三资管理不到位(3篇)

篇一：三资管理不到位

　　

　　农村“三资”管理中存在的问题和对策

　　一、当前农村“三资”管理存在的主要问题目前，农村集体“三资”制度不完善、运作不规范、监管不到位、交易不公开、收入不记账等问题侵害了群众的民主管理权，损害了群众利益，个别村组甚至引发了干群矛盾，上访越访现象时有发生，影响了农村经济社会发展和农村社会的和谐稳定。主要存在问题有以下三个方面：

　　(一)监督管理不到位。一是“三资”监管机构履职尽责流于形式。按照《陕西省农村集体资产管理条例》规定：县级以上人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导和监督。农业行政主管部门和乡镇人民政府设立的农村经济经营管理机构负责农村集体资产管理的日常指导和监管工作。因此，市、县农业局及其下设的农村经营管理站(以下简称农经站)是“三资”监管的职能部门。在实际中，基层把主要精力放在发展区域经济和促进农民增收上，放松了对村级集体“三资”的监督管理，一时出现了“不好管、无法管”的现象。农经体制改革后，原镇农经站由县农业农村局下属事业单位农经站直管，变为人、才、物都由镇政府管理，县级农经站作为监督管理部门，体制上的不顺造成“不好管”。由于村集体资金的使用、资产和资源的处置公开不到位，群众不知晓，造成了“无法管”。县级农经站作为监管部门，主要重心工作在于对集体产权制度改革试点建设和农村土地“三权”分置

　　办法实施，对农村“三资”管理和监督主要依靠审计监督，对集体资产清产核资未建立起完善的动态管理体制，登记台账有些失真，数据不够准确完善，日常监督存在乏力、流于形式的问题。如，2021年3月对吴堡县岔上镇进行村集体经济审计，发现薛张山村、叶家园沟村新旧村干部不按时交接账务，樊家畔村存在坐收坐支等情况，且换届移交档案里存在白条支付、缺清单、杂工补助支出占比较高等问题。二是村民监督委员会的监督作用不明显。按照《榆林市农村集体“三资”管理办法》规定，村务监督委员会负责村民民主理财，履行审核集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项，审查集体经济组织开支并签字盖章，监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况等工作职责。目前，村务监督委员会成员普遍缺乏必要的财务知识，对财经法规知之甚少，年龄偏大，工作积极性不高，责任心不强。有的村务监督委员会有名无实，很少能够干涉村委会的决议，监督失去独立性，无法实施监督也不敢监督，更不愿监督。2020年5月，吴堡县委开展第七轮巡察，对全县100个行政村、3个城市社区开展了常规巡察，通过巡察发现农村“三资”管理方面问题135条。

　　(二)群众利益受损害。一是村务公开不全面、不及时。首先，公开范围不全面。由于缺少必要的监督，很多村委会为了减少工作量，或出于利益原因考虑，并没有严格对所有的村务进行公开，或是公开的部分仅是表面内容。还有的村委会公布的账务只有收支款项，具体的资金用途描述却不够

　　细致。资金公开、资产资源的处置事务不公开也是常见现象。其次，公开时间不及时。有些农村的村务公开时间严重滞后，而且大多只公布事情的处理结果，对于事情的过程描述不多，村干部没有认真对待村务公开，对集体“三资”的处置没有做到民主。巡察发现，2019年吴堡县岔上镇大枣湾村山地苹果配套实施工程、宋家川街道办南王家山村在建积粪池项目、张家山镇宽马家石村打深水井项目、寇家塬镇安家山村环山道路工程等无支付明细、无四议两公开，未设立项目实施管理小组;2009年，宋家川街道办康家塔村原党支部书记、村委会主任尚某在未召开村民大会或村民代表会议的情况下，与某公司签订协议，将约150亩荒地以30年承包期承包给该公司，造成不良影响，2019年10月，尚某受到党内严重警告处分。二是农村“三资”清理问题不到位。“三资”涉及面复杂，不仅有集体资金，还包括农业资产、固定资产、在建工程等集体资产，以及土地、林木、荒地、水面等集体资源。部分拖欠、侵占村集体各种应收款和承包费未清理，侵占村集体机动地、宅基地、四荒地等签订合同条款不明等问题，容易产生纠纷矛盾。大部分村建立了金额账、资产账，但集体资源等方面的实物账还不健全、不规范。长期以来各村对“三资”缺少精细核算和定期盘点，许多村居账实不相符，时间一长很易造成集体“三资”流失。目前普遍存在对农村资源性资产的位置、类别、地籍类型、地力等级等情况登记不够规范的问题，造成农村“三资”底数不清、底子不明、管理混乱，有的改变了性质，有的甚至长期被个

