党委人大工作会议讲话(3篇)

篇一：党委人大工作会议讲话

　　

　　县委人大工作会议讲话

　　近年来，人大及其会在服务经济建设、促进民生改善、建设法治监利、保障代表履职、加强自身建设等方面，做了大量卓有成效的工作，为推进社会主义民主政治建设，保障和促进我县经济社会发展作出了重要贡献。县委对人大工作是满意的，对所取得的成绩是充分肯定的。下面是店铺给大家整理的县委人大工作会议讲话，仅供参考。

　　县委人大工作会议讲话(一)同志们：

　　这次县委人大工作会议，是在全县上下“内学仙桃、外学沭阳”，奋力实现跨越赶超目标的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会前，县委专门听取了人大工作汇报。今天会议的主要目的是，全面贯彻落实省委人大工作座谈会和市委人大工作会议精神，安排部署我县人大工作，为进一步加快监利跨越赶超、促进经济社会又好又快发展提供坚强有力的支撑。

　　近年来，人大及其会认真履行宪法和法律赋予的监督权、重大事项决定权和选举任免权，在服务经济建设、促进民生改善、建设法治监利、保障代表履职、加强自身建设等方面，做了大量卓有成效的工作，为推进社会主义民主政治建设，保障和促进我县经济社会发展作出了重要贡献。县委对人大工作是满意的，对所取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表县委向全县各级人大代表以及从事人大工作的同志们，向关心和支持我县人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

　　下面，我就加强和改进党对人大工作的领导，开创全县人大工作新局面，讲几点意见：

　　一、充分认识人大工作的重要意义

　　一个地方的人大工作开展得如何，作用发挥得如何，直接体现地方党委执政水平的高低和执政能力的强弱。全县各级党组织都要深刻领会省委和市委有关人大工作会议精神，要站在讲政治、顾大局的高度，切实认识到新形势下加强和改进人大工作的重要性和必要性。

　　1、人大工作是党的工作的重要组成部分

　　人大及其会履职行权的一个重要职责就是把党的意志通过法律程序变成国家意志，这是我们党实现科学执政、民主执政的重要方式。人大工作是党的工作的重要组成部分，从这个意义上讲，支持人大工作，就是加强党的领导;树立人大威信，就是树立党的威信;发挥人大作用，就是推进党的科学执政、民主执政和依法执政。

　　2、人大工作是构建法制社会的重要保障

　　人大代表作为国家权力机关的主体，具有广泛的群众性。人大代表从群众中来，最贴近基层群众，最了解民众诉求，最方便倾听民声，最快捷反映民意。人民代表大会制度把国家权力机关同人民群众联系在一起，成为联系群众、体察民情、集中民智的重要渠道，人民群众的意志、愿望和诉求，通过人大工作纳入党和国家的工作层面，从而保证人民群众的有序政治参与;通过民主决策、科学决策、依法决策，维护人民群众的合法权益;通过督促依法行政、公正司法，解决人民群众的利益诉求，这是实现民主法治的主渠道，是我国民主政治的制度优势所在，是维护社会和谐稳定的重要基础。

　　3、人大工作是推进我县跨越发展的重要支撑

　　人大作为权力机关，在推动我县转型跨越发展中肩负着崇高使命。当前，我县正处于加快发展的黄金时期，既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。县第十三次党代会提出了“全省第一方阵、荆州县市领先”和“五个翻番”的奋斗目标，要实现这一目标，必须更加重视并充分发挥人大及其会的政治优势，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，最大限度地动员广大人民群众紧密团结在县委县政府周围，齐心协力、同心同德，为监利美好的明天而奋力拼搏。

　　二、全力提升人大工作的质量和水平

　　做好我县人大工作，人大及其会是关键。县乡两级人大及县人大会要积极探索人大工作的特点和规律，明确任务，找准定位，依法履职，为推动我县民主法制建设和地方经济社会发展作出更大贡献。

　　1、牢牢把握人大工作政治方向

　　坚持正确政治方向是做好人大工作的根本，人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们务必保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。要把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程，落实到人大工作的各个方面。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的意图和重大决策要通过人大法定程序上升为国家意志。从这一点看，党委的中心工作就是人大的中心工作，党委的工作侧重点就是人大工作的侧重点。人大工作要坚持围绕中心，服务大局。人大会党组要发挥好核心作用，会组成人员中的党员要发挥好先锋模范作用，人大代表中的党员要发挥好骨干带头作用。

　　2、不断增强人大依法监督实效

　　宪法和法律赋予人大的监督权、重大事项决定权和选举任免权，三者是一个相辅相成、相互作用、互为补充的整体，都是监督和支持“一府两院”工作的有效方式。三项法定职权中，监督权是基础，是最重要的职权，也是运用得最广泛、最经常的职权，正确行使监督权，要把握好几个方面。

　　一是要突出监督重点。人大及其会要认真贯彻实施监督法，每年确定一两个方面的监督重点，跟踪督办，监出效果，督出成效。在加强对财政预算审查、调整变更，审计报告中重点问题及其整改情况跟踪检查监督的同时，要把更多地精力放在促进民生改善和重大决策部署的落实上;要有针对性地对政府工作中存在的问题监督到位，督促整改到位，对政府着力推进的重点、难点工作帮一把、促一把。比如城区违规建房，人大就要管。人大可以就相关问题作出决议、决定，一经通过，就要严格执行，重大规划调整、重大投资项目都要经过人大会批准，不能由哪个部门说了算，这样既监督了政府，也支持了政府，缓解了政府的工作压力。

　　二是要增强监督实效。不要只求监督活动的数量，要更多地注重监督质量。监督过程中，要真监督，不能含糊;力度要到位，不能太软;效率要提高，不能走过场;问题要找准，不能只唱赞歌。人大提出的建议要可行，针对性要强，不能太空泛;督办要讲落实，不能虎头蛇尾，要做到一抓到底，有始有终。人大及其会要重点做好对部门工作的专项评议活动，针对部门机关作风、工作落实等方面组织代表开展工作评议。要按照监督法和人事任免工作条例的有关要求，开展对任命人员的年度述职评议，加强对其任后监督，将工作评议意见及结果及时向县委报告，作为县委评价干部工作、考察任用干部的重要依据。

　　三是要正确处理好监督与支持的关系。我国的人大不同于西方“三权分立”架构下的议会，人大对“一府两院”的监督与支持融为一体。人大与“一府两院”既是监督关系，也是支持关系，监督也体现支持。政府是重大事项的执行者，支持政府工作，才能有利于重大事项决定后的贯彻落实。辩证地看，监督是支持、促进工作的一种方法，支持、促进工作才是监督的目的。人大及其会要寓支持于监督之中，监督中时刻体现支持，做到真监督、真支持。政府及相关部门要按照法律法规的要求，主动报告工作，自觉接受监督，积极争取支持。

　　3、更好地发挥代表的主体作用

　　人民代表大会制度全面直接地反映了人民当家作主的本质要求，是人民当家作主的根本途径和最好实现形式。人大代表是国家权力机关的主体，其作用发挥直接关系到人大工作的成效，人大是人民的权力机关，应当把民心民意作为检验人大工作的标准，要看是否反映了群众呼声，是否体现了民意，是否代表了民心，是否维护了群众利益。人大及其会要有计划地组织代表学习培训，扎实督办代表建议，及时组织通报县情政情，密切与代表联系，扩大代表对会工作参与度，为代表依法履职建好平台，搞好服务，提供支持，切实保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。我县共有两千多名各级人大代表，这是一支非常重要的中坚力量，各级代表要发挥自身优势，深入基层、深入群众，积极做好改善民生、维护稳定、推进改革、促进发展等各项工作，发挥好桥梁纽带、参谋决策、监督主体、模范带头作用。

　　三、努力营造人大工作的良好氛围

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度是党的政治建设的重要内容。全县各级党委要进一步发挥好领导核心作用，为人大依法履职、开展工作，创造更好

　　的条件。

　　1、加强党对人大工作的领导

　　要紧密结合地方发展实际和人大工作特点，及时向人大出题目、交任务、提要求、压担子。乡镇要坚持乡镇人大副主席列席同级党委会议制度。县委将继续坚持涉及全局性工作的重要会议、重大活动，安排人大会相关工作委员会负责人参加。县委的重大决策和工作部署，及时向人大会党组传达，及时向人大会组成人员通报，听取和吸纳相关意见。各级党委也要切实加强对人大工作的领导，要把人大工作纳入党委工作目标考核，纳入对党政领导班子和领导干部的考核。

　　2、支持人大依法履职行权

　　一是要支持人大依法行使监督权。各级党委要大力支持人大开展工作监督和法律监督，创新监督工作方式方法，充分运用好人大监督成果。“一府两院”要增强人大意识、法律意识，自觉接受监督，主动报告工作;要及时认真办理人大提出的审议意见和人大代表提出的意见建议，把各项工作做得更细致、更扎实。二是要支持人大依法行使决定权。对属于人大及其会讨论决定的，又关乎群众切身利益，带有全局性、根本性、长远性的重大事项、重大投资，“一府两院”要主动提请人大进行审议和决定。三是要支持人大依法行使任免权。要进一步规范干部任免程序，对提请人大任免的干部，相关部门要提前与人大会党组进行沟通交流，提交详细的基础材料，保证会组成人员对被任免的干部知情更深入，讨论更充分，确保干部的任免质量。

　　3、不断加强人大自身建设

　　做好人大工作是党的要求，是法律的规定，更是人民的期盼。一是要提高精神区位。人大要在完成党和人民赋予的历史使命中扮好自己的角色，做到忠诚履职、尽心尽责、勇于担当、敢于作为、善于作为，努力建设精神高地。二是要加强业务学习。人大工作是一项特殊工作，政治性、法律性、专业性很强，县人大会提出要建设学习型机关，在学法、用法、守法上走在前列，这就很好。在人大工作的同志，要加强学习，熟悉人大工作的议事规则和议事程序，熟练掌握人大工作的必备知识，不断加强人大队伍建设，使人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高。三是要强化制度建设。要以改革创新精神积极探索完善人大工作制度，以工作的规范化、程序化提升人大工作科学化水平。

　　同志们，人大工作大有可为，大有作为。我们一定要牢记使命，勇于担当，锐意进取，奋发图强，充分发挥人大的自身优势和职能作用，为推动监利科学发展、跨越发展作出应有的贡献。

