对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告10篇

篇一：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

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　　关于区人大常委会机关机构设置及名称情况的调查报告

　　关于区人大常委会机关机构设置及名称 情况的调查报告 宣武区人大常委会研究室 王永义 为进一步理顺区人大常委会机关机构设置及名称问题，研究室对北京市 18 区 县人大常委会机关内部机构设置及称谓情况进行了专项调查。现将情况及建议报告 如下。

　　一、基本情况 北京市各区、县人大常委会机关内部机构设置大体一样，绝大多数设置六个机 构，即：办公室（含研究室）、代表联络室、财政经济工作委员会、内务司法工作 委员会、教科文卫工作委员会和城建环保工作委员会。少数设置七个机构，将研究 室单列。机构称谓不尽一致，情况是，常委会办公室、研究室称谓是一样的；代表 工作机构名称，17 个区县称"代表联络室"，只有我区称代表工作室；政法工作机 构名称有 17 个区县称"内务司法委"或"内务司法委办公室"，只有我区称政法工作 室；除常委会办公室、研究室和代表联络室外，其它 4 个工作机构名称，18 区县 中 15 个区县称谓"xxx 工作委员会"、1 个区称谓"xxx 工作委员会办公室"，2 个区 称谓"xxx 工作室"。

　　二、关于机构称谓的两种观点及依据 1．机构设置上没有大的不同意见，研究室单列的只是考虑重视程度及人事安 排。

　　2．代表和政法工作机构名称上没有分歧意见，目前已超于统一。

　　3．在财政经济、城建环保、教科文卫、内务司法工作机构的称谓上，两种观 点且各有依据。为便于比较、研究，简列于此。

　　一种看法认为，名称应该是"xxx 工作委员会"。依据是：

　　（1）根据市编办发[2002]1 号文件《关于区县人大、政协机关机构设置的通 知》第 1 条："区县人大机关统一设置 6 个机构。即：办公室、代表联络室、财政 经济工作委员会、内务司法工作委员会、教科文卫工作委员会、城建环保工作委员 会（城区设置）、城乡建设环保工作委员会（郊区县设置）。"认为是市里要求统 一。

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　　（2）根据《地方组织法》释义及问题解答（第 80 页，第五十三条，办事机 构）："工作机构主要有两类：一类是办公厅或办公室、另一类是按照专业分工设 置的工作委员会或工作室。"认为工作委员会和工作室既然属于同一类性质，工作 室就可以改为工作委员会，内外称谓统一，减少不必要的解释说明。

　　（3）根据 18 区、县中已有 15 个区县称工作委员会，1 个区称工作委员会办 公室的情况，认为改了利于全市统一。

　　另一种看法认为，名称不应改为"xxx 工作委员会"。依据是：

　　（1）认为市编办发[2002]1 号文件《关于区县人大、政协机关机构设置的通 知》中，关于人大机关机构的两条是不妥的。一是市区人大是监督、指导关系，不 是上下级关系，区县人大依组织法第五十三条，可以根据工作需要，设立办事机构 和工作机构。二是工作室和工作委员会虽然都是区人大常委会按专业分工设置的同 类工作机构，但二者客观存在不少差别，工作室是人大机关行政设置的办事机构， 主任由区委组织部任命，是常任期，实行首长负责制。工作委员会是区人大常委会 下设的工作机构，主任由区人大常委会认命，是任期制、实行集体领导。认为，市 编办对有关人大的法律法规和人大机关内、外机构设置的运行程序等缺乏了解。

　　（2）原来设置工作室和工作委员会都是各区县人大常委会参照市人大常委会 的有关规定，结合各区情况决定的。机关内部工作室为办事机构（兼工作委员会办 公室），职责是明确的，工作是顺畅的。认为把机关内部工作室改为工作委员会， 一是不必要，二是不贴切。