　　人占用。如，宋家川街道办白家山村监委会主任任某，从2000年起违规占用自家窑洞附近的村集体土地，2008年起违规居住、占用村内小学窑洞，2020年9月，任某受到党内警告处分，违规占用的土地和窑洞归还村集体。三是农村集体资产、资源收益流失严重。村委会对于集体资源、集体项目的发包仍然存在随意性，未按照民主程序进行公开公示，未招投标，往往是村委会甚至是个别村干部直接决定了农村集体“三资”的处置，没有参考村民的意见，村民也没有渠道反映自己的意见，这也给某些村干部谋取个人利益提供了便利。如，有的村委会未按照法定程序公开进行农村集体资产、资源发包，往往导致承包人多是村委会关系户，存在承包期限过长、承包价格明显偏低等现象，村集体资产资源收益没有实现应得经济效益。郭家沟镇候家焉村集体产业挂面厂2020年5月份投产，但因村上管理粗放，产品没有及时通过食品安全认证，导致产品积压4000余斤，未见效益，没有分红，带贫益贫功能差。

　　(三)违纪违规问题多。一是农村集体资金使用及财务管理不规范。目前，村集体财务实行“村财乡管”制度，坚持村级所有、乡级服务、民主管理原则，在不改变村集体的所有权、经营权、分配权和财务支出权的基础上，由县级财政局派驻乡镇财政所(以下简称乡财所)对村级所有资金统一集中核算并对村级资金进行管理和监督。村级设立报账员负责日常财务管理工作，按月报账，按月登记“三资”台帐，按期公示“三资”管理情况，该制度对规范农村财务管理，发展农村经济，维护农村稳定发挥了积极作用。但随着形势的发展，这种管理体制的不足之处逐渐显露，乡镇财政所存在重记账、轻监管的现象，过多强调事后监管过程，资产处置、资源发包、集体资产资源入股、清产核资、土地确权等工作缺少专门业务平台，“三资”效益难以有效发挥。如，寇家塬镇庙岔上村、慕家塬村“两委”负责人和会计对财务政策掌握不够，认识不到位，出现了违规报账问题;李家塔下山村存在村级财务白条支付劳务费用和无人签字领款等问题。2020年宋家川街道办事处村集体经济审计，发现2019年7月报销羊场、蓄水池等工程项目支出，无工程概算、无工程总价、无合同、无会议纪要和无公开资料的情况。二是村级报账员学历偏低、年龄偏大，业务处理不精准、不及时。村级报账员不经过选举产生，有的是村两委人员兼任，有的是村聘用人员，各村人员调整很随意，很多时候不是任人唯贤，而是任人唯亲。人员素质参差不齐，有的会计业务不熟悉，法治意识薄弱，财务制度执行不力，报销过程不规范，很难发挥监督理财作用。有的违反《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》的规定，不及时建账、报账;村集体收入不纳入“三资”监管乡财所专户统一管理，由村级自收自支;白条报账、借款列支、挪借集体资金、违规开支等问题突出;虚报工程支出套取村级建设资金;收入不上账、私设“小金库”现象屡禁不止;虚报冒领、贪污侵占村民权益现象时有发生。许多村居青壮年外出务工，留守在家的老人、妇女和小孩对村级事务的参与意识和民主监督意识

　　不强，加上农村财务管理人员缺乏、专业素质不高，在监督不到位的情况下，农村集体“三资”的支配和管理基本上由村支书说了算，容易滋生村官腐败问题。如，吴堡县岔上镇大枣湾村互助资金协会理事长薛某在2013年至2017年任职期间，每年为他人违规借贷2万元扶贫互助资金，造成了不良影响，2019年12月，薛某受到党内严重警告处分;寇家塬镇庙岔上村原村主任慕某将村互助资金利息以领取补助、报销餐饮费的形式发放给协会人员及本人，共计17146元，违反中央八项规定精神，2019年10月，慕某受到党内警告处分，违纪所得全部被收缴。