　　县委人大工作会议讲话(二)今天，县委召开人大工作会议，主要是全面贯彻落实党的及十八届三中、四中、五中全会和省、市委人大工作会议精神，总结过去工作，分析面临形势，安排部署当前和今后一个时期全县人大工作。县委对开好这次会议高度重视，1月21日县委会专题研究了人大工作，审议通过了县委《关于加强和改进人大工作的实施意见》和《通渭县贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作方案》,请大家认真学习领会，抓好贯彻落实，努力提升全县人大工作水平，推动人大制度和人大工作与时俱进、健康发展。下面，我讲三点意见。

　　一、总结工作、查找差距，增强做好人大工作的使命感

　　党的以来，对加强新形势下的人大工作提出了一系列新思想新观点新要求，为我们做好人大工作指明了方向。20xx年6月，中共中央转发了《中共全国人大会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，省、市委相继制定出台了《关于加强和改进人大工作的意见》和《实施意见》，明确了新时期人大工作的基本要求和重点任务。20xx年8月31日，省委召开人大工作会议，王三运书记提出了“把握一条红线”(深入学习贯彻系列重要讲话精神)，坚持“三者有机统一”(坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一)，强化“四种意识”(不断强化责任意识、大局意识、法治意识、创新意识)和“立法工作要突出前瞻性、监督工作要突出实效性、重大事项决定要突出规范性、代表工作要突出人民性”的要求;20xx年12月23日，市委召开人大工作会议，张令平同志指出重点要做好“五个依法”的要求，即依法稳妥推进地方立法、依法全面加强监督工作、依法适时决定重大事项、依法做好选举任免工作、依法保障代表履行职责。特别是省

　　人大会决定在定西开展贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作，要求为全省各地加强和改进人大工作提供可推广的定西经验。12月23日，市委印发了《定西市贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作方案》，对强化县乡人大组织建设、制度建设、程序建设和能力建设等方面作出了扎实部署。全县各级各部门特别是县乡人大要进一步增强使命感，强化责任担当，承接好落实好试点工作，努力提高人大工作整体水平。

　　近年来，全县各级党组织认真贯彻中央和省、市委关于做好人大工作的部署要求，有力支持县乡人大依法行使职权;县乡人大始终坚持和依靠党的领导，紧紧围绕全县工作大局，切实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了显著成效。一是党的领导不断强化。县委在全省率先将乡镇人大工作纳入县委目标管理考核，及时批转县人大会专题调研、代表视察等报告，重大决策、重要事项、重点工作都充分听取县人大会及人大代表的意见，对中央和省、市委重大决策部署和全县重点工作，都要求县人大会班子成员参与抓落实。20xx年7月，制定了《关于进一步加强人大代表工作的意见》，把县乡人代会、代表活动、工作、培训经费和误工补贴全部列入县级财政预算，将县级人大代表活动经费由300元提高到1200元、乡级人大代表活动经费由150元提高到300元，有效保障了县乡人大工作正常开展。二是人大职能充分发挥。县乡人大不断提升监督实效，在全市率先对农村安全饮水、教育教学、通畅工程、精准扶贫等四个方面的工作开展了专题询问，连续三年对建制村通畅工程和农村安全饮水“两个试点县”项目跟踪监督，先后对25项工作进行了专题调查，对6部法律实施情况进行了检查，对8个政府工作部门的工作进行了评议。坚持党管干部原则和依法办事原则的有机统一，严格按照主任会议审查、任前法律知识考试、供职发言、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等环节，先后依法任命国家机关工作人员127人，保证了国家机关的正常运转。三是代表工作常态高效。在18个乡镇设立人大办公室，各配备1名专职工作人员，创建“人大代表之家”18个、“人大代表工作室”103个，实现了代表履职机构和代表小组活动载体全覆盖，有力拓展了代表知情知政渠道。特别是扎实开展双联“人大代表在行动”活动，将

　　双联和精准扶贫深度融合，组织1277名人大代表与199个贫困村、1181户贫困户结对子，协调落实项目512个、落实资金1.8亿元，在支持贫困村户发展富民产业、改善基础设施和捐资助学等方面发挥了重要作用。四是自身建设不断加强。县人大会不断健全完善各项工作制度和议事程序，严格执行联系选民、视察评议、向选民述职等工作制度，18个乡镇人大先后组织开展调查、视察、检查活动216次，办理代表意见建议720多件，770多名乡镇人大代表进行了述职评议。不断加强县人大机构建设，20xx年12月29日设立了县人大法制和财政经济两个专门委员会，有力提升了人大监督的制度化、专业化、规范化水平。县委对全县人大工作是充分肯定的，对县乡两级人大代表履职尽责是满意的。在此，我代表县委，向全县各级人大代表、全体人大工作者，向所有关心和支持人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全县人大工作中仍然存在一些薄弱环节和突出问题。一是思想认识有差距。部分党组织特别是主要负责同志根本政治制度的意识树得不牢固，对人大工作的性质、地位和作用认识不够、理解不深，对人大工作重要性的认识不到位;部分乡镇和部门对人大工作重视不够，自觉接受人大监督的意识不强，不能从制度设计、法定职责的角度正确看待人大监督，不愿接受监督的问题依然存在。二是职能发挥有差距。县乡人大重大事项决定职权有所弱化，范围界定不够明确、程序设计还不完善;法定监督方式运用不够充分，程序性监督多，实质性监督少，对发现的问题大多停留在提出意见建议上，跟踪问效少，监督工作的针对性和实效性有待提升;对代表的教育、培训、监督不够到位，一些代表的政策水平、履职能力与参政议政要求还有较大差距。三是自身建设有差距。县人大会工作机构“一人一委”现象比较普遍，乡镇人大主席团闭会期间只有人大主席一人行使职权，机构设置和人员编制难以满足人大工作的需要;部分人大干部片面认为人大是“二线岗位”，工作的积极性有待提升;部分人大代表联系群众不够广泛深入，履职尽责的主动性、实效性还不强。这些问题，都不同程度地制约着人大工作的开展，必

　　须在今后工作中高度重视，认真加以解决。

　　二、积极探索、敢于创新，切实发挥人大职能作用

　　2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面贯彻省、市委人大工作会议精神，全面提升全县人大工作水平的关键之年。县乡人大要聚焦脱贫攻坚这一首位工作和一号工程，全面贯彻落实省委十二届十四次全委会议、市委三届十三次全委会议和县委十五届二十次全委会议部署要求，突出抓好省委人大工作会议精神试点工作，充分发挥人民代表大会的制度优势，依法行使宪法法律赋予的各项职权，不断加快民主法治建设进程，推动全县经济社会持续健康发展。

　　第一，增强大局意识，在监督工作上找准发力点。实行人大监督，是我国的一项重要制度安排，核心目的就是在监督中强化支持，与“一府两院”共同完成党委部署的工作任务。县人大及其会要围绕全县工作大局，找准发力点，督促“一府两院”依法履职，推动县委决策部署落实见效。一要围绕大局，聚焦大事抓监督。要围绕政府依法行政和法检“两院”公正司法，重点加大对权力运行、公共资源配置、重大项目建设、保障和改善民生、安全生产和环境保护等工作的监督力度，加强和改进对预算执行及财政决算、专项资金使用、社保基金和非税收入收支管理的审查监督，特别是对省上“1+l7”、市县“1+16+5”精准扶贫政策文件落实，以及就业、医疗、教育等公共服务和低保、养老保险等关系群众切身利益的热点难点问题加强监督，确保各项政策措施落到实处。二要创新方式，注重方法抓监督。要综合运用听取和审议报告、执法检查、调研询问、满意度测评等多种手段开展监督，统筹把握目标、步调、节奏，切实做到有为不越位、监督不干预、帮忙不添乱。要敢于较真，对纳入法定监督范围的事项理直气壮地开展询问、质询、特定问题调查等刚性监督，推动问题得到有效解决。三要敢于较真，勇于碰硬抓监督。要更加注重监督的实效性，坚决防止把监督停留在走走转转、听听看看、读读念念上，真正触及矛盾，敢于“亮剑”，在推动“事要解决”上下功夫。县“一府两院”要牢固树立有权必有责，用权受监督，违法必追究的理念，坚

　　决杜绝思想上抵触、行动上规避的现象，主动公开公示政务信息，自觉接受人大监督。

　　第二，增强法治意识，在决定重大事项上注重规范性。党的十八届三中全会强调“要健全人大讨论决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前，向本级人大报告”，这既是一项重要制度设计，也是全县深化改革的一项重要任务。针对重大事项界定不清的问题，省委《意见》对本地区重大事项决定的范围、形式、程序等进行认真研究和积极探索，市委《实施意见》紧密结合实际进行了细化完善，主要内容涉及宪法法律法规贯彻实施、经济社会发展各项规划编制、重要改革方案制定、财政预决算及专项资金安排、国有资产处置、生态环境保护和自然资源开发利用等重大事项，县委出台的《实施意见》及时进行了吸收规范。县人大及其会要认真行使重大事项决定权，正确处理党委决策权和人大决定权的关系，健全完善与“一府两院”的协调配合机制，建立和推行县人大会讨论决定重大事项年度清单制度，完善政府重大决策出台前向人大报告程序，落实重大决策责任追究制度，保障和推动科学民主依法决策。要认真行使人事任免权，正确树立坚持党管干部原则和人大依法行使人事任免权的关系，充分发扬民主，严格依法办事，保证县委人事安排意图通过法定程序顺利实现，不断提高人大选举任免干部的公信力。

　　第三，增强群众意识，在代表工作上强化凝聚力。目前，全县有各级人大代表1278人，这是党和政府联系人民群众一支重要力量，县乡人大及其会要切实尊重代表主体地位，充分发挥代表主体作用，不断加强和改进代表工作。一要高度重视代表选举。新一届县乡人大换届选举工作将在今年全面展开，要优化代表结构，确保代表选举规范化，切实把好代表资格审查关、程序关、入口关，提高一线工人、农民、知识分子代表比例，确保选举产生的人大代表真正为人民代言。要深刻汲取湖南衡阳破坏选举案和四川南充贿选案教训，加强对代表选举工作的统一领导，坚决杜绝拉票贿选，搞利益交换的不正当行为，确保代表选举风清气正，选举结果人民满意。二要保障代表依法履职。要健全完善“人大代表之家”和“人大代表工作室”运行机制，完善