　　（3）《组织法》释义及问题解答中讲工作室和工作委员会是同一类别的工作 机构，改不改对工作无关大局，况且，因为在组成人员、任命、任期、以及领导方 式、方法上的不一样，机关内部工作室挂工作委员会的牌子也是不匹配的。认为， 要改也只能改为"XXX 工作委员会办公室"。

　　三、具体建议 1．鉴于机构设置上没有大的不同意见，我区人大常委会机关机构设置为六个 或七个机构均可。为了与全市尽量统一，应将研究室牌子加排在常委会办公室一 起。

　　2．鉴于代表工作机构的名称上没大的分歧意见，而且全市已经趋于一致，我 区人大常委会机关的代表工作室应改为代表联络室

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　　3．鉴于在财政经济，城建环保、教科文卫、内务司法四个工作机构的称谓上 分歧明显，应慎重对待。为了与全市尽量统一，建议：目前的 xxx 工作室，一律 改称"XXX 工作委员会办公室"（简称"XXXX 工委办"）。即：

　　教科文卫工作室改称教科文卫工作委员会办公室（简称"教科文卫工委办"） 政法工作室改称内务司法工作委员会办公室（简称"内务司法工委办"） 财经城建工作室改称财政经济、城建环保工作委员会办公室（简称

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篇二：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　全文共计 10153 字

　　一、加强领导班子和干部队伍建设的主要做法及成效

　　（一）加强教育培养，注重实践锻炼，干部队伍的整体素质得到 提高

　　一是大规模培训干部。市委认真贯彻落实《干部教育培训条例（试 行）》，制订规划，统筹安排，坚持党政干部、企业经营管理人员、专 业技术人员和农村基层党员干部“四支队伍”一起抓，扎实开展了干部 培训工作。五年来，全市共培训干部 142747 人次。为了确保培训质 量，坚持改进方式，拓展内容，整合资源，积极推行“菜单式”选学、 学员选择教师、专家授课等一系列教学政策，先后在苏州、潍坊等地 建立了 XX 市干部培训基地，探索建立农村干部专修学校，基本满足 了不同群体的培训需求。2019 年对全市 195 个乡镇的党委书记、乡 镇长培训中，市级领导亲自授课、现身说法，学员实地考察、分组讨 论，教学形式新颖，培训效果明显。市上制定出台的《干部培训规划》， 明确规定乡（镇）党委书记、乡（镇）长每年累计培训时间不少于 15 天，副县级以上干部在“十一五”期间，参加培训时间累计不少于 3 个月，确保干部每年有一段时间进行集中学习。同时，加大了选派干 部赴外地学习考察力度，集中组织市级领导干部、县区党政正职、市 直各部门主要负责人分三批赴江苏、浙江、山东等地，学习经验，寻 找差距，开阔视野，更新观念，取得了明显成效。

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　　二是在实践中锻炼干部。让干部在参与各级党委、政府中心工作 中，学习知识，增长才干，提高干部的综合素质和能力。先后抽调了 90 名县处级以上干部包抓重点项目和重点产业，抽调了 36 名市级领 导、961 名县处级干部和 2565 名科级干部联系帮扶 2106 个贫困村， 让干部学习所参与项目、产业方面的知识，在实际工作中长知识，在 帮助群众解决发展难题中长能力。在先进性教育活动中，从市管后备 干部库中抽调 150 名后备干部，参加第三批农村先进性教育活动，对 促进新农村建设起到了积极作用。在全市矿产资源清理整顿工作中， 抽调市县直单位干部 500 余人积极参与，确保了清理整顿工作的有序 开展。在“五型”机关创建活动、党务公开、企业改制等中心工作中， 都抽调干部全程参与，全力攻关，既使干部能力得到了提高，又确保 了各项工作有序推进。