　　二、存在问题的原因分析农村集体“三资”监督管理存在问题根本原因在于乡镇党委政府、村“三委”及村民监督作用发挥不明显，未形成监管合力。

　　(一)思想认识不足。农村集体“三资”涉及面广，既包括现金资产、实物资产、资源资产，又包括专项收入、集体收入、集资捐资等，甚至还有很多难以解决的遗留问题，情况复杂，管理难度大，且管理基础工作薄弱，底子不清、管理不规范，导致有些村干部产生畏难情绪。乡镇党委、政府对农村“三资”管理工作重视不够，对存在的问题的危害性认识不足，认为“三资”管理就是做做账、管管钱，没有多大工作量，直接造成了管理力量的薄弱，人员、经费等难以保障，镇村两级“三资”管理工作人员总体素质不高。

　　(二)管理制度不健全。当前，农村集体资产规模日益增长，集体资产的存在形式和运行方式越来越复杂，监管难度

　　加大。农村“三资”管理制度制定了不少，但相对零碎，未成体系。如，资产保值增值制度、监督考核制度、资产产权评估流程、资产产权处置办法、资产产权交易合同签订流程等制度都没有制定，造成村委会或个别村干部对集体资产产权处置的随意性和任意性。有的镇、村建立了相关的管理制度，但是存在实际执行不规范的情况，没有发挥好制度的监督和约束作用。另外，信息化建设普遍滞后，已不能满足农村“三资”管理和农村集体产权制度改革的新要求，管理统一性不足、管理监督效率低下。

　　(三)监管渠道不畅。基层党委政府应该对下辖农村的集体“三资”管理起到指导、监督的职责，但是现实情况是基层党委政府事多人少，大多兼职，监管力量不足，履行职能不够，执行力薄弱，难以对下辖的每个村的“三资”管理工作进行全面有效的监管。同时，村民管理意识淡薄，村务监督委员会有名无实，不能充分发挥监督作用，部分村民集体观念弱化，文化程度不高，对不涉及个人利益的事漠不关心，存在不愿监督、不会监督和不敢监督的心理，村民自治“民主监督”苍白无力，力不从心。农经站作为主要监管部门对农村“三资”管理工作开展的换届离任审计监督等外部监督往往采用专项检查的形式，难以形成常态化监督，导致农村集体“三资”管理缺乏强有力的监管。

　　三、对策和建议为从源头上预防和遏制农村集体“三资”违规违纪问题易发多发现象，将矛盾化解在基层和萌芽状态，提出以下建议:

　　一是盘清家底，强化风险管控。县级农经站发挥监督主体责任，成立集体“三资”核算工作组及管理机构，开展以清账户设置、清各类存折、清公款私存、清资金出借、清以据抵现、清合同协议为重点的清产核资工作。核对各村账面余额，盘点现金、银行存款，重点盘查集体所属的土地、森林、山岭、荒地、滩涂、水面等自然资源和各种流动资产、农业资产、固定资产、长期投资、债权债务和各类合同，对“三资”的种类、存量、价值、权属和使用情况进行登记造册，做到应收尽收、账物相符、账款相符。同时，采取“台账式”管理办法，定期对资产进行清查盘点，动态实时更新资产使用及流转处置信息，确保资产账实相符。通过上线“三资”管理电子网络系统，强化监管农村“三资”从盘活、登记、租赁、维护、处置到收益的全过程，为农村集体资金使用、资产租赁、资源利用公开化、透明化提供保障。目前，吴堡县村集体“三资”监督管理平台设在政务大厅，正在安装启动全市统一信息软件，包括产权制度改革系统、清产核资管理系统、农村综合产权交易管理系统等八大模块，出现支出不平衡，资产负债率超过比例时，系统会出现报警，启动自动锁定功能，提醒采取相应的措施。

　　二是完善机制，强化民主决策。建立健全农村“三资”管理资产资源清查界定、登记台账、民主公开管理、资产处置审批、集体资产发包或产权变更的资质评估、招标投标、债权债务管理、承包合同管理、农村“三资”年度检查、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序