　　县人大会组成人员直接联系本级代表制度、县人大会和“一府两院”向人大代表通报工作制度、代表联系群众制度、人大代表向选民报告履职情况制度，推进代表履职常态化、规范化。三要加强代表建议督办。要强化县人大会主任会议成员牵头督办重点建议制度，完善政府领导领办重点建议制度，建立健全科学、可行、合理的转办代表建议制度，认真落实代表建议办理的沟通协调、重点督办、督促检查和效果评价机制，提高问题解决率和代表满意率。四要深化拓展双联“人大代表在行动”助推精准扶贫活动。县乡人大要组织引导各级代表聚焦精准脱贫，找准适合自己的参与方式、帮扶内容和工作重点，多做凝心聚力、帮扶济困、服务群众的实事好事，确保联系帮扶工作广覆盖、长流水、不断线。

　　县委人大工作会议讲话

　　近年来，人大及其常委会在服务经济建设、促进民生改善、建设法治监利、保障代表履职、加强自身建设等方面，做了大量卓有成效的工作，为推进社会主义民主政治建设，保障和促进我县经济社会发展作出了重要贡献。县委对

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篇二：党委人大工作会议讲话

　　

　　市人大主任在市委人大工作会议上的讲话稿

　　人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的具体实践。以下是店铺整理的市人大主任在市委人大工作会议上的讲话稿，欢迎大家阅读。

　　市人大主任在市委人大工作会议上的讲话稿一：

　　同志们：

　　今天，在新中国成立XX周年及地方人大设立会XX周年之际，市委又一次召开全市人大工作会议，就加强和改进新时期人大工作进行部署，充分体现了市委对人大工作的高度重视。杭州市人大会陈重华副主任亲临大会指导并作了重要讲话。刚才，市委书记陈春雷同志充分肯定了XXXX年市委人大工作会议以来，我市人大工作和建设所取得的成绩，就进一步加强和改进党对人大工作的领导，积极支持市、乡镇两级人大依法履行各项职责提出了具体要求。市委还出台了《关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》，这是今后一个时期指导我市人大工作和建设的重要文件。会后，我们一定要认真学习陈主任和陈书记的重要讲话，全面贯彻市委文件精神，努力做好全市人大工作，为加快建设秀美繁荣和谐新建德，实现经济社会又好又快发展作出新的贡献。下面，我就学习贯彻这次会议精神，扎实做好新时期人大工作，代表本届人大会发个言。

　　一、坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是在党的领导下人民当家作主的政权组织形式。人大及其会是党执政活动的重要载体，人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的具体实践。人大工作坚持正确政治方向，关键是要做到“三个坚持、三个不搞”：一是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不搞指导思想多元化;二是坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政;三是坚持人民代表大会统一行使国家权力，不搞“三权鼎立”和“两院制”。说到底，人大工作要坚持正确的政治方向，就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚定不移地走中国特色社会主义民主政治发展道路。

　　我市人大工作的实践证明，毫不动摇地坚持党的领导，是做好人大工作的前提和基础。坚持党对人大工作的领导，依靠党的领导开展人大工作，是一个必须始终坚持的重大政治原则和政治方向，也是多年来做好人大工作的一条基本经验。在具体的工作实践中，要注重做好以下X点：

　　一是坚持以科学发展观统领人大工作。科学发展观是马克思主义在中国发展的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。宪法和法律赋予人大及其会的每一项职能，都与实践科学发展观的理论密切相关;人大及其会依法进行的每一项工作，都直接关系到科学发展观的贯彻落实。我们要牢固树立科学发展观，坚持理论联系实际，把落实科学发展观同解决人大工作中遇到的实际问题结合起来，切实把科学发展观贯穿于人大依法履行职责的全过程，落实到人大工作的各个方面。

　　二是切实把党的主张通过法定程序转变为国家意志。我们的各项工作，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。要从党和人民的利益出发，认真把握党的路线方针政策和重大决策部署，通过依法履行职责，确保党委的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

　　三是坚持重大问题及时向市委请示报告制度。要坚持和完善重大问题向市委请示报告制度，会开展重大活动、作出重要部署、决定重大事项等，要及时向市委请示报告，经同意后再进入法定程序。对日常工作中遇到的新情况、新问题，要主动向市委汇报，自觉把人大工作置于党的领导之下。乡镇人大也要毫不动摇地坚持党委对人大工作的领导，主动请示报告，积极争取支持，保证各项工作更好地服从和服务于党委的中心任务。

　　四是切实发挥市人大会党组在人大工作中的领导核心作用。发挥市人大会党组的领导核心作用，是加强党对人大工作领导的重要组成部分，是维护市委领导核心的主要途径。市人大会党组在工作中要紧紧围绕市委的总体部署和要求，努力实现党的意图和主张，体现对党

　　负责、对人民负责和对法律负责的一致性。人大会组成人员和人大机关中的党员要坚持正确的政治方向，认真贯彻党的决议，正确行使民主权力。人大代表中的中共党员，要进一步增强党性，自觉遵守党的纪律，始终站在党和人民的立场上，以实际行动保证、维护、实现党对人大工作的领导。

　　二、围绕全市大局，认真行使各项法定职权

　　围绕中心、服务大局，是做好人大工作必须坚持的重要原则，也是人大会有所作为、发挥作用的必然要求。我们要自觉服从和服务于全市工作大局，立足于人大工作的性质和特点，以科学发展观为指导，以推进社会主义民主法制建设为切入点和着力点，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进转危为机，实现科学发展，建设秀美繁荣和谐新建德贡献力量。

　　一是依法开展监督，增强监督实效。深入贯彻实施监督法，健全监督机制，规范工作程序，提高监督工作的针对性和实效性。把监督工作的着力点落到推动经济社会健康、协调、可持续发展上来，落到推进依法行政、公正司法上来，落到促进民生改善、社会和谐上来，使人大工作更加贴近全市经济社会发展的实际。紧紧围绕“三大战略”、“法治建德”建设，着重加强对工业发展、重点工程、“三农”、财政预算执行和非税收入使用、司法公正、民生保障等方面工作的监督，推进经济社会又好又快发展。改进监督的组织方式，综合运用多种形式，加强对“一府两院”工作的监督。进一步完善人大监督公开制度，提高人大工作的透明度。坚持监督与支持的有机统一，密切与“一府两院”的联系，及时沟通情况，交换意见，加强协调，同心协力推动发展。

　　二是决定重大事项，推进科学决策。深化对依法行使重大事项决定权的认识，增强行使决定权的主动性和计划性，完善与党委决策有机结合的工作机制，不断提高行使决定权的工作水平。要针对改革发展稳定中的重大问题、法律法规实施中的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，及时作出决议决定，或适时提请人民代表大会会议审议决定。决策前，要深入开展调查研究，广泛听取意见，使作出的决

　　议决定符合实际，符合民意。要完善议事规则和程序，加强对决议决定执行情况的监督检查，并将重要情况及时向党委报告，确保决议、决定落到实处。

　　三是坚持工作原则，做好人事任免。始终坚持党管干部原则，严格执行选举和任免工作程序，认真履行职责，做到坚持党管干部原则与依法行使选举任免权的有机结合。要认真总结选举、任免工作的好经验、好做法，加强相关制度建设。坚持任前法律知识考试、任职表态发言制度，探索任职宣誓制度;加强对任命人员履职情况的监督，增强其公仆意识、法治意识、人大意识和责任意识。

　　四是提高服务能力，发挥代表作用。我市的省、杭州市和本市三级人大代表有XXX名，乡镇人大代表XXX余名，他们是人大依法履行职责、发挥职能作用的主体力量，也是保证人大工作密切联系人民群众的基础所在。我们要坚持依靠代表开展工作，密切联系沟通，强化服务保障，丰富活动内容，支持代表依法履职。要围绕市委的中心任务，组织人大代表开展视察、执法检查、工作评议、调查研究等活动，充分发挥代表作用。要进一步完善和落实人大会组成人员联系代表和代表列席人大会会议、联系选民等制度;积极开展代表接待选民、代表向选民述职等活动。加强代表建议意见督办工作，加大对涉及多个部门的交叉性建议意见办理的协调和督办力度，努力提高解决率。注重代表培训工作，健全履职登记制度，增强代表职务意识和履职能力。坚持政情报告制度，尊重和落实代表的民主权利。认真听取人大代表的意见，努力为代表开展活动创造必要的条件，提供有效的保障。全市各级人大代表要积极宣传党的路线方针政策，宣传人大的决议决定，充分发挥密切联系群众的优势，引导群众用合法合理的方式反映诉求、解决问题，形成推进科学发展的整体合力，为社会和谐稳定做出贡献。

　　三、加强自身建设，切实提高履职能力水平

　　加强人大及其会的自身建设，不断提高依法履行职责的能力,是做好新时期人大工作的基础条件和重要保证。面对新形势和新任务的要求，我们要牢固树立党的观念、大局观念、法治观念和群众观念，进一步增强创新意识和责任意识，不断提高履职能力和工作水平，使全

　　市人大工作始终保持蓬勃的生机和活力。

　　要强化理论学习。深入学习中国特色社会主义理论，巩固学习实践科学发展观活动成效，增强以科学发展观统领人大工作的自觉性和坚定性。认真学习和掌握法律、经济、科技、管理等方面知识，善于研究和把握人大工作的特点和规律，着力提高做好人大工作的本领。

　　要推进制度建设。认真总结实践经验，不断规范工作程序，把行之有效的做法适时加以制度化，不断完善会、主任会议等议事程序，不断完善监督、决定重大事项、人事任免等工作制度。切实抓好制度落实，严格依法依程序开展各项工作，保证人大工作始终在法律和制度的轨道上运行。

　　要改进工作作风。坚持把调查研究作为做好人大工作的基本方法，改进调研方式，带着工作、带着感情，深入基层、深入群众，广泛了解民情，充分反映民意，为市委科学决策创造条件。会议是人大及其会行使权力的基本形式。要改进会议组织方式，确保到会率，提倡讲实话、讲真话、讲短话，提高议决水平和效率。

　　要密切联系指导。近年来，各乡镇人大在当地党委的领导下，求真务实，开拓创新，做了大量富有成效的工作，积累了许多好的做法和经验，很好地发挥了人大在推动当地经济社会发展中的作用。市人大会的许多工作得以顺利开展，并取得较好实效，也离不开乡镇人大的大力支持和配合。今后，会将按照法律的规定和市委的要求，进一步加强对乡镇人大的工作指导，加强与乡镇人大的工作互动，不断总结和推广乡镇人大工作的好经验、好做法，积极协助解决乡镇人大工作中遇到的困难和问题，共同推进全市人大工作整体发展。

