，并给予这些教师荣誉称号等。

3.建立埃及义务教育的国家标准。

这一构思的总体目标是实现埃及教育全面优质化，为教育体系所有要素追求优质水平规定国家标准。这一标准体现以下特性：（1）全面，标准涉及与教育相关联的各个方面，符合全面优质原则；（2）客观，对教育体系内的重要事务一视同仁，摒弃那些琐碎事务；（3）灵活，根据埃及各地不同的环境、地理、经济条件分别贯彻实施；（4）社会性，标准要发展社会、服务社会，适于社会各项需求、各种环境和各类问题；（5）持续、先进，标准可长期适用，易于调整，适应科技的变化发展；（6）易于评估，各项工作结果可用既定标准来评估，以了解这些工作完成的质量；（7）符合合作原则，社会各界共同参与标准的制定及其结果的评估；（8）道德性，立足道德、遵守各项法律法规、遵从社会风俗和品行；（9）支撑性，标准自身作为一项目标，它应成为发展教育、振兴教育的一项机制；（10）爱国，标准为国家的各项大事和目标服务，将国家大事、国家目标和国家最高利益放在首位。

为了保证义务教育阶段的教育质量，埃及政府正在开展全国性的质量保障和提高的项目，努力向联合国教科文组织的标准靠近。埃及政府也开始着手建立质量保障认证体系，设立与教育部平行、独立运行的教育认证和质量保障机构，这意味着可以利用外部力量对学校办学质量进行监控。

（二）多渠道筹集教育经费，教育经费向基础教育倾斜。

埃及的义务教育公共投资体制属于集中模式，义务教育的公共经费主要由中央政府负担。各地方政府每年向教育部提交预算，教育部向财政部提交总体预算，由财政部统一向地方拨款。埃及基础教育近年来加快发展的部分原因，可以归结到教育内部资源和优先发展的倾斜政策。1990年，埃及对教育经费分配进行了较大的调整，教育投入从高等教育向基础教育倾斜，有58.8%的教育经费被分配到义务教育阶段，到2000年，这个数字达到了64.9%。同时，高等教育经费的比例从1990年的35.7%下降到2000年的24%。

在埃及，义务教育阶段教师的工资全部由教育部支付。1992年，埃及改變过去单一的教育投资体制，鼓励私人和工商业投资教育，鼓励多种渠道筹集教育经费。埃及政府虽然不断增加在教育经费方面的投入，但经费数量仍然严重不足，由于在法律中规定了义务教育阶段不收费，使政府处于十分尴尬的地位。如何弥补教育经费的缺口是政府一直以来难以解决的问题。除了国家拨款以外，埃及在教育投入方面寻求私人企业和实业的支持。同时，埃及政府采取了积极的开放政策，接受各种国际组织如加拿大的CIDA、世界银行、联合国儿童基金会、联合国教科文组织和友好国家的帮助。

（三）大力发展私立教育。

私立教育和公立教育是互相补充和促进的，一起构成普通教育体系，为公民提供全方位的教育服务。埃及新的教育政策鼓励私人和企业投资教育。埃及教育部负责私立学校的审批工作，私立学校与公立学校的办学标准相同。教育部还提供各种适当的环境吸引私人投资于各类教育计划。为了保障义务教育的实施，缓解因政府财力不足所造成的教育经费短缺的矛盾，埃及政府计划在未来10年中，让20%的学生进入私立学校就读。这是一项十分重大的举措，其主要目的是为了让80%可能支付不起学费的学生获得入学的机会。同时，发展私立教育也为教育的公平竞争提供了一个良好的政策环境，从而促进公立学校和私立学校的共同发展。

（四）发展学前教育，重视女童教育。

近年来，埃及政府高度重视发展学前教育，将幼儿教育作为基础教育的组成部分，逐渐将幼儿入园率提高到60%。主要措施是扩大举办幼儿园的规模和数量；为幼儿园提供好的教师和教育；鼓励私人举办幼儿园；同社会事务部合作将一些托幼机构转变为学前教育的幼儿园；鼓励非政府的项目参与幼儿教育工作。教育成本主要通过合作的方式解决，如通过社会团体的合作、非政府组织同教育部的合作等，大量招收儿童入园。所有的行政省区在进行学校规划时都将幼儿园包括在内。埃及政府还计划在未来10年内，努力把两年学前教育纳入到义务教育阶段，使义务教育年限延长到11年。

为了发展女童教育，教育部制定的政策包括：（1）为女童教育修建新的学校；（2）采取措施扩大适龄女童的入学比例。这些政策的目的就是保证女童不会因为经济、社会等外部因素以及由于心理负担等原因阻碍她们接受教育。为了女童教育的需要，修建了如下几种学校：单班学校、社区学校、小型学校等。同时，政府还开展了在学校中设立女子班的项目，学习年限为5年（如同小学），实现人口稠密地区女子受教育机会平等。该项目在全国各地尤其是乡村，建设了2649所类似学校，接收那些年龄在8岁～14岁但从未入学的女孩，这些女孩的数量已达到55602人。此外还要根据当地的环境和项目对她们进行职业培训。通过努力，男女生之间受教育的差距明显缩小。受教育女生的增长率2002年～2003年比1991年～1992年上升了35.5%，而同期受教育男生的增长率则为21.04%。

10年来，埃及义务教育取得了较大的发展，2001年～2002年度，义务教育阶段学生入学率达到98%以上，小学教育阶段辍学率下降到0.87%，其中女童辍学率的比例下降非常明显，从1990年～1991年度的6.5%下降到2001年～2002年度的0.61%。农村学校和学生数量所占比重呈增长趋势，城乡之间教育的差距也有了进一步的缩小。

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