　　流转等各项制度，用制度规范行为。通过推行各行政村银行账户管理、专用票据、支出审核把关“三统一”，规范农村集体经济组织财务行为。将集体资产、资源发包、大额资产处置等列入村级重大事项，实行制度化、流程化管理，破除村支书“一言堂”问题。制定加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见，规范、细化村务公开内容，完善农村集体民主议事规则、村“两委”联席会议制度，健全村民自治机制，建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民主决策程序。进一步落实村务、财务公开，对农村“三资”的管理使用情况，实行事前、事中、事后全程公开，明确公开的内容、时间、形式，真正让村民能了解、能参与、能监督。吴堡县辛家沟镇民主监督管理农村“三资”做法值得借鉴，对年度预算决算、村民分配、大额资金使用、经营项目发包、建设项目招标等都必须经过党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施过程及结果公开的“四议两公开”民主决策程序，使“三资”处置的各项重大事项决策民主、信息公开，有效遏制了腐败问题的滋生。

　　三是划片分层，强化基层监督。村级民主监督、乡(镇)级会计监督、县级审计监督是“三资”监管机制的“三驾马车”。依托现代化的管理网络建立县乡村三级监督体系，对农村集体“三资”管理工作进行事事时时监督。村级成立民主理财小组，设立驻村廉政监督员，每一项支出由村委会提出，民主理财小组审核，重大支出报乡镇批准，村支部书记、副书记、民主理财小组组长、驻村廉政监督员和乡镇有关人员签字后方可支出。县纪委监委、县农业农村局依托现代化的管理网络，对全县农村集体“三资”管理进行定期监管，乡镇纪委对村级每一笔支出进行日常监督，确保取得实效。2020年12月，吴堡县纪委监委抽调农业农村局、扶贫办等部门工作人员成立了督查组，对村集体经济发展情况及项目建设、运营、收益情况和村集体经济组织带贫益贫机制等村集体“三资”领域重点内容开展了专项监督检查，共检查了5个镇1个街道91个行政村，现场下达督办反馈单51份，有效促进了村集体经济进一步规范运营管理。

　　四是协作配合，强化执纪问责。纪检、财政、审计、民政和农业等职能部门按照职责分工上下联动、密切配合，加大对“三资”管理过程中坐支、挪用、贪污、失职、处置不当、违反民主程序等方面问题的查处力度。在专项巡察中，重点对村居“三资”管理处置程序手续不健全、不规范等问题进行深入了解，着力发现侵害群众利益问题线索。纪检监察机关加大查处力度，对典型违纪问题通报曝光。近年来吴堡县立案查处了一批典型的农村集体“三资”管理方面的违纪违法案。如，辛家沟镇李家河村党支部原书记尚某在2014年至2016年期间利用职务便利在土地确权工作中优亲厚友，2011年变相申请危房改造，重复领取危房补助款，2012年危房改造项目中，未经村民会议或村民代表会议民主评议，私自同意村民危房改造申请，造成严重不良影响;郭家沟镇刘家墕村原党支部书记王某分别于2007年、2010年，私自

　　分两次将68亩、275亩村集体土地登记在其6名亲属名下，并从2007年至2016年陆续领取了村集体种粮补贴款11.8万元，除去为村集体开支的6万元，把剩余资金全部用于个人日常生活开支，王某受到开除党籍处分，县法院以挪用公款罪，判处其有期徒刑六个月，缓刑一年。

篇二：三资管理不到位

　　

　　农村“三资”管理存在的问题及建议三篇

　　农村三资管理存在的问题及建议一篇

　　农村集体资金、资产、资源（简称三资）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体三资管理引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。本文以沙洋县为例，对农村集体三资管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。

　　一、当前三资管理现状及存在的问题

　　从开始，沙洋县逐步推行了以会计委托代理制为核心、五统一为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行几年来，村级财务规范化管理工作取得了显著的成效。一是组建了农村经营管理信息网络系统和开通村级财务公开内容自动生成系统，保证了财务公开的准确性、及时性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村级财务管理列入对各镇的年终考核内容，加强专项整治，规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面：

　　1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村三资情况复杂，管理难度大。农村三资涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。