　　要提高工作效能。始终坚持民主集中制，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权，发挥会的整体作用。围绕“议题精、调研深、审议透、意见准”的目标，不断改进工作，提高会的审议决策质量。正确处理继承与发展的关系、依法办事与开拓创新的关系，用改革创新的精神解决人大工作中遇到的问题，积极探索人大工作的新思路、新途径、新方法，努力推进观念创新、工作创新、制度创新。调整、完善人大会内设机构，进一步加强人大机关建设，不断提高会

　　机关的服务质量。在市委的领导和支持下，加强对会机关干部的培养、使用和交流，努力建设一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”，适应人大工作发展需要的机关干部队伍。

　　同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期人大工作，任重而道远。市委召开这次人大工作会议，为做好新形势下的人大工作指明了方向，提出了新的任务和要求。我们要以这次会议为新的起点，在中共建德市委的领导下，全面落实科学发展观，站在新高度，推动新实践，努力推进我市人大工作和建设，开创全市人大工作新局面!市人大主任在市委人大工作会议上的讲话稿二：

　　同志们:今天，我们在这里隆重召开市委人大工作会议。这充分地说明了市委对人大工作高度的重视，充分地表明了人大工作相当的重要，充分地证明了坚持人大制度责任的重大。刚才，渐伟书记代表市委作了一个很重要的报告，我们一定要认真学习，深刻理解，全面落实，努力把我市人大工作推向一个新的阶段。

　　现在，我受市人大会及其党组的委托，讲四个方面的问题。

　　一、人大工作的基本态势

　　换届以来，市人大及其会在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，始终紧扣“四个坚定不移”(在市五届人大一次会议上，我们庄严承诺：坚定不移地维护人民群众的根本利益，坚定不移地维护宪法和法律的尊严，坚定不移地维护人大代表的良好形象，坚定不移地维护党委的正确领导)的工作思路，围绕核心，服务中心，紧贴民心，依法履职，锐意进取，为加快常德社会主义民主政治建设进程，推动常德经济社会又好又快发展，付出了不懈的努力，发挥了应有的作用。?第一，过去的三年，我们始终致力于围绕中心、服务大局

　　三年来，我们紧紧围绕市委确定的建设“工业强市、文化名城、和谐常德”和“发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优

　　于全省”的目标，始终把服务经济建设中心、服务全市工作大局作为视察、调研、审议的重点。?三年来，会共听取和审议专项工作报告XX项，其中有关经济社会发展的XX项;组织集中视察X次，其中有关经济社会发展的X次;作出决议决定XX个，其中有关经济社会发展的XX个;形成审议意见XX个，其中有关经济社会发展的XX个;印发主任会议纪要XX期，其中以经济工作为主的XX期。?XXXX年，会听取和审议了市政府关于工业传统优势产业发展、全市金融形势分析、农村综合改革、文化名城创建、推进教育强市等工作的情况报告。听取和审议了市政府关于《中华人民共和国计划生育法》等X部法律法规贯彻实施的情况报告。组织开展了新农村建设、人防工程建设等专题视察。?XXXX年，会听取和审议了市政府关于市树市花等五项评选、市级农业专项资金预算执行、农民教育培训、污染源普查和医药卫生、交通、财政体制改革等工作的情况报告。听取和审议了市政府关于《中华人民共和国科技进步法》等X部法律法规贯彻实施的情况报告。围绕教育工作、水利事业发展、重点项目建设等重大问题，组织开展了专题视察。?XXXX年，截至X月底，会听取和审议了市政府关于建设人民满意政府、城市总体规划修编、集体林权制度改革、市本级融资使用管理和城建债务预算等工作的情况报告。听取和审议了市政府关于《中华人民共和国职业教育法》等法律法规贯彻实施的情况报告。对职业教育、卫生医疗等工作开展了专题视察。?第二，过去的三年，我们始终致力于维护民主、推动法治

　　三年来，我们坚持围绕民主与法制两大主题，依法行使监督权和选举任免权，着力推动民主政治的深入发展和依法治市的大步跨越。

　　认真组织执法检查。围绕群众反映强烈、代表意见集中、矛盾比较突出的问题，每年确定X至X个重点，有针对性地进行执法检查。三年来，先后开展了动物防疫法、招标投标法、中小企业促进法、农村土地承包法等X项法律法规的执法检查。特别是着眼公、检、法三

　　家在确保公正司法、推进依法治市当中的重要性，我们每年选择一家开展一次相关法律法规的执法检查。XXXX年，针对公安工作开展了治安管理处罚法的执法检查;XXXX年，针对检察院工作开展了人民检察院组织法及诉讼活动中相关法律的执法检查;XXXX年，针对法院工作开展了民事诉讼法的执法检查。在执法检查过程中，我们坚持听取汇报与个别走访相结合、全面调查了解与重点案件追踪相结合、指出问题与解决困难相结合。针对执法检查中发现的一些突出问题，会先后作出了《关于加强人民检察院在诉讼活动中法律监督工作的决议》、《关于加强和改进人民法院执行工作的决议》，填补了相关法律制度上的缺失，开创了全省乃至全国的先河;围绕执行难的问题，对涉及行政单位等对象的执行案件进行专项治理、重点督查，很见成效，受到各方好评。

　　依法开展人事任免。正确处理党管干部与人大及其会依法任免干部的关系，不断完善人事任免程序，健全人事任免制度。坚持依法任免不偏离，贯彻党委意图不含糊，强化任后监督不懈怠。三年来，共依法任免国家机关工作人员XXX名，为全市国家机关建设提供了有力的组织保证。

　　切实加强司法监督。换届伊始，会就在全省率先出台了监督司法工作的若干规定。根据这一规定，相继建立了司法监督联席会议制度、重要案件备案制度、问题司法建档制度，并积极开展“人大代表旁听百案庭审”活动，有效推动了公正司法与司法公平。

　　积极推进规范性文件备案审查。成立专门机构，规范工作程序，针对审查发现的问题，及时发出审查意见书，督促文件制发机关及时予以了更正。

　　第三，过去的三年，我们始终致力于关注民众、突出民生

　　三年来，我们坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点来抓。

　　深入推进“四行”活动。环保世纪行坚持一年一个主题，为进一步加强全市污染行业整治、加快城市污水治理步伐、加大农村饮用水源保护力度，起到了较好的促进作用;农产品质量安全行的深入开展，推动了农产品质量安全水平的有效提升;农民健康行的开展和民族团结进步行动的启动，对于改善农村公共卫生条件、促进民族团结和谐，发挥了积极的推动作用。三年来，“四行”活动广泛开展，深得人心，在省里的评比中，年年名列前茅。

　　切实关注民生工程。换届伊始，我们就把“五有”(学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居)作为为群众办实事、解难题的重中之重来抓。XXXX年，我们围绕“住有所居”提出了解决全市城乡贫困人口住房困难的X号议案，引起了社会和各级政府的高度重视。目前，全市已解决城市贫困人口住房XXXXX户，解决农村无房户、危房户XXXX户。XXXX年，我们围绕“老有所养”提出了加强和改进农村五保供养工作的X号议案。目前，农村五保供养工作实施办法已经出台，相关工作正在有序推进。对于其它民生项目建设，会也注重加大关注力度。XXXX年以来，在审查市本级城建预算和项目计划时，会特别突出强调小街小巷的整治，较好地解决了一些灯不亮、路不平、水不通等问题。

　　着力督办代表建议。广大代表来自基层，所提的建议与意见许多都是反映群众的呼声、基层的期盼。为进一步推动代表建议办理工作落到实处，会专门研究出台了《关于加强和改进代表建议办理工作的意见》。坚持采取会主任会议成员牵头督办、相关专门委员会和工作机构集中督办、对群众反映强烈和久拖不结的重点建议进行跟踪督办等多项举措，不断加大督办工作力度。代表建议回复满意率、问题解决率逐年上升。

　　重视群众来信来访。坚持定期分析信访态势制度，坚持会主任信访接待日制度，坚持会领导带队下访解难制度，坚持人大机关整体联动督办重大信访件制度。三年来，共受理来信XXX件，接待来访XXXX人次。其中，会主任会议成员接访XXX批XXX人次，直接督办信访件XXX件，推进解决了部分“老大难”问题。信访工作的做法与经验，得到了省、全国人大的充分肯定.?第四，过去的三年，我们始终致力于创新机制、提升效能

　　三年来，我们坚持把工作机制的创新和完善作为提升人大工作水

　　平、增强人大工作实效的基础和关键环节，常抓不懈、常抓常新。

　　为进一步推动会工作的制度化、规范化，我们修订和完善了会会议、主任会议议事规则，制定和出台了会执法检查办法、会会议服务工作规程等多项制度。

　　为进一步促进会组成人员和人大代表积极履职，我们坚持建立会组成人员履职台账，并推行会委员向会报告年度履职情况制度;同时，建立和完善了人大会组成人员联系人大代表制度，制定了常德选区省人大代表履职考核制度，并指导区县(市)人大会建立和完善了市人大代表相关履职考核办法。

　　为进一步创新人大监督工作的方式方法，提升会工作的水平和实效，我们建立和推行了政府年初报告重点工作计划、年底报告工作计划落实情况的制度，探索开展了专项工作评议，并组织满意度测评。同时，建立健全了审议意见分类管理及其交办机制，对一些亟待解决的重要问题，发出专门交办函，交由市政府及相关部门整改。

　　为进一步接受人大代表和人民群众的监督，我们完善了工作信息公开机制，及时将会工作要点、决议决定、审议意见向社会公开。

　　三年来，各区县(市)人大及其会在同级党委的领导下，积极履职，争创特色，力求实效，成绩可喜可贺，亮点可圈可点，应当给予充分肯定并大力发扬。

　　比如，武陵区人大积极加强会组成人员和人大代表的履职监督，鼎城区人大着力提升日常工作的制度化管理水平，汉寿县人大全面推行政府工作部门主要负责人届内及年度责任目标实现情况专项报告制度，桃源县人大建立健全重大事项的“三审”制，临澧县人大对审议意见落实情况实行满意度无记名电子表决，石门县人大组织人大代表对政法单位开展“人民满意度”公开测评，澧县人大组织审判员和检察员向全县人大代表集体宣誓，安乡县人大对会任命对象年度履职报告实施审查，津市市人大在代表大会上对代表建议办理工作进行投票验收。等等这些，都是值得在全市或是已经在全市推介、推广的创新性工作，也是在全省乃至全国叫得响的特色工作.在这次大会上，我们将对人大工作先进单位、人大代表建议办理