　　三是跟踪培养后备干部。按照备用结合、育用结合的原则，不断 加强后备干部队伍建设，将后备干部的选拔、培养、管理和使用有机 结合起来，促进了后备干部的成长。2019 年初，市委借鉴省委公选 副地（厅）级后备干部的做法，经过民主推荐、理论考试、考察考核 和组织认定等程序，建立了 409 名（其中副县级后备干部 309 人，正 县级后备干部 100 人）市管后备干部人才库。2019 年 3 月，根据全 市后备干部队伍变化情况和结构需要，通过公开选拔方式及时补充了 110 名“三方面”后备干部。通过两次公开选拔，储备了一支素质优良、 结构合理、数量充足的后备干部队伍。工作中坚持跟踪培养，动态管

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　　理，针对干部的自身特点，制定培养计划，落实培养措施。积极推荐 后备干部参加培训、赴外挂职锻炼、帮扶贫困村等，每年对后备干部 培养措施的落实情况进行总结，并根据干部实际需要，改进培养方法， 完善培养措施，促进后备干部成熟成长。近两年来，有 113 名市管后 备干部走上了领导岗位。

　　四是注重选拔“三方面”干部。市委将培养选拔“三方面”干部纳入领 导班子和干部队伍建设的总体规划，采取加强培养、科学选拔、放手 使用等一系列措施，使“三方面”干部培养选拔工作取得了明显成效。

　　在 2019 年乡镇领导班子换届中，共配备妇女干部 143 人，比上届末 增加了 13 人；配备少数民族干部 47 人，比上届末增加了 8 人；配备 党外干部 24 人，比上届末增加 20 人。县区领导班子换届中，共选配 妇女干部 32 人，比上届末增加 8 人；选配少数民族干部 9 人，比上 届末增加 1 人；选配党外干部 20 人，比上届末增加了 7 人。为了给“三 方面”干部的成长创造更多的条件，在市直单位领导班子调整补充时， 优先安排条件成熟的“三方面”干部，极大地调动了各级各类干部的积 极性。

　　五是加强了干部队伍宏观管理。市委制定了《加强领导班子建设 加快 XX 科学发展的意见》，对提高各级领导班子科学执政、民主执政 和依法执政的能力，凝聚各方面力量，建设生态 XX、文化 XX、和谐 XX、富庶 XX 起到了十分重要的作用。继续帮助交流干部解决住房、

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　　家属调动、子女上学就业等实际困难，制定了《XX 市干部年休假制 度》和《XX 市干部健康体检制度》，并认真抓了两个制度的贯彻落实， 在干部队伍中大力倡导人文关怀精神。下发了《关于进一步加强管理 严肃干部人事纪律的通知》，重申了干部工作纪律，出台了《关于干 部调配工作有关问题的通知》和《XX 市党政群机关、事业单位招考 机关工作人员实施办法》，规范了干部日常调配和公务员考录工作， 严把了干部队伍的入口关。完善了干部档案收集、审核、归档、整理、 转递等制度，改善了管护设施，加强了对全市干部人事档案管理工作 的检查指导，干部基础管理工作水平得到了进一步提高。

　　（二）加强理论武装，坚定理想信念，各级领导班子政治上更加 成熟

　　一是始终把思想政治建设放在首位。市委高度重视领导班子思想 政治建设工作，认真贯彻落实全国、全省领导班子思想政治建设工作 座谈会精神，按照“抓班子、树正气、讲团结、求发展”的总体思路， 完善制度，创新载体，进一步提高了全市各级领导班子的执政能力和 领导水平。2019 年 3 月，市委出台了《关于进一步加强领导班子思 想政治建设的决定》，从全局和战略高度提出了“八个坚持、八个提高” 的总体要求，在指导各级领导班子加强思想政治建设方面发挥了重要 作用。