　　2、三资管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致三资管理存在一些问题。首先是三资的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、四荒等的登记就不全、不细或没有台账登记。如王港村对矿山、鱼塘、荒山、荒沙和机动地承包租赁合同没有存档保管。通过清理，该村承包租赁矿产资源等项目48个，其中签订正式合同34个，以收据代合同4个，未签正式合同10个。应收承包租赁费119.23万元，仅收98.22万元，下欠21.01万元无账面反映。沙洋镇洪岭村发包渔池134亩，4年来既未向承包户签订承包合同，也未收取承包费，村里没有任何记录。少数村干部不明家底，也不想弄清家底，并因此以权谋私，送人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。

　　3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账；二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难；三是返还收入不交会计入账。如在清理中发现，洪岭村固定资产账面总额170.1万元，有效资产151.4万元，账实不符达19.5万元，大多数为管理不规范造成。

　　4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重三资管理的公开。

　　5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体三资承包收益减少。

　　6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村狠人强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或事不关己、高高挂起，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

　　二、加强农村三资管理的几点建议

　　1、进一步统一各级党委、政府的对管理好农村三资思想认识。三资管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把三资管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视三资管理的倾向。

　　2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在农村三资清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全三资台账，加强档案管理。

　　3、健全制度，加强管理。建立健全农村三资管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本）、农村三资年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。

　　4、改进方法，强化监督。过去实行村账乡管存在思想障碍：一是法律障碍，如村民自治；二是财力障碍，现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村级资金主体部分由过去自己收，变为了上级转移支付。为全面推行农村会计委托代理制度，进一步提供了制度和财力保障。因此要以农村会计服务中心为平

　　台，通过建立健全各项监管机制等措施，扎实做好双代管工作。加强预算管理，突出资金管理，加强民主理财小组的作用，民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一次。

　　5、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强农村三资管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合，在建立健全农村三资管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、政务公开等职能部门要联合制发关于违反农村三资管理实行责任追究的办法，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。

　　6、建立村干部岗位补助财政直达个人帐户办法，解决村干部岗位补助的后顾之忧，促进农村集体三资规范化管理。会主义新农村建设。

　　农村三资管理存在的问题及建议二篇

　　农村集体资金、资产、资源（简称三资）管理是现阶段农村集体经济发展中的重要一环。但是由于缺乏专业人才、运作不规范、制度不完善等原因，滋生了较多问题。现就我乡三资管理中存在的问题及建议梳理如下：

　　一、存在的问题

　　1.缺乏专业人才。实行村财乡管以来，由于我乡只有一名会计，且由于人员调动等原因，造成了人手不足、交接不畅等情

　　况，难以将账目梳理到毕尽毕善。

　　2.制度不完善。没有建立好完善的报账流程，台账建立不完善。

　　3.思想认识不足。村财乡管，乡级只是管理，没有对村级资源进行合理利用、资金进行合理投资、资金进行合理规划。

　　二、提出的建议

　　1.培养人才。在三资较为丰富的村，设立专门的会计岗位或将本村村委会中年轻的干部进行专门培训，增多人手对村财进行管理。三资较为匮乏的村，可相近两、三村公用一会计。

　　2.完善制度。建立规范的报账流程，将流程书面化公开。梳理台账，将账目完善。

　　3.提高思想认识。村干部与乡干部可到村级三资管理先进的村进行实地走访、调研，扩大投资范围，转变投资方向，学习经验，将当地资源合理利用。如我乡管山村、万工村临湖风景优美，可投资民宿、农家乐等项目。

　　农村三资管理存在的问题及建议三篇

　　党的十八大以来，随着国家全面建成小康社会、美丽乡村建设等一系列战略、政策的贯彻落实，农村经济社会取得了长足发展。同时，农村集体三资管理问题日益成为农民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严

　　重损害。近年来，笔者所在单位通过乡镇经济责任及涉农专项资金审计、农村三资管理审计调查等发现农村集体三资管理问题突出，亟需整治。

　　一、农村集体三资管理中存在的突出问题

　　（一）三资监管机构履职尽责不到位，监管流于形式。

　　1.乡镇三资管理监督委员会履职不尽责。各乡镇虽然均以文件形式成立三资管理监督委员会，但执行中存在部分单位未严格履行《湖北省农村集体三资管理办法》规定的监督管理职责。