　　先进单位、先进人大工作者以及优秀议案建议先进个人，进行表彰，予以鼓励。

　　回顾本届人大走过的三年历程，我们感慨很多，体会很多。人大工作取得的每一项成绩和进步，都离不开市委的高度重视与坚强领导，离不开“一府两院”和各区县(市)人大会的密切配合与鼎力支持，离不开会组成人员、专门委员会、会工作机构以及全体代表的共同努力与不懈奋斗，离不开广大人民群众和社会各界人士的关心呵护与积极参与。[JP]在此，我谨代表市人大会及其党组，向全市人大代表和全体人大工作者，表示诚挚的问候!向所有关心、支持人大工作的人民群众和各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地看到，对于人大制度，我们的学习还有些肤浅，认识还有些偏颇，坚持还有些乏力;对于人大工作，我们的基础还有待进一步夯实，方法还有待进一步创新，成效还有待进一步提升;对于人大队伍，我们的少数人大代表的素质与履职的要求还不够适应，部分人大工作者的能力与形势的发展还不够适应，一些基层组织的状况与肩负的使命还不够适应。这些都需要我们认真研究并切实解决。

　　二、人大制度的基本特征

　　XXXX年X月XX日，第一届全国人大第一次会议在北京胜利召开，标志着我国人民代表大会制度脱颖而出，独立于世;XXXX年X月X日，第五届全国人大第二次会议决定，县级以上地方人大设立会，人民代表大会制度的设计更加完善，更加科学。我们应当看到，中国人民代表大会制度的建立，它摒弃了封建君主专制，它借鉴了前苏联苏维埃模式，它参考了西方代议制度，它创立了中国特色的人民民主政治制度。

　　半个多世纪以来，人民表大会制度不断巩固、完善和发展，显示出了强大的生命力和巨大的优越性。进入新时期、新阶段，面对新形势、新任务，我们更应该从人民当家作主、民族兴旺发达、国家长治久安的高度，进一步深化和增强对人民代表大会制度的认识，将中国特色社会主义民主制度建设不断引向深入。

　　第一，我们要认识到，人大制度是一种根本政治制度

　　为什么说，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这是因为：

　　它是国家根本性质的体现。一般说来，一个国家有什么样的国体，就有什么样与之相适应的政体。我国国体是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。而人民代表大会制度这种政权组织形式，正是全面、直接、充分地体现了这一性质。

　　它是国家政治力量的源泉。我国国家机关是按人民代表大会制度的原理组织起来的，并根据人民代表大会制度的原则进行活动。可以说，人民代表大会制度不仅决定着国家的重大事务，而且体现着国家政治生活的全貌。正是因为有了人民代表大会制度，才能有国家机关的组织、运转，才能有国家权力的合法性、权威性。

　　它是国家制度构建的基础。在我国，人民代表大会制度是国家制度的根本点和出发点，凡属国家管理范围内的一切重要制度以及法律条例，都是由人民代表大会通过立法直接或间接创建、决定的。可以说，没有人民代表大会制度，就没有国家制度，没有国家法律。

　　国家机构制度、刑事诉讼制度、婚姻家庭制度、民事商事制度，等等，都是人民代表大会通过立法创制出来的。人民代表大会通过立法决定这些制度的范围和内容;人民代表大会与其它国家机关的关系也决定这些制度的形式和实现方式;人民代表大会能以各种方式保证具体制度的执行.第二，我们要认识到，人大制度是一种人民民主制度

　　民主即人民之治。人民代表大会制度就是实行人民当家作主的制度。

　　它确立了实现人民当家作主的最高形式。在现有经济、社会、文化条件下，人民当家作主，不可能由人民直接管理国家事务，而只能通过选举代表以产生代表机关，来行使管理国家的权力。在我国，就是依靠人民代表大会制度来达到这一目的。虽然实现民主还有许多途径，但都不及人民代表大会制度那样广泛地从根本上保证人民当家作主的权力。

　　它开辟了反映广大人民意愿的有效路径。公民是政权的基础，民

　　意是政权的支柱。各级人大由各方面人员组成，与广大群众和社会各界有着最直接、最密切的联系，具有最广泛的人民代表性。同时，人民代表大会也有许多联系群众、反映民意的法律渠道、制度渠道和工作渠道。

　　在一年一度的人代会期间，代表发言能带来各地、各方面的大量信息;国家领导干部参加会议或到会听取意见和批评，也是联系群众的最好方式;代表还会提出大量的议案、批评、建议，反映群众的意见和要求。人大会建立了联系代表和代表联系选民制度，也为广泛地反映群众的声音开拓了渠道;人大代表视察制度是接触群众、了解下情、调查研究的固定形式;接待群众的来信来访，受理群众申诉，也是人民代表大会联系群众，为群众排忧解难的重要方式.虽然我国还有许多其它民意渠道，但都不能像人大这条渠道那样广泛、经常、准确地反映民意，并且使民意贯彻到国家法律和政府行动中去。

　　它提供了维护人民合法权益的根本保障。各级人大最重要的职责，就是确保人民群众的合法权益得到尊重和维护。可以说，坚持和完善人民代表大会制度，就是通过这一制度保障，维护人们享受权益的公平，维护社会利益分配的公平，实现“法律面前人人平等，法律之内最大自由，法律之上没有权威。”

　　第三，我们要认识到，人大制度是一种现代文明制度

　　现代文明既是民主的，也是法治的，还是先进的。与西方议会制度相比，人民代表大会制度的先进性就体现在其进步、高效和适应性上。具体来讲：

　　它是代表政治发展趋势的一种政权组织形式。政权组织形式体现的就是政治权力结构。与人类社会形态发展相适应，权力结构大体有三：一种是行政权高于立法、司法权，表现为奴隶、封建社会的君主专制;一种是行政、立法、司法权三权平行制衡，表现为资本主义社会的“三权分立”;一种是代表民意的立法权高于行政、司法权，形成民主集中制，人民代表大会制度就是民主集中制权力结构的具体表现形式。

　　毛泽东同志曾说，“它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上集中，在集中指导下民主。只有这个制度，既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力;又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”

　　三种权力结构的演进，勾勒了人类政治文明水平逐步提高的轨迹。一种权力结构取代另一种权力结构的过程，实际上就是由政治专制到资产阶级民主、由资产阶级民主到社会主义民主的发展过程。这个发展过程，体现了政治权力结构形态发展的客观规律，顺应了社会文明进步的历史潮流，是任何人也无法阻挡的。

　　它是执掌国家管理权力的一种高效运作方式。邓小平同志曾说，“我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。”而西方国家囿于“三权鼎立”，常常是议而不决，决而不行。

　　比如，在美国，常常是议会通过的法案被总统否决，总统的提议被议会搁置。从总统提出议案到国会通过，建立内政部用了XX年，建立司法部用了XX年，建立劳工部用了XX年;新奥尔良发生飓风后，政府过了XX小时才决定“第二天”去救援。

　　从人民代表大会制度走过的XX多年风雨历程中，我们也可以看到，这一根本政治制度保持正常运转的时期，政治、经济、社会就会稳定发展;反之，政治就会紊乱、经济就会停滞、社会就会动荡。

　　它是符合中国特殊国情的一种特色民主制度。当今世界，每一个国家实行的政治制度，都与该国的国情不可分割。而国情的不同，决定了任何国家之间都没有绝对相同的政治模式。

　　就西方资本主义国家而言，虽然总有论调将西方民主作为一个“三权分立”整体概念鼓吹，但实际上这些国家的政体也有很大不同。比如，美国是总统制共和制，英国是君主立宪制，法国是半议会半总统制，德国是议会制民主共和制。

　　当然，任何制度的设计都有其不足和缺陷，但因地制宜才是真理，因地制宜的才是文明的。人民代表大会制度植根于中华民族赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党和中国人民为争取民族独立和国家富强而进行的伟大实践，来自于广大人民群众实现民主权利的自觉选择。

　　XXXX年以来，中国围绕建立什么样的政治制度，进行了长期争论和激烈斗争。戊戌变法搞君主立宪制，辛亥革命搞资产阶级共和制，北洋军阀搞伪宪制，国民党搞所谓的国民大会，都没有成功。中国共产党从诞生之日起，就以马列主义政权建设理论和代议制思想为指导，借鉴前苏联的苏维埃模式，结合中国的实际，开始了民主政治制度建设的探索。从大革命时期的农民协会，到土地革命时期的苏维埃代表大会;从抗日战争时期的参议会，到解放战争时期的人民代表会议，这些制度具有着深厚的群众基础，得到了广大工农群众的广泛支持，体现了中国共产党领导下的人民民主，为创立人民代表大会制度打下了基础。XXXX年X月，代行全国人民代表大会职权的中国人民政治协商会议，通过了具有临时宪法性质的《共同纲领》，确立了人民代表大会制度作为我国根本政治制度的地位。

　　实践也充分证明，人民代表大会制度是适合中国国情、体现人民意愿、顺应时代潮流的好制度。特别是汶川地震抗救之迅速，北京奥运会举办之成功，金融危机应对之果断，让世界重新认识了中国，也让世人对中国的政治制度刮目相看。

　　民主是社会进步的标志，是现代文明的基础。政治越民主，社会就越文明。当然，民主政治建设也是一个探索的过程、渐进的过程、进步的过程。作为一个由封建社会直接迈进社会主义社会的国家，作为一个有着十几亿人口、XX多个民族的大国，我们要实现较高水平的民主政治，还需要较长时间的探索，还需要在实践中不断加以完善。但我们应该客观地看到，中国的民主政治今天要比昨天好!我们也应该坚信，明天比今天一定会更进步!因此，对于坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，我们没有理由不坚持立场，没有理由不坚定信念，没有理由不坚守阵地。

　　市人大主任在市委人大工作会议上的讲话稿

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篇三：党委人大工作会议讲话

　　

　　人大工作会议讲话材料

　　人大工作会议讲话材料(一)

　　同志们好，今天的会议开得很及时，学习好贯彻好《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和市第九次党代会精神，这是当前我市人大工作中的两件大事。《监督法》和市党代会对人大工作都提出了新的要求，我们要在认真学习领会，把握精神实质的基础上，联系实际，开拓创新，努力做好新形势下的人大工作，履行好宪法和法律赋予我市各级人大会的职权。