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　　二是大力加强理论武装。市委始终坚持把提高领导干部的理论水 平作为加强领导班子建设的首要任务，通过邀请专家举办专题报告会， 抽调理论骨干深入基层开展辅导宣讲，举办党政主要领导专题研讨班 等形式，深入学习“三个代表”重要思想和十六大以来党的一系列重大 战略思想，用党的最新理论创新成果武装各级领导干部头脑，拓宽领 导干部视野，着力打造学习型、知识型领导班子。坚持落实中心组学 习制度，市委创办了中心组《学习之友》，举办“和谐 XX”论坛，加强 学习交流，增强了学习效果。不断完善理论学习制度，坚持以专题研 讨、课题研究方式为主的党委（党组）中心组学习制度，集中学习和 研讨事关经济社会发展的重大问题；建立了党政领导干部和后备干部 理论水平任职资格考试制度，并将考学结果记入档案，作为干部提拔 任用的重要依据之一；建立了述学制度和报学制度，要求各级领导干 部在培训、考察、挂职等活动结束，以及年度考核时对理论学习情况 进行报告；下级党组织定期向上级党组织报告班子及成员学习培训情 况。理论学习制度的贯彻落实，使广大领导干部养成了自觉学习、刻 苦钻研、学以致用的良好学风。理论学习的不断深入，使各级领导班 子和领导干部的理想信念更加坚定，政策水平和理论素养得到进一步 提高。

　　

篇三：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　XXXX 年对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告(可编 辑)

　　对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告对市人大常委会 机关队伍建设情况的调研报告深入学习实践科学发展观对人大工作 提出了新的更高的要求。

　　站在新的历史起点上如何将科学发展观的理念贯穿到人大工作 的各个方面不断开创人大工作的新局面是当前和今后一个时期需要 着力解决的全局性的重大问题。

　　要完成这一新的历史使命必须努力培养一支想干事、能干事、干 成事的新时期的人大工作者队伍。

　　鉴于地方人大常委会机关普遍存在干部队伍老龄化、专业人才缺 乏、梯次结构出现断层、干部交流困难等问题为进一步加强地方人大 常委会机关队伍建设切实提高人大工作水平我们对 XX 市人大常委 会机关工作人员队伍情况进行了深入的调查分析同时也引发了诸多 思考。

　　一、队伍基本情况及近年来队伍建设成效 XX 市人大常委会机关 现共有人其中在职人员人离退休人员人。

　　在职人员中干部人专业技术人员人工勤人员人。

　　从年龄结构来看岁以下的人岁的人岁人岁以上人分别占在职人 员总人数的％、％、％、从性别结构来看男性为人女性为人男女比例 为：从职级结构来看厅级干部人处级干部人科级干部人（此项统计仅 指具有公务员身份的机关工作人员共人）分别占％、％、％从学历结

　　构来看按获得的最高学历统计,具有研究生(硕士)学历的人具有本科 学历的人,具有大专学历的人大专以下学历的人分别占％、％、％、。

　　市人大常委会机关对队伍建设一直非常重视近几年来队伍建设 取得了显著的成效：一是选拔年轻干部力度加大后备干部力量得到加 强。

　　市人大常委会机关先后于 XX 年、XX 年两次通过公开招考选调 了名岁以下的年轻干部充实到机关 XX 年又将选调名岁以下的科级 干部到机关工作后备干部力量得到了一定加强。

　　二是干部培养任用力度加强队伍活力得到提升。

　　在市委的坚强领导和大力支持下市人大常委会机关干部的培养 任用力度不断加强。

　　仅 XX 年至今就有名干部从科级提拔到处级有名干部从副处级 到正处级。

　　XX 年我们还对办公室政工科长等个正科实职岗位进行公开竞职 选人用人公信度不断提高进一步激发了干部队伍活力。

　　三是干部教育深入开展队伍整体素质得到提高。

　　在积极配合做好市委干部调训工作和开展解放思想大讨论、深入 学习实践科学发展观等活动的同时立足人大及常委会职能积极开展 电子政务培训班、法律法规讲座、政策理论辅导等专题培训切实提高 机关队伍理论水平和工作能力。