　　2.三资监管代理中心履职不到位、监管乏力。一是农村集体资产、资源的动态管理不及时，资产、资源台账登记信息失真，数据不完整、不准确。二是农村集体财务会计信息不真实、不完整。三资监管代理中心对农村财务监管流于形式，沦为村级财务记账员和会计凭证保管员，不能保证村级财务信息的真实性、完整性。三是对村级资金使用情况监管不力。村级资金拨付使用现金支票和转账支票，通过村支书或会计个人银行卡进行结算；村级资金使用村支书既是审批人、经手人又是报账员，村级资金使用脱离监督。

　　3.农村集体经济产权交易中心履职不到位，机构形同虚设。一是乡镇农村集体产权交易中心人员由财政所人员兼任，缺乏一定数量的专职、专业人员，对农村集体资产资源交易活动、建设

　　项目实施缺乏有效的监管手段。二是农村集体资产、资源的交易只有少部分通过农村集体经济产权交易中心公开发包，各乡镇对农村集体资产资源交易监督管理流于形式。

　　（二）农村集体资产、资源不按规定程序交易、发包，管理无序，资产资源收益流失现象严重。

　　1.资产资源发包、处置不规范。一是未执行四议两公开制度，由各村村支书自行发包、处置现象普遍。二是承包期限过长、承包价格明显偏低。三是超期不缴承包费、提前发包预收承包费、超过合同承包期限逾期发包等现象。

　　2.农村集体资产资源承包收益流失严重。一是部分村集体资源由于村民强占、权属不清或未按期足额缴纳承包费导致村集体收益损失。二是发包价格普遍低于市场承包价格，导致村集体资产资源收益流失严重。

　　（三）农村集体资金使用及财务管理极不规范，违纪违规问题多发，乱象从生。具体表现为：违反《会计法》《村集体经济组织会计制度》的相关规定，建账、报账不及时；村集体收入不纳入三资监管代理中心代管专户统一管理，由村级自收自支；白条报账、借款列支、挪借集体资金、违规开支等问题突出；虚报工程支出套取村级建设资金；收入不上账、私设小金库现象屡禁不止；虚报冒领、贪污侵占村民权益现象时有发生。

　　（四）农村工程项目建设管理不规范。表现为村级工程建设项目未通过招投标，或者化整为零规避招投标；建设项目不通过乡镇产权交易平台违规自行发包；村支书本人或者亲属、无公司法人资质的社会个人违规承包项目工程；项目承包合同签订不规范；工程项目违规转包分包；项目监理人员素质不高导致工程质量较差；虚报工程量套取项目资金；工程项目支出票据不规范等。

　　(五)村务监督委员会成为橡皮图章，村民民主理财有名无实。按照《湖北省农村集体三资管理办法》规定，村务监督委员会负责村民民主理财，履行审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项、审查集体经济组织开支并签字盖章、监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况等工作职责。目前，各村村务监督委员会成员多数未经村民选举推荐产生，而由村干部指定；普遍缺乏必要的财务知识，对财经法规知之甚少；年龄偏大工作积极性不高、责任心不强。一些地方的民主理财小组签章都由村干部掌握保管，村务监督委员会成为橡皮图章，村民民主理财有名无实。

　　二、农村集体三资管理中存在问题的原因分析

　　农村集体三资管理中存在以上突出问题的主要原因在于：一是乡镇党委、政府对农村三资管理工作重视不够，对存在问题的危害性认识不足；二是村集体两委成员素质良莠不齐，法纪法规意识淡薄；三是乡镇农村三资监管机构履行职能不够，执行力薄弱；四是各级主管部门、执法机关对农村三资监督处于碎片化应急式状态，未实行常态化监管，也没有形成监督合力。

　　三、规范农村集体三资管理的对策建议

　　（一）转变观念，提高认识。近些年来，农村集体三资管理问题日益成为农村人民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。乡镇党委、政府和各级监管部门应切实转变对农村集体三资的管理观念，充分认识其存在问题的危害性，高度重视农村集体三资监管工作，维护农村经济社会稳定与和谐发展。