　　一、认真学习《监督法》和市第九次党代会精神，为进一步做好人大工作打牢思想基础。

　　9月2日至6日，我市召开了市第九次党代会。党代会的精神，各级人大机关都进行了传达、学习，但这只是初步的。人大要自觉接受党委的领导，围绕党委和全市的中心开展工作，就必须切实把握好会议提出的落实我市“十一五”规划的指导思想、政策措施和工作要求。

　　市第九次党代会报告，始终贯穿了邓小平理论和“三个代表”重要思想，突出了全面推进现代新__建设这个主题，突出了时代特征和__特色、__精神，表达了全市广大党员的心声，代表了最广大人民群众的根本利益，是指导我市全面推进社会主义现代化建设的纲领性文件。学习贯彻好市第九次党代会精神，对于我们解放思想、锐意进取、实现__经济社会跨越式发展，具有重大而深远的指导意义。

　　8月27日第十届全国人大会第二十三次会议通过的《监督法》，将于

　　明年1月1日起正式施行。制定《监督法》，是发展社会主义民主政治、实施依法治国基本方略的重要内容，也是依法行政和公正司法，维护人民群众利益、构建社会主义和谐社会的必然要求。《监督法》对人大履行监督职权的形式、范围、重点、程序和向社会公开都做出了明确的规定，为人大监督工作提供了强有力的法律支撑。《监督法》的出台，对于各级人大会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，意义极为重大，对于更好地发挥各级人大会在推进社会主义民主政治建设中的作用，也具有重大的现实意义。

　　《监督法》制定和市第九次党代会的召开，对发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，开创人大工作新局面，具有十分重要的指导意义。我市各级人大代表、人大工作者，要深入学习领会党代会精神，认真学习贯彻《监督法》，坚定加快现代新__建设的信心，增强人大工作“围绕中心、服务大局”的责任意识，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、紧迫感，提高人大会依法履职的水平和能力。

　　二、不断总结经验，努力开创人大工作的新局面。

　　今年是__市第十二届人大会依法履职的第一年。今年以来，我市各级人大会在总结依法履行监督职权实践经验的基础上，围绕现代新__建设这个全市工作的中心和大局，围绕本行政区域内的重点工作，采取检查、视察、调查和听取“一府两院”专项工作报告、代表持证视察等方式，对“一府两院”依法行政、公正司法的情况开展了认真法律监督和工作监督。先后对《环境保护法》、《安全生产法》、《种子法》、《__省禁毒条例》等多部法律法规的贯彻执行情况进行了检查，对代表议案和建议办理、新农村建

　　设、煤矿安全生产、民事案件执行情况、社区建设、重点工程建设情况、重点水源保护等进行了检查和视察，并积极参与城市环境综合整治、扶贫开发、新农村建设等工作，各项工作成效都十分显著。我市各级人大会在认真总结实践经验的基础上，开拓创新，探索出了街道人大工委目标考核、代表进社区、人大代表工作站、任前发言等制度，拓展了人大工作的领域，深化了人大履职的内涵，促进了全市人大工作的全面推进。

　　在今后的工作中，我市各级人大会要进一步学习好、贯彻好、落实好《监督法》和市党代会精神，按照市委对人大工作提出的新要求，坚持围绕中心、服务大局，不断提高抓落实的能力和执行力。

　　(一)开展学习培训，深刻理解《监督法》对人大履行监督权的新要求。《监督法》对人大行使监督职权的范围、方式、程序等做了详细规定，是人大行使监督职权的基本规范。对宪法、地方组织法赋予人大行使的监督职权作出了具体规定，使人大的监督工作有了明确的法律依据，同时也对人大开展监督工作的方式方法提出了新的要求。贯彻《监督法》，首先要认真抓好学习培训。市人大中心学习组已经组织了集体学习讨论，下一步我们要按照全国人大和省人大会的要求，组织好会组成人员、人大代表和人大机关的培训。同时，也要积极推动政府、法院、检察院系统的国家公务人员的学习和培训。要通过培训，切实领会好《监督法》的立法精神，掌握好《监督法》规定的监督程序、监督重点，提高国家机关工作人员学习《监督法》，贯彻《监督法》，执行《监督法》的自觉意识，改变工作中与《监督法》不相适应的观念和做法。要进一步加强我市各级人大的机关自身建设，不断提高机关工作人员的素质，为贯彻《监督法》打下坚实的基础。

　　(二)清理规章制度，做好与《监督法》实施相衔接的各项工作。多年来，我市各级人大会在依法行使职权的过程中，通过总结实践经验，制定了一些规范性文件。这些文件，对规范人大会的工作，提高工作实效，促进我市社会主义民主政治建设，发挥了重要的作用。为保证《监督法》正式施行后，人大会能依法履行监督职权，当前最迫切的事情，是按照《监督法》的规定，按照全国人大的要求，尽快对这些规范性文件进行清理。符合《监督法》规定的，予以保留;部分符合的，予以修正;不符合《监督法》规定的，予以废止，为《监督法》的施行做好充分的准备。

　　(三)做好宣传工作，保障《监督法》的正确贯彻执行。《监督法》一共九章四十八条，有六条明确规定人大会行使监督职权的情况要向社会公开、公布，这在我们国家的法律中是绝无仅有的。这体现了党的十六大和十六届四中全会提出的发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与的新要求，也是当前做好改革发展稳定各项工作，构建社会主义和谐社会的必然要求。为此，我市各级人大会要进一步加强和改进人大新闻宣传工作。一方面，要做好本行政区域内《监督法》的宣传工作，使人民群众知道《监督法》、正确理解《监督法》;另一方面，要从贯彻执行《监督法》出发，进一步加强人大新闻宣传工作，完善新闻发布制度，使人大行使监督权的情况，依法、及时、准确地向社会公开、公布，使人民群众了解人大行使监督权的情况，形成良好的社会舆论环境，促进监督工作的开展。

　　(四)要对今年工作进行总结分析，对明年工作进行认真思考，早计划、早安排。要在认真按照会年度工作要点开展工作的基础上，对今年来的工作情况进行分析，找出存在问题，提出改进方案。在组织好《监督

　　法》学习的同时，对照《监督法》对人大开展监督工作的新要求，制定明年的工作计划，确保我市各级人大的工作既符合《监督法》的规定，又切合本地实际，目标可行、效果显著。

　　祝大会取得圆满成功。

　　人大工作会议讲话材料(二)

　　各位同志：今天我们在这里举行全市乡镇(街道)人大工作会议，传达通报了市人大会2022年工作要点和代表工委工作要点，部分乡镇还各自介绍了一些颇有成效的经验和做法，我认为很有借鉴意义。下面，利用这次会议机会，我讲三点意见：

　　一、对去年代表工作的简单回顾

　　2022年的市人大代表工作，是围绕深入贯彻中央9号文件精神，切实保障代表知情权，充分发挥代表作用这一主题展开的，代表活动的组织网络不断健全，活动空间不断拓宽，活动形式不断创新，活动实效不断增强。一年来，先后组织了代表约见国家机关负责人、代表走访选民周等活动，不仅激发了广大代表的履职积极性，也提升了代表在群众心目中的形象;积极落实好代表列席会、会组成人员联系代表等代表参政的工作制度，发动代表参加会组织的司法评议和对市质量技术监督局的行政执法评议，努力保持代表与会的紧密联系;以提高代表的履职能力为重点，切实保障好代表知情权，进一步抓好代表的学习培训工作;议案建议的督办工作也有了很大改进，重点议案由会领导分工督办，代表不满意的议案进行跟踪督办，办理难度大的议案进行协调督办，使代表对议案建议办理的满意率达到98%，切实解决了一批人民群众关心的热点问题;进一步加强了对

　　乡镇街道人大工作的联系和沟通，乡镇街道人大工作也有较大发展。

　　回顾这一年来的代表工作，具体有以下几个特点：(一)代表活动形式呈现多样化。今年除市人大会组织的代表走访选民周、约见国家机关负责人等几项大型活动外，各代表小组和乡镇街道人大根据各自情况组织安排的代表活动更是普遍展开，不仅形式多样，而且效果显著。

　　(二)代表履职能力更趋专业化。多数代表经过几年的培训学习和代表活动，熟悉了一些法律法规和人大业务，履职意识和履职责任感得到增强，参政议政和管理国家事务的能力大大提高。从人大四次会议上代表提出的议案建议情况来看，不仅格式规范，文字精炼，而且案由明确，案据充分，质量与前几年相比有了明显提高。(三)代表工作机制更加规范化。代表列席会、重大事项征求代表意见、代表参与会重要工作等内容有了一整套成熟的工作流程，并已形成制度。

　　二、今年代表工作面临的新形势和新任务

　　(一)今年是中央9号文件的贯彻落实之年。中央9号文件认真总结了50多年人大工作的实践，提出了人大工作“三个坚持”和“两个重点”，即坚持党的领导，坚持民主集中制，坚持走群众路线;两个重点：一是发挥人大代表作用，规范代表履职行为，二是加强人大会制度建设。中央9号文件吸收总结了地方人大工作的许多成功经验和好的做法，提出了不少具有很强针对性和操作性的规定，是新形势下做好人大工作的纲领性文件。去年我们在学习贯彻中央9号文件上做了不少工作，但还只是初步的，深入学习贯彻中央9号文件精神是一项长期的任务，今年更是中央9号文件中有关措施落到实处的关键之年。我们应该自觉加强学习，统一认识，理解

　　好，落实好，不断改进和提高人大工作水平。

　　(二)今年是本届人大各项工作的回顾提高之年。今年是本届人大的届末之年，我市上下两级人大在前几年做了大量工作，在支持和保障代表依法履行职责，不断拓宽人大工作领域，不断丰富活动内容等许多方面有不少创新和亮点。对此，我们要很好地回顾，认真地总结，把握好继承和创新的关系，进一步提高对人大工作重要性的认识，努力把握人大工作的特点和规律，使今后人大工作更能体现时代性、富于创造性。今年市人大的许多工作都要作个回头看，要把在实践中运用成熟、效果显著的做法和经验进行总结，有的工作经验已经十分成熟，加以提炼整理后，具有推广的价值。对本届人大各项工作的回顾总结，是一项巩固提高、承上启下的重要工作，是保障人大工作在过去基础之上更规范、更完善、更具有连续性的重要环节。