　　同时积极引导干部职工参加在职教育目前有名干部正在参加在 职研究生的学习。

　　通过全面、深入地开展干部教育机关队伍整体素质得到不断提 升。

　　四是作风建设成效明显干部履职意识不断增强。

　　换届以来市人大常委会机关在广泛征求意见、层层讨论研究的基 础上对常委会工作制度和机关内部管理制度进行了修订和完善坚持 用制度管人、按制度办事机关上下形成了学制度、讲制度、守制度的 浓厚氛围。

　　从 XX 年开始在机关办公室系统实行了工作目标管理考核制度 将考核结果作为评先评优及干部任用的重要依据有力推进了机关作 风建设干部履职意识不断增强。

　　二、存在的问题及主要原因近年来市人大常委会机关队伍建设虽 然取得了明显的成效但对照科学发展观“全面、协调、可持续发展” 和“以人为本促进人的全面发展”的要求人大机关队伍建设依然存在 一些突出问题。

　　、年龄结构不协调影响队伍递补梯次。

　　一般来说一个组织中不同年龄段的人员组成呈“梯形”结构是最 为协调、合理的即处于顶端的经验丰富的资深干部数量相对最少处于 中间层的年富力强的工作骨干和处于基层的朝气蓬勃的年轻干部数 量要依次递增。

　　而目前人大机关在职人员的年龄结构则正好相反岁以下的工作 人员仅占到％而岁以上的占到近“老龄化”十分明显形成了上面大、下 面小的“倒梯形”。

　　如果不及时补充年轻干部将给整个机关队伍建设带来一系列问 题：一是干部队伍递补梯次出现断层二是干部队伍整体活力下降三是 目前常委会领导和各委室领导的年龄大都处在一个层面上而后备干 部又相对缺乏给机关的长远发展埋下隐患。

　　、知识结构不合理影响工作整体水平。

　　从统计数据来看机关在职人员队伍的学历水平并不低％以上的 人员都具有大专以上学历。

　　但全日制教育达到大专以上学历的人员较少且熟悉法律法规、经 济管理和行政管理等知识并有丰富经验的专业性人才相对缺乏知识 结构与人大及其常委会相关职能要求存在不相适应的情况。

　　知识结构不合理的问题使得人大机关的某些工作处于应付的状 态难以主动深入影响了人大机关整体工作的顺利开展影响了工作的 水平与质量削弱了国家权力机关的效能和权威。

　　、人员交流不充分影响队伍结构优化。

　　机关在职人员中绝大部分在人大常委会机关工作达 XX 年以上。

　　自 XX 年底上一届人大常委会换届以来年间常委会机关共交流 干部人次人员交流十分有限特别是科级干部的交流几乎没有。

　　由于人大机关干部长期得不到交流一方面使人大干部的工作热 情受到影响工作视野受到局限另一方面对于优化人大干部队伍结构 极为不利吐故纳新十分困难。

　　这种局面甚至还导致一种现实影响有才干有抱负的年轻人不愿 到人大机关工作年富力强的干部对人大工作敬而远之。

　　造成上述问题的原因主要有：一是认识上存在误区。

　　历史上形成的人大工作是“二线”工作人大干部是“二线”干部这 一错误认识至今没有完全消除。

　　这样的思想认识一方面使得许多人将人大机关队伍的“老龄化” 视为理所当然甚至有意地加重这种“老龄化”人大干部的提拔交流也 得不到重视。

　　另一方面也使得一些在人大机关工作的同志有“船到码头车到 站”的感觉丧失工作激情或多或少产生了人大工作多干不如少干多一 事不如少一事的想法对由来已久的人大干部队伍建设中存在的问题 不重视、不解决导致问题越积越多、越积越重。

　　二是体制上留有影响。

　　由于体制的原因市人大常委会机关人员中由普通高等院校毕业 后直接分配或通过考试录用的较少而通过“以工代干”、“以工推公”等 方式转化而来的较多随着人事制度改革的逐步深化这样的情况将得 到根本性的改变。