　　（二）强化措施，加强管理。针对部分乡镇干部、村两委成员法律意识、财经纪律意识淡薄，村级财务管理仍然存在很多漏洞与薄弱环节的现状，各乡镇人民政府应采取有效措施强化对乡镇干部、村两委班子成员的法制与财经纪律教育力度，牢固树立对国家法律法规、财经法纪的敬畏之心，增强其遵纪守法的自觉性。进一步建立健全三资管理制度，强化监管措施，把权力关进制度的笼子。

　　（三）增强责任心，提高执行力。乡镇三资监管代理中心、农村集体经济产权交易中心等农村集体三资监管机构应增强责任

　　心，严格执行有关规定，改变目前监管乏力流于形式的工作现状，在地方党委、政府支持下，配齐人员力量，切实履职尽责，提高执行力。

　　（四）部门协同，增强监督合力。针对农村集体三资监管领域依然存在各种违法违纪问题的现状，各级监管执法部门应改变碎片化应急式监督管理模式，加大工作协同力度，形成监督合力。尤其是要强化执纪执法与责任追究力度，对严重违法违纪问题采取零容忍态度，严格依法依规处理，绝不姑息。

篇三：三资管理不到位

　　

　　农村集体三资管理中存在问题及对策

　　摘要

　　随着国家社会主义现代化建设的发展，新农村建设不断深入。对农村的资金、资产以及资源进行管理，也就是常说的“三资”，这是农村干部以及群众非常重视的问题，也是“易腐区”。管好“三资”是促进乡村稳定和谐的必要条件，也是乡村振兴的关键。在农村集体开展“三资”的管理时，还存在的制度不完善、管理比较混乱、管理到位、监管不力等情况，需要从根本上进行治理，完善相关制度，提高干部素质，加强监督检查。确保“三资”的公开透明、公平公正，杜绝干部徇私舞弊、贪污受贿、侵吞村集体财产等问题，促进农村集体经济发展壮大，巩固社会主义新型建设成果，促进农村发展振兴。

　　关键词

　　农村集体；三资管理；问题；对策

　　引言

　　农村集体的“三资”是农村集体经济组织中所有成员共同所有的，这也是农村实现共同富裕的重要基础，加强对农村集体“三资”的管理和监督，不仅是推动农村社会进行和谐稳定发展的重要条件，也是农村经营体制进行发展的客观需求，是加强农村党风廉政建设和实施乡村振兴战略的必然要求。当前，农村集体“三资”管理中存在领导重视度不够，对存在问题的危害性没有比较准确的认识、管理中的民主性不足、透明度相对较低、监管工作不到位、监督作用没有进行充分发挥等情况，增加了社会不稳定因素。为此，需要提升农村集体“三资”管理工作的紧迫感以及责任感，从而更好的对农村集体经济组织及成员合法权益进行保护，严格按照制度开展管权、管事、管人等工作，不断完善相关的制度、运用规范管理方式、增强监督力度、提升服务水平，从而构建产权清晰、权责到人、高效运营、民主管理、监督到位的管理制度以及各种机制的有效实施，能够极大的提升农村集体经济水平，实现农民的财产收入的增加8。

　　一、农村“三资”管理存在的问题

　　1、农村“三资”情况复杂难治

　　农村“三资”的情况具有非常复杂的特点，涉及的范围比较广、项目特别多，不仅有现金方面的，实物财产、资源性质也是包含在内；不仅是有不动产，还有很多的不动产；同时还包含国家的支农资金、各项补偿补助款、集体经营收入、各种筹资捐资等，具有多元化的特征，也极大的增加了管理难度。

　　2、各级政府对“三资”管理工作的重视不足

　　现阶段，部分乡镇的党委、政府对农村“三资”管理工作的重视程度比较低，对其存在问题的危害性没有比较清晰的认知；村集体的“两委”成员能力水平不一，对相关的法纪法规了解比较少；相应的主管部门、执法机关在对农村“三资”管理进行监督的过程中，存在“碎片化”以及“应急式”的情况，没有形成常态化的监管，从而不能够形成监督合力。

　　3、农经队伍力量不足，“三资”管理不规范

　　大部分乡镇农经站撤销，成立了村级会计服务，重点工作是委托代理村级账务，对资产资源的管理心有余而力不足，加之农经工作人员的频繁调整，队伍不稳定，人员缺少，甚至大多数工作人员专业跟农经工作不沾边，业务不熟，导致三资管理工作不到位，三资管理不规范。乡镇农经工作人员除了承担本职工作，还有参与乡镇人民政府其他工作，特别是随着农村土地确权以及产权制度的改革，这导致了工作量的增加，提升了工作难度，好多工作疲以应付，造成“三资”工作很被动。

