2023年我国乡村治理存在问题及对策研究--以山东省单县为例（全文）

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　我国 乡村治理 存在的 问题 及对策 研

　究 -- 以山东省单县为例

　摘要：党的十九大报告中明确提出了乡村振兴战略，为不断推进乡村治理现 代化，不断减少城乡差距，实现共同富裕。但在农村仍需填补空白，打破城乡二 元结构的发展模式，促进农村经济发展。因此，加强乡村治理具有重大的实际意 义，该文以山东省单县为例，研究分析单县在进行乡村治理的过程中存在的问题， 并针对上述问题进行研究分析提出相应解决对策。

　关键词：乡村振兴；乡村治理；单县

　1. 单县乡村治理现状

　单县位于鲁苏豫皖四省八县结合部，县域面积 1702 平方千米，辖 22 个乡镇， 1 个省级经济技术开发区，1 个省级旅游度假区，502 个行政村。截止 2021 年底， 单县农业 GDP 达 55.30 亿元，较去年增长 7.6%，农民人均收入达 16735 元，较去 年增长 11%。单县在现行的乡村治理工作中做出以下几方面的努力：

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　大力发展现代农业

　单县是传统的农业大县，借助“中国好粮油示范县”品牌优势，建设全省优 质专用小麦优势产区；不断推进单州、绿禾等田园综合示范园、高韦庄镇三产示 范园和庞大方园综合体示范片区建设；不断发展农产品品牌建设、特色羊肉汤产 业，新增 5 家市级龙头企业等，努力创建省级特色农产品优势区。

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　大力实施乡村建设

　单县积极推进农村“七改”工程，维修改造 3 座农村公路危旧桥梁，农村自 来水普及率基本保持在 97%以上，建成 332 座农村公厕，对已建成的 15.4 万户农 村厕所进行改造管护，努力解决农村垃圾、污水、村容村貌等突出问题。

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　加快小城镇建设

　单县深入落实推进两新融合试点镇和重点镇建设，小城镇达到 1 个两万人以 上，5 个一万人以上，12 个五千人以上。县级基础设施向中心镇和城郊延伸，在 乡镇政府建设快递中转站、集中供水、环境卫生等设施，通过微管网、服务圈向 村庄覆盖，实现城乡基础设施互联互通。

　1. 单县在进行乡村治理过程中存在的问题

　农村治理的有序发展是实现乡村振兴战略的重要内容，乡村治理能力现代化 对我国农村建设具有重大意义。伴随城市化进程不断加快，单县在乡村治理工作 中面临的问题层出不穷。

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　“村两委”问题突出

　《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出：村党组织书记应当通过法定 程序担任村民委员会主任和村“两委”班子成员应当交叉任职。但某些农村在实 际的工作中仍有很多问题。一是村书记选举需要村委会的配合，如果村书记竞选 村委会主任，现任村委会主任很难配合，这样就造成村班子选举难以成功，也会 造成不稳定的社会因素。二是若选举成功，一大批村主任落选、离岗，给农村干 部队伍建设带来“阵痛”，抚慰安置落选、离岗干部成为各级组织面临的重要课 题。三是减少因意见不合而相互拆台的现象，职权过于集中，随之可能出现“家 长制”、“一言堂”等问题，严重损害农村的和谐发展。

　1.

　1. 村民自治意识不强

　一是由于受传统体制的制约，单县的乡镇政府大多依赖于县、村集体自治， 仍然采取传统的消极管理方式，缺少创造性；二是城市化进程加速，呈现农村 “空心化”，留在农村的主要是老人和孩子，大部分青壮年到城市打工，或在大 学毕业后就直接在城里打工。三是城市化对乡村传统文化的冲击，使得乡村治理 主体的文化意识相对薄弱，居住在农村地区的村民政治参与程度较低，总体受教 育水平较低，村民被动参与乡村治理工作。

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　产业经济结构不完善

　单县经济总量偏小，产业结构单一，发展较缓慢，生产经营方式不先进，缺 乏龙头企业，缺乏专业人才，整体实体经济底子较薄。虽然有洋香瓜、黄瓜、西 红柿等高产、优质的新品种育苗基地和青山羊保种育种创新示范基地，但是生产 规模较小，缺少深加工的农业生产企业，使得农产品的附加值降低，相关企业工 厂不能有效交流合作，导致未能形成完整产业链。