　　同时由于部分工作人员经历了文化大革命错失了接受文化教育 的最佳时机导致原始学历不高专业技术知识相对缺乏。

　　三是激励上措施有限。

　　目前对人大工作还没有一套完整的评价考核标准对人大干部还 缺乏有效的激励机制存在干与不干、干好与干坏一个样的现象导致一 些干部工作积极性不高对继续学习提高不感兴趣对外出交流任职要 求不强自身储备的知识和技能也不够安于现状不求上进。

　　三、加强市人大常委会机关队伍建设的意见和建议为建设一支适 应人大工作发展需要的结构优化、素质良好、精干高效、富有活力、 与时俱进的人大干部队伍,进一步提高人大工作水平特提出如下建 议：、要从思想 XX 度重视人大干部队伍建设。

　　加强人大干部队伍建设离不开党委和组织部门的高度重视和大 力支持。

　　要站在建设社会主义政治文明的高度深刻认识加强人大干部队 伍建设的重要性和紧迫性全面的、系统的解决人大干部队伍建设中存 在的突出问题。

　　要认真贯彻落实中央、省委关于加强人大干部队伍建设的相关文 件精神在思想上、政治上重视和关心人大干部队伍建设把人大干部的 配备、培养、选拔、使用纳入党政干部队伍建设的重要内容高看一等、 厚爱一分。

　　、要从结构上努力优化人大干部队伍配置。

　　要合理加大两种人员的引进力度优化队伍结构。

　　一是加大科级及岁以下年轻干部的引进力度通过公务员招考、公 开选调等方式有计划、分批次地引进年纪轻、学历高、能力强的高素 质人才促进机关人员新陈代谢逐步改善年龄结构加强后备干部储备 二是根据岗位需要加大专业技术人才的引进力度提高人大干部队伍 专业化水平。

　　同时要把学习教育经常化、制度化采取将干部教育培训与人员知 识结构调整相结合干部教育培训与扩大中心组学习、党员教育相结合

　　等多种措施激励和鞭策人大干部学理论、学业务、学法律、学经济、 学科学、学管理提高科学文化素质和业务工作水平逐步改善和提高人 大干部队伍的整体素质。

　　、要从机制上全面激活人大干部队伍活力。

　　要按照“高进、严管、优出”的要求建立健全人大干部队伍用人、 管理和交流的机制不断提升人大干部队伍的活力。

　　“高进”就是要把好进人关人大机关进人标准要高、“门槛”要高不 能随便进。

　　只有那些思想素质过硬、生活品行良好、能力突出的干部才能选 拔进人大机关“严管”就是要对人大机关的干部进行严格要求和管理 大力推进竞争上岗完善考核机制不唯资历、不唯身份重实绩、重公论。

　　充分调动工作人员的积极性让干部觉得在人大工作有干头、有奔 头、有盼头激励人大工作者在实践中不断增长才干踏踏实实做工作勤 勤恳恳干事业以工作实绩取得党和人民的信任。

　　“优出”即通过“严管”把机关干部打造成能够独挡一面、担当重 任、不仅能胜任人大工作也能胜任其他工作的优秀干部。

　　要建立机关干部内部轮岗制度将干部轮岗交流与委室人员结构 完善相结合要增强干部敢于挑战、展示自我的勇气和活力克服固有的 惯性和惰性鼓励年轻干部参与竞争。

　　要建立人大与党政机关干部实现双向交流的机制既要把精心培 养、练好了“内功”的人大机关干部推荐出去又要注意从党委、政府机 关引进人才努力形成人大干部能进能出的良好局面。

　　、要从观念上不断增强人大干部队伍创新意识。

　　要把党的十七大报告中提出的“勇于变革、勇于创新”的要求落实 到人大工作之中不断增强人大干部队伍的创新意识和创新精神。

　　在推进人大各项工作的同时辩证地对待过去和传统的做法引导 干部善于在否定中继承在继承中创新自觉克服经验主义打破因循守 旧、墨守成规思想的束缚既坚持做到依法办事自觉维护法律的尊严又 勇于迎接挑战积极开拓进取拓展工作思路创新工作方式和方法使人 大工作始终保持与时俱进。