　　4、监管力度不到位，监督作业发挥不明显

　　一是监管深度不够。对农村集体“三资”管理实行“委托代理体制，村级是“三资”使用的主体，乡镇会计服务中心只是受托对其财务、资金代为管理，村集体与会计服务中心停留于简单的“报账与审核”的关系，双方在“三资”管理和使用上存在脱节现象。村报账时，对于会计服务中心主要审核报账手续的完整性，票据的规范性等工作，对其内容的真实性无法核实，对其经济活动不能深入监管，在开展日常监督的过程中，存在乏力以及表面形式的情况。二是没有充分发挥出村务监督委员会的监督作用。依据相关的规定，村务监督委员会需要对集体经济组织的财务账目以及所开展的经济活动进行审核的职责，需要对集体经济

　　组织的开支进行相应的检查。三是部分村务监督委员会的成员财务知识相对匮乏，对财会法规的了解比较少，工作的积极性相对较低，责任心较弱，无法实施监督，更不愿监督，监督作用发挥不明显。

　　二、农村集体三资管理中存在问题的对策

　　1、统一思想认识，加强三资管理观念

　　各级党委、政府需要统一思想，对农村“三资”开展管理工作。在各级党委、政府的工作中，高度重视“三资”管理，从而让乡镇党委更好的重视“三资”管理的有效实施。

　　2、建设农村经管队伍，定期开展培训

　　农经部门需要合理的分配“三资”管理人员，充分发挥出农经部门对农村集体“三资”进行审计的职能，有效的落实审计工作，做好对“三资”的有效监管。增加对村级基层干部的培训，有效提升三资管理人员的综合能力。同时，需要加强对村干部开展定期的党性教育、廉政教育、财务管理等培训，提升其综合能力，更好的了解相关的法律法规。此外，把“三资”管理工作也与岗位目标考核、廉政考核进行有效地结合，构建“权有所限，钱有人管，事有人监”的高效管理模式。

　　3、对管理制度进行改善，加强“三资”管理制度的建设

　　构建完善的村务、财务公开监督小组，同时需要不断完善农村“三资”管理的制度，如村民大会、村民代表大会制度、集体资产监管制度以及审计制度等进行不断的改进，让农村三资管理工作实施的过程中能够有章可循，用制度依据。

　　4、部门协同，加强“三资”监管合力

　　一是加强部门联系，乡镇与村级之间需要加强沟通，对村级的工作动态进行及时的了解，掌握三资变动情况及大额财务收支情况，深入监管村级经济活动状况。

　　二是注重民主监督、民主管理，对村务监督委员会开展相应的培训，明确各自的工作职责，更好的推动村集体“三资”管理向着制度化、规范化、透明化以及民主化的方向发展。

　　三是对于部分乡镇干部以及村两委成员的法律意识比较薄弱的情况，村级财务管理工作中还存在一定的薄弱环节，乡镇人民政府需要采取相应的措施，提升对乡镇干部、村两委班子成员的法制意识的培养，牢固树立对国家法律法规的敬畏之心，提升其遵纪守法的自觉性。对“三资”管理制度进行不断的强化，做好监管工作，更好的进行“三资”管理。

　　结语

　　农村“三资”管理是农村经济健康发展的重要保障，当前农村“三资”管理虽然取得了很多成绩，但也存在问题。比如数字和账目不清，农经团队不够强大，专业力量不足等。制度建设不足、审计监督不足的，今后业务要加强管理，建立健全审计监督检查机制，培养专业的农业经济管理者，不断提高财务管理人员的综合素质。强化村务监督委员会职能，广泛动员群众，积极参与村级工作，规范落实财务公开，让群众安心、舒心。财务披露要及时，对居民的投诉要及时回复，消除疑虑。进一步提高“三资”管理水平，全面实施乡村振兴工程。

　　参考文献

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　　[4]张玉萍，王汝良，岳从俊.云南省农村集体“三资”管理存在的问题及对策研究[J].中国集体经济，2016，10（15）：15-16.

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