　　三、做好今年代表工作的几点要求

　　(一)振奋精神，提高认识，圆满完成各项工作任务。由于两级人大的提前换届，意味着以往两年的工作任务要在一年内完成，工作量大，时间紧，一些常规性工作必须在上半年抓紧落实。今年，根据上级人大统一部署，将上下联动开展对安全生产的执法检查，市人大会还将进行生态市建设的跟踪检查和水环境整治的专项评议，组织市人大代表开展旁听法院庭审、约见国家机关负责人和走访选民周等活动，这需要广大代表的共同参与。同时，有不少乡镇、街道人大工作的同志由于年龄关系将会退居二线，但仍然是我们人大工作的中坚力量，人大各项工作在基层的全面开展必须依靠这些同志的努力。因此，希望在人大战线的同志要振奋精神，昂扬斗志，一如既往，全力以赴，秉着对党、对人民、对社会高度负责的精

　　神，从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步增强政治意识、责任意识和大局意识，组织全体代表依法履行职责，广泛集中民智，充分体察民意，认真落实十四届人大四次会议精神，圆满完成全年工作任务。

　　(二)探索创新，突出重点，提高代表活动的实效性。代表在闭会期间的活动，既是会议期间工作的延伸，也是代表履职的重要组成部分。通过代表活动，可直接把大会精神落实到基层，也可将人民群众的呼声建议反映上来。今年虽说是本届代表任职的最后一年，但是一年时间还是有很多工作可做，如在如何扩大代表知情权、如何提高建议督办实效、如何围绕当地工作大局开展监督等方面有很大的活动空间。代表小组活动内容可根据市人大会2022年的工作要点和代表工委工作要点，围绕本地党委中心工作，围绕改革发展稳定大局，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题来安排，如社会主义新农村建设、调整产业结构、发展循环经济，建设环境友好型、资源节约型社会，构建和谐社会，均可作为代表活动的重点选项。代表开展闭会期间的活动要努力创新工作载体，以切实增强实效为原则，以知情知政、议政督政为核心。代表活动要精心组织，计划做实，部署做细，以取得更大的成效。

　　同志们，2022年还有三个季度，我们要继续坚持好的工作作风和精神状态，上下配合，互相学习，勇于探索，善于总结，圆满完成全年各项工作任务。

　　人大工作会议讲话材料(三)

　　同志们：

　　在地方人大会设立30周年和喜迎新中国成立60周年之际，市委决定

　　召开这次全市人大工作会议，意义重大。为了开好这次会议，市委和市人大会经过了较长时间的酝酿和准备。会前，有关方面组织开展了深入的专题调研，市委会专门听取了市人大会党组的汇报，并研究出台了市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。刚才，典明同志代表市人大会对我市人大工作进行了总结和部署，讲的很好，希望大家结合市委9号文件一并认真抓好贯彻落实。祁门县委书记张敏同志和黄山区人大会主任王荣花同志作了大会发言，还有其它12个单位的书面发言，从不同角度交流了加强和改进人大工作的经验与体会，也希望同志们紧密联系实际，认真学习借鉴。

　　2022年全市人大工作会议以来，全市各级党委认真落实会议精神，进一步加强对人大工作的领导，有力地促进了各级人大及其会依法履行职能，充分发挥作用。各级人大及其会在市委和同级党委的领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，按照建设现代国际旅游城市的战略部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，开拓创新，为推进社会主义民主政治建设，保障和促进全市经济社会平稳较快发展作出了突出贡献。一是监督工作实效更加明显。全市各级人大及其会围绕建设现代国际旅游城市的战略任务，抓住事关发展全局的重大事项和人民群众关心的热点问题开展监督工作，在推进“十大工程”和“四区建设”、营造良好的法制环境、加快新农村建设、加强生态环境保护、改善民生等方面发挥了重要作用。同时，不断探索加强和改进监督工作的新途径、新方法，着力增强监督实效，推动了法律法规的贯彻实施，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。二是重大事项决定更加民主科学。坚持从实际出发，依法讨论和决定了涉及本

　　地经济、政治、文化和社会建设等方面的一系列重大事项，决策的民主化、科学化程度不断提高，决策的透明度和公众参与度进一步增强。今年上半年，市人大会及时作出了《同意市政府将发行企业债券偿还资金列入年度财政预算的决定》和《同意市政府将偿还黄山市新安江综合治理工程建设贷款资金列入财政预算的决定》，有力支持了全市经济社会发展。三是人事任免工作更加规范有序。坚持党管干部原则和依法办事原则的有机统一，致力于营造良好的政治生态环境，依法任免国家机关工作人员，保证了国家机关的正常运转，为改革发展提供了强有力的组织保障。去年以来，市人大会开展的人事任免工作非常顺利，这也反映出市人大代表、市人大会组成人员素质都是非常高的。四是代表主体作用发挥更加充分。坚持从制度化、规范化入手，健全完善代表工作制度，加强和改进代表议案、建议办理和督办工作，丰富闭会期间代表活动，拓宽代表知情知政渠道，进一步激发了代表履行职责的积极性和主动性，代表工作呈现出蓬勃的生机和活力，代表作用得到进一步发挥。五是会履职能力更加突出。坚持把加强自身建设放在重要位置，切实推进思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和素质能力建设，各级人大代表、会组成人员和人大机关干部的整体素质和履职能力不断提高，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。市委对全市人大工作是非常满意的，对各级人大及其会所取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各级人大代表、各级人大会组成人员和机关工作人员，向历届人大老领导、老同志，向所有关心和支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　实行人民代表大会制度，是近代以来中国社会发展的必然选择，符合我国国情，反映全国各族人民的共同利益和共同愿望。党的十七大报告对

　　发展社会主义民主政治和做好人大工作作了重要论述，指出“人民民主是社会主义的生命”，“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”，强调要“支持人民代表大会依法履行职能”、“保障人大代表依法行使职权”。胡锦涛对做好新形势下人大工作提出了新的要求，强调要坚持正确的政治方向，要增强工作实效，要提高履行职责的能力。金山书记在去年全省人大工作会议上也强调指出，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好，加强党对人大工作的领导，支持人大及其会依法履行职能。这些都充分表明了党中央坚定不移发展社会主义民主政治的决心，充分表明了省委对人大工作的高度重视。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。

　　下面，我就进一步做好新时期的全市人大工作，认真贯彻好市委9号文件精神，讲三点意见：

　　一、进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度的认识，切实增强做好人大工作的责任感和使命感

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持中国特色社会主义政治发展道路，很重要的一条就是要坚持和完善人民代表大会制度。面对新形势、新任务，我们要进一步深化对人民代表大会制度的本质特征、重要地位和作用的认识，切实增强做好人大工作的自觉性和坚定性。

　　第一，坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要任务。人民代表大会制度是中国社会主义民主政治最鲜明的特点，是中国社会主义政治文明的重要载体。历史和现实都充分证明，人民代表大会制度，能够在最广泛的范围内将人民组织到国家政权之中，进而使人民从形式到内容都成为国家的主人。在新的历史条件

　　下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，必须抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民按照法律规定，通过各种途径和形式，参与管理国家和社会事务。

　　第二，坚持和完善人民代表大会制度，是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的基本途径。依法治国、建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。人民代表大会以民主法制建设为根本任务，在立法、执法监督和法制宣传教育方面负有重要职责，在依法治国中发挥着重要作用。我市各级人大及其会虽然没有立法权，但可以通过履行法律监督、工作监督，促进依法行政、公正司法，从而为全面建设小康社会提供有力的法制保障、创造良好的法治环境。人大的职能作用发挥好了，就能把党的主张转化为人民的意志，就能使宪法和法律法规成为全社会共同遵循的行为规范。可以说，人民代表大会制度发展完善及其功能发挥的过程，就是依法治国方略深入实施、深入落实的过程。

　　第三，坚持和完善人民代表大会制度，是改善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力的必然要求。作为执政党，我们党是通过人民代表大会来实现对国家事务的领导。只有在党的领导下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用，而人民代表大会制度的加强和完善，又可以更好地实现党的领导。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级国家权力机关依法履行职责，是党的政权建设的重要内容，也是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证。在党的领导下把人民代表大会制度坚持好、完善好，更好地发挥国家权力机关的作用，对于改革和完善党的领导方式和执政方

　　式，提高党的执政能力，都具有重大意义。

　　第四，坚持和完善人民代表大会制度，是推进科学发展、加快建设现代国际旅游城市的切实保证。当前，我市正处于大力推进“十大工程”和“四区建设”、加快建设现代国际旅游城市的关键时期，既面临难得机遇，也面临严峻挑战。抓住新机遇、迎接新挑战，进一步推进科学发展、加速崛起进程，迫切需要我们坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改进人大工作，调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，充分激发社会活力，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，为战胜金融危机影响、保持经济社会平稳较快发展提供不竭动力和良好环境。

　　在这里我想强调的是在人大工作，坚持中国特色社会主义道路，坚持和完善人民代表大会制度，必须进一步认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别。一要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别。我国的政党制度，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不是西方的多党制。中国共产党是领导核心，是执政党，各民主党派是参政党。县乡人大代表是按选区直接选举产生的。县级以上人大的代表由下一级人民代表大会选举产生，并按照选举单位组成代表团参加代表大会。我们的人民代表大会中没有议会党团，也不以界别开展活动。无论是代表大会，还是会或专门委员会，都不按党派分配席位。我们的人大代表、会组成人员、专门委员会组成人员，无论是共产党员，还是民主党派成员或者无党派人士，肩负的都是人民的重托，都在中国共产党领导下依法履行职责，为人民服务，根本利益是一致的。二要充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别。我国是由人民代表大会统一行使国家权力，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大

　　监督。各国家机关分工不同、职责不同，都在中国共产党领导下、在各自职权范围内贯彻落实党的路线方针政策和宪法法律，为建设和发展中国特色社会主义服务，不是西方的“三权分立”。人大根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定国家大政方针，并监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保障各国家机关协调有效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。三要充分认识人大代表与西方议员的本质区别。我们的人大代表，来自各地区、各民族、各方面，就全国来讲人口再少的民族也至少有一名代表，具有广泛的代表性，不像西方议员是某党某派的代表。我们的人大代表，生活在人民中间，同人民群众保持密切联系。我们的人大代表，有各自的工作岗位，对党和国家的方针政策、宪法法律的贯彻实施情况体会最深刻，对现实生活中的实际问题了解最深入。我们的人大代表，是通过会议的方式依法集体行使职权，而不是每个代表个人直接去处理问题，各级人大会办事机构是代表的集体参谋助手和服务班子。