　　

篇四：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　机关公务员队伍建设调研报告 乡镇机关公务员队伍作为国家政权组织体系的最基层贯彻者、执行者和推动者，承担着 社会管理和公共服务的重要职责。近年来，为加强乡镇机关公务员队伍建设，县乡两级重点 做了以下几个方面的工作：一是坚持“凡进必考”，乡镇机关公务员素质有新变化；二是坚持 “增智强能”，公务员行政能力有新提升；三是坚持“从严管理”，公务员服务水平有新变化；

　　四是坚持“绩效考核”，公务员工作劲头有新提高。乡镇公务员队伍建设的新成效，推动了乡 镇经济社会文化等各项事业的发展。

　　一、乡镇机关公务员队伍建设存在的问题

　　1、基层干部力量严重缺乏。由于基层经济、文化、环境相对比较落后，大多数公务员不 愿意在基层工作，觉得地位低、压力大，工作难出成绩，家庭难以照顾。每次全县干部调整 时，许多乡镇公务员都强烈要求“进城”。一些新录用的公务员容易被上级机关以借调、抽调 的名义调走使用，致使基层公务员得不到实实在在的补充。而原有的一些干部，普遍出现了 一人多岗多责现象。例如我乡公务员队伍里，行政编制共 17 个,实有在岗公务员共 11 人,其 中:正科级干部 2 人，副科级干部 6 人，科员 3 人。

　　2、部分新进公务员基层实践能力欠成熟。大多数新进乡镇机关公务员属于出了家门进校 门、出了校门进机关的“三门干部”，缺乏基层工作经历和能力。尽管他们取得了较高的学历， 但并不具备农村基层工作经验。而且，由于大学所学专业和农村工作不完全对口，所以用专 业知识推动实际工作的能力不强，与乡镇复杂繁重的基层工作要求相差甚远。我乡三名科员， 其中 1 人学的是电力专业，1 人学的是化学专业，另一人学的是社保专业。

　　3、存在晋升“天花板”，留不住年轻干部。乡镇机关公务员晋升机会较少，一般情况下干 部提拔只讲论资排辈，即便是引进优秀公务员，进入单位后也会被贴上“新人”的标签，不能 及时给位置、压担子，其“黄金发展期”就会在“坐等”中丧失。这不仅不利于年轻公务员成长， 更让有些年轻公务员看不到提拔的希望而精神懈怠。

　　4、干部考核奖惩体系不科学。没有建立能上能下、末位淘汰、退出机制，存在着“只要 是当上了公务员，就是进了保险箱；只要不犯错误，干好干坏一个样”的错误思想。由于没 有奖惩制度的跟进，很多时候都是乡镇主要领导在担当，副职和一般干部工作主动性和责任 感不强。另一方面，乡镇办公室工作繁杂，新进公务员只能承担公文收发、材料拟写、打印 和完成一些办公室的后勤保障任务，深入一线学习锻炼的机会较少。

　　二、基层公务员队伍建设出现问题的原因

　　1、“唯考是举”的用人渠道设置和乡镇工作的现实需要存在矛盾。公务员招录需要通过一 些考试来选拔，但是现在的“选苗育种”的机制不够健全，人员来源比较单一。许多考生只是 参加一些专业的培训班并通过考试，笔试环节占了高分，实际上缺乏具体的工作经验。而一 些在乡镇工作了多年的站所人员想要通过考试却缺乏时间精力。出现了“考过去的干不了， 干得了的考不过”的怪圈。

　　2、基层群众的需求和乡镇机关公务员的教育培训机制之间存在矛盾。由于乡镇机关公务 员人员较少，而各类事务性工作却很多，基层工作任务繁重，很多基层公务员身兼数职，如

　　果遇上迎接检查、活动创建、招商引资、征地拆迁等，加班就是家常便饭。为了不影响工作， 乡镇很少组织干部集中教育培训。而上级安排的一些培训内容较为单一，实际运用效果不大。