　1. 完善单县乡村治理的对策

　1. 改善“村两委”的突出矛盾

　随着我国农村改革的深化，对基层组织、乡村干部的工作提出了更高的要求， “村两委”交叉任职也是农村组织工作中的新探索和新尝试。一是要从建章立制 入手，健全村民会议、村民代表会、党员议事会和村民理财小组等制度；健全落 实“村两委”任期目标奖惩制，加强对村干部的激励和监管。二是实行“村两委” 成员交叉任职，要把发展非党村委会成员入党和选拔培养后备干部结合起来，及 时为村级班子建设注入新生力量。对非党员的村主任，重点进行培养教育，符合 条件的及时发展入党；对农村优秀青年特别是青年党员的选拔和培养，做到后继

　有人。三是充分发挥民主、强化体制、建立制约权力，通过制度保障交叉任职不 走样。同时，要进一步拓展基层民主，加强对基层政权运行的监督与制约。

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　提升村民自治意识和水平

　乡村治理的主体是村民，改善农村管理，是村民生活品质、安居乐业的重要 途径。要充分发挥村民自治作用，充分发挥村民自身的作用。一是发展教育、文 化培训，加强村民自治相关知识的学习。如定期举办“三农”政策的知识讲座和 民主座谈会，使农民更深入了解政策，鼓励村民踊跃参加，让他们参与到村务管 理中来，让他们充分发挥自己的主体性，增强责任感，改变村民对乡村治理的传 统看法，使他们直接参与农村治理，为农村经济发展作出贡献。二是建立村务监 督小组，监督村务工作，有效地防止贪污、腐败等问题；在村委会换届选举过程 中，要设立一支专门的监察小组，对选举中的候选人进行监督，如发现有任何舞 弊现象，应立即采取相应的措施，将其排除在外，从而保证村民的民主选举权。

　三是县级政府要重视人才培养，为农村社会组织的生存和发展提供空间，吸引优 秀人才回到农村，并制定一系列优惠政策。并通过“大学生村官”、“三支一 扶”、“征兵考核”等方式，支持退役士兵返乡就业，为农村管理工作提供人才 支撑。

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　持续优化升级产业结构

　坚持产业先行，发展特色高质产业，不断发展现代农业，促进农业、农村发 展。根据“一村一产品、一镇一产业”的发展战略，把重点放在农村，根据农村 地区自身的产业特点，不断推进特色产业的发展。不断推动一、二、三产业融合 发展，积极发展新的农业循环试验类型，建设现代农业示范园区，发展农业“新 六产”，努力创建一个新的凸显休闲农业和乡村旅游业，不断促进全县旅游特色。

　全面启动创业繁荣的政策指导方针，充分利用单县众多熟练外资和巨大的“人口

　红利”优势，实行优惠创业政策，开展一系列回县创业活动，促进人才、技术和 资源的有效运用。举办返乡创业大会，宣传政策，展示优秀形象。

　1. 结语

　在新时代，农村社会结构发生了重大变化。在治理工作遇到的困难和挫折, 都积极响应国家建设社会主义美丽新农村的政策,支持实施乡村振兴战略。因此， 改善“村两委”的突出矛盾、提升村民自治意识和水平、持续优化升级产业结构 等对策入手以实现乡村治理的优化。不断推进农村可持续发展，从而更好地实现 乡村振兴，有效减少城乡差距，进而实现共同富裕。

　参考文献：

　1. 徐勇.中国农村村民自治（增订本）［M］.北京：生活·读书·新知三联书 店，2018.

　2. 仝志辉.实施乡村振兴战略，需要得力的乡村治理工作体系[J].中国报 道,2020(Z1):92-93.

　3. 黄博琛.乡村治理的困境及出路[J].农业经济,2022(01):83-85.

　4. 孟卫兵.加强和改进乡村治理的若干思考[J].农业经济,2022(03):53-55.

　作者简介：侯新新 1997 女 籍贯：山东菏泽 学历：硕士研究生 研究方向：

　农村发展 邮编：066000 单位：河北科技师范学院

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