　　二、各级人大及其会要坚持围绕中心、服务大局，不断开创我市人大工作的新局面

　　当前及今后一个时期，是全市上下深入贯彻落实科学发展观、加快建设现代国际旅游城市的关键时期。在这一新的历史征程中，全市各级人大及其会肩负着光荣的使命，承担着艰巨的任务。我们要进一步认清形势，明确任务，找准定位，扎实工作，不断把我市人大工作推向前进，为推进科学发展、加速黄山崛起作出新的贡献。

　　第一，坚持正确的政治方向。邦国委员长在今年的人大工作报告中指出：“坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确政

　　治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。”在这个重大原则问题上，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明。全市各级人大及其会，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，把党的领导贯穿于依法履职的全部过程，落实到工作的各个方面。无论是监督工作，还是决定重大事项、依法进行人事任免，都要做到有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。各级人大会党组要自觉接受党委领导，坚持和完善重大事项向党委请示报告制度，从制度上保证加强党对人大工作领导的要求。要充分发挥人大党组和党员的作用，通过党组织的活动和党员的模范带头作用，努力完成党交给的各项任务。

　　第二，切实增强工作实效。增强工作实效是做好人大工作、发挥人大作用的关键所在。一要坚持围绕中心、服务大局、融入大局。人大工作涉及社会主义经济、政治、文化、社会建设等各个方面，增强人大工作实效，关键就是要服从服务于经济建设中心，服从服务于改革发展稳定大局。全市各级人大及其会必须切实增强大局意识，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕推进科学发展、加快建设现代国际旅游城市这个主题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，不断加强和改进人大工作。要深入贯彻落实科学发展观，从人大工作定位和特点出发，统筹安排，抓住关键，确保中央大政方针和省、市委决策的贯彻落实，确保宪法、法律和法规的正确实施，保障改革开放和现代化建设的顺利进行。当前就是要认真贯彻落实市委四届九次全会精神，动员全市上下进一步统一思想、坚定信心、振奋精神、乘势而上，不动摇、不懈怠、不折腾，确保

　　全面完成和超额完成年度目标任务，为实现更长时期、更高水平、能够适应更强竞争的持续快速协调发展奠定坚实基础。二要坚持依法按程序办事、集体行使职权。人大及其会的职权和行使职权的程序都是宪法和法律明确规定的，依法按程序办事，是增强人大工作实效的保证。人大及其会开展工作，主要是通过会议形式，按照民主集中制原则，依照法定程序，充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题。要认真听取人大代表和会组成人员的意见，包括不同意见，保证他们充分发表意见的民主权力，做到充分审议、集思广益，使人大作出的决定、决议更好地体现人民的共同意志，更具有权威性。三要坚持依法监督、增强监督实效。7月2日至7日，邦国委员长来安徽视察工作时就专门强调了人大监督工作。人大的监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，目的是督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，推动党的方针政策的贯彻落实，保障宪法法律的有效实施，保障各国家机关协调有效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。全市各级人大及其会要严格执行监督法，紧紧围绕市委工作中心和全市工作大局开展法律监督和工作监督，把监督的重点放到抓好“三保”、推进“十大工程”和“四区建设”、构建“四大体系”上来，督促和支持“一府两院”改进工作作风，提升行政效能，抓好工作落实。关于人大监督的重要性，在这里我再强调三点：一是监督权是宪法法律赋予人大的重要职权，人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的。人大监督主要包括法律监督和工作监督，内容非常丰富，任务相当繁重，大有作为。二是人大监督与“一府两院”的工作，目标是完全一致的，不是相互掣肘，也不能相互掣肘;不是唱“对台戏”，也不能

　　唱“对台戏”。人大依法搞好监督，有利于推动“一府两院”改进工作;“一府两院”依法自觉接受人大监督，有利于依法行政和公正司法。三是做好人大监督工作关键在于突出重点、增强实效。一部法律的规定有很多，但群众最关注的往往就那么几条;工作中需要解决的矛盾和问题会不少，实际上关键的问题往往就那么几个。抓住这些要害，人大监督工作就能以点带面、举一反三，取得实实在在的效果。四要坚持以人为本、从广大人民的根本利益出发。人民是我们国家和社会的主人，增强人大工作实效，必须坚持以人为本，把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要坚持走群众路线，更好地发挥人大及其会在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用。要正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，认真督促有关方面及时解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。我市有全国、省、市、区县、乡镇五级人大代表共6500多人，分布在全市各个领域，根植于人民群众之中。代表作用发挥得如何，直接关系到人大工作成效的大小，关系到人民当家作主能否真正实现，关系到现代国际旅游城市建设能否顺利推进。各级人大代表要密切联系群众，切实当好人民群众的代言人。各有关方面要加强同人大代表的联系，为他们联系群众、开展活动提供方便和条件，为他们履行职责提供物质保障、时间保障和司法保障。要进一步规范人大代表的活动方式，抓好代表学习培训工作，提高代表素质，充分发挥他们的作用。

　　第三，不断提高依法履行职责的能力。提高履职能力是做好人大工作的重要基础和前提。一要加强学习。人大工作涉及面广，工作的法律性、程序性、专业性很强，需要我们认真学习中国特色社会主义理论体系和人

　　民代表大会制度理论，学习党的路线、方针、政策，学习宪法、法律和经济、科技等多方面知识。要紧密结合黄山改革发展实际，从人大工作的特点出发，注重在实践中学习，善于向群众学习，把加强学习与提高能力结合起来，更好地推动各项工作。二要完善制度。加强制度建设，是充分发挥人民代表大会制度优越性的根本要求，也是人大及其会依法履行好职责的重要保障。要把制度建设摆在重要位置，以与时俱进的精神推进人大及其会的组织制度和工作制度建设，建立适合国家权力机关特点、充满活力的组织和工作制度。要在总结实践经验基础上，根据新形势新任务的要求，进一步修改完善已有的配套工作文件和具体工作规则，及时研究制定新的工作制度和工作程序，推进工作的制度化和规范化。三要改进作风。人大最大的优势是密切联系人民群众。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民意愿，自觉地接受人民监督，才能保持人大工作旺盛的生命力。要以饱满的政治热情、良好的精神风貌做好人大工作，坚持以人为本，加强调查研究，深入了解民情，充分反映民意，进一步密切同人民群众的联系，自觉接受人大代表和人民群众的监督。四要勇于创新。人民代表大会制度所走过的光辉历程表明，要把人民代表大会制度坚持好、完善好，必须坚持与时俱进，创造性地开展工作。要认真把握经济社会又好又快发展的新要求，认真把握社会主义民主政治建设的新任务，认真把握党和人民对人大工作的新期望，积极探索人大行使职权的方式方法，拓宽人大工作渠道，提高人大工作实效。要以宪法和法律为根据，大胆地探索推进民主政治建设的新思路、新办法、新途径，使人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高，不断开辟新的境界。

　　三、各级党委要进一步加强对人大工作的领导，支持人大及其会依法

　　履行职能

　　加强和改善党对人大工作的领导，是做好新形势下人大工作的根本保证。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对人大工作的领导，支持人大及其会行使各项职权、充分发挥职能作用。

　　第一，更加自觉地把人大工作摆上重要议事日程。人大工作是党和国家工作的重要组成部分。各级党委要切实把人大工作纳入总体工作布局，统一谋划，统一部署，统一推进。要建立健全制度，及时了解掌握人大工作情况，认真研究解决人大工作中的重大问题。各级党委每届任期内至少要召开一次人大工作会议，明确一个时期内人大工作的基本思路、主要目标和具体措施;党委会要定期听取人大会党组的工作汇报，研究解决相关问题。党委书记兼任人大会主任的，要拿出相应的时间和精力抓人大工作，切实履行好职责。坚持人大会主任列席同级党委会制度，人大会主任由同级书记担任的，主持日常工作的副主任一般应列席党委会。党委和政府召开有关全局性工作的会议、组织有关重大活动，应安排人大会负责人参加，有关工作会议要安排人大会工作机构和办事机构负责人参加。党委的重大决策和工作部署，应注意听取他们的意见和建议。

　　第二，更加积极地支持人大及其会依法行使职权。加强和改善党对人大工作的领导，关键是支持和保证人大依法履行职能。要支持人大及其会依法开展监督工作，把对“一府两院”的依法监督和支持结合起来，做到不失职、不缺位、不错位、不越位，促进依法行政和公正司法。要支持人大及其会行使重大事项决定权，对应当由人大及其会讨论决定的重大事项，都要主动提交进行审议、讨论和决定，不断推进决策的民主化、科学化、法制化。人大及其会作出决议、决定后，党委要加强协调和引导，促进决议、决定的贯彻执行。要支持人大及其会行使人事任免权，把党管干部与人大及其会依法选举、任免干部统一起来。要尊重和维护选举、任命干部的严肃性，注意保持干部队伍在法定任期内的相对稳定，确需调整的，要严格履行法律程序。

　　第三，更加重视和支持人大及其会加强自身建设。要进一步完善代表选举制度和工作制度，优化代表结构，提高代表素质，既要注重代表构成的广泛性、先进性，又要注重代表的思想政治素质和履行职责的能力。要进一步优化人大会组成人员的知识结构、年龄结构和专业结构，适当增加法律、经济、科技、文化等方面层次较高的组成人员，逐步增加年轻专职委员。要注重加强市和区县人大会内设机构建设。要高度重视和关心人大干部队伍建设，把人大机关干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入干部队伍建设的总体规划统筹考虑。要重视人大基层基础工作，特别是加强乡镇人大工作，实现乡镇人大工作的规范化、制度化，充分发挥乡镇人大在加强基层民主政治建设、巩固基层政权以及社会主义新农村建设中的重要作用。

　　第四，更加主动地为人大工作创造良好环境和条件。各级党委以及宣传舆论部门，要把人大制度和人大工作的宣传作为一项长期任务，改进宣传方式，加大宣传力度，组织多角度、多层次和多形式的宣传报道，使全社会了解人民代表大会制度和民主法制建设的相关知识，让人民代表大会制度更加深入人心，努力营造有利于人大工作的社会舆论环境。市、区县委党校要把人民代表大会制度的基本理论和相关知识，作为干部培训的一项重要内容，切实增强广大党员干部特别是各级领导干部的民主法制观

　　念。要进一步加强人大的理论研究和工作研究，认真总结人大工作和民主法制建设的经验，用科学理论指导人大工作实践，不断促进人大工作新发展。要切实保障人大及其会必需的工作经费，注意改善各级人大会机关的办公条件，切实推进机关信息化建设，努力为人大及其会开展工作提供物质保障。

　　同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，事关全局，意义深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，进一步加快建设现代国际旅游城市步伐，奋力开创我市人大工作新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

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