　　学习成效难以体现，无法满足群众的实际需要。

　　3、乡镇工作压力不断加大与管理奖励机制不到位存在矛盾。乡镇机关公务员考核设置不 合理，提拔任用渠道狭窄，基层公务员流动难、上升难，是一个不争的事实。与同期其他单 位公务员相比差距大。很多乡镇地处贫困、偏远地区，自然环境恶劣，生活条件艰苦，乡镇 机关公务员的工作条件、工作环境、工作待遇不尽如人意。特别是乡镇制定的激励机制被取 消后，机关公务员仅有的一点优越感也不复存在，干部工作的积极性大减。

　　三、几点建议

　　要解决当前乡镇机关公务员队伍建设中存在的各种问题，就要从根本上解决好机制和动 力问题，切实把好“入口关”和“出口关”。党的十八届三中全会对深化公务员制度改革提出了 明确意见，要求完善公务员激励保障机制。我认为可以从以下几个方面考虑。

　　1、切大入口，不拘一格用人才。一方面要在控制公务员编制数不增加的前提下，尽量满 足基层需要，加强一线工作力量。在乡镇公务员招录过程中，要事先了解乡镇的实际需求， 只要专业对口，可以适当降低学历、年龄、资历等门槛。要扩大乡镇干部选拔视野，注重从 本地优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部。另一方面要打通基 层公务员出口，除因违法违纪开除公务员外，对工作态度不端正、能力不足、业绩较差的公 务员，应及时淘汰，空出岗位编制录用新人，使基层公务员队伍成为一池活水。

　　2、打破基层两个“天花板”。一是打破晋升“天花板”。现行的公务员晋升体制，基层晋升 空间狭小，许多乡镇机关公务员干了一辈子，只能混个副科级。基层要吸引人才，首先要建 立优秀人才的培养选拔链条，把基层成长经历作为公务员晋升的硬条件，引导新考录公务员 向基层流动。要适当安排乡镇主任科员职数，采取公开竞争的形式予以任用，以激发乡镇副 职的工作潜能。二是打破待遇“天花板”。要逐步改变当前越往上级机关条件越好、待遇越高， 越往基层条件越差、待遇越低的现状，不断提高基层公务员工资、福利等各项待遇，让基层 岗位吃香。

　　3、要抓好“减负”，让公务员在基层“轻松”工作。基层公务员处在党和政府工作的第一线， 既要解决群众反映的问题、调处矛盾纠纷，又要完成上级布置的各项任务、接受名目繁多的 考核，身上担子重、压力大。因此，要在从严管理的同时，加强对基层公务员的人性化关怀。

　　通过严格贯彻落实“八项规定”，减少乡镇迎来送往等杂事，杜绝“重点防汛防火期间乡镇干 部一律不得休假”、“工作日晚上只能在乡镇留宿”等歧视性规定，让他们感受到尊重，带着 愉悦的心情投入到干事创业上、投入到联系服务群众工作中。

　　4、在管理目标上要标本兼治。要从深化干部人事制度改革方面着手，在继续做好年度考 核的基础上，建立科学、合理、适用的平时考核评价指标体系。把对公务员的要求具体化、 标准化、制度化，实现公务员管理的常态化、精细化。通过考核着力形成注重品行、科学发 展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。找出公务员存在的差距和不足， 有的放矢地进行能力开发和培训，为公务员选拔任用提供重要依据。

　　

　　

篇五：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　关于全区人大代表作用发挥情况的调研报 告

　　关于全区人大代表作用发挥情况的调研报告

　　按照区委《关于在党的群众路线教育实践活动中 区四大班子领导专题调研解决规划整改问题的方案》 中“人大代表联系群众不够密切，不能很好的发挥作 用”的问题，区人大常委会及时安排部署，通过座谈 讨论，听取多方人员的意见建议，对全区人大代表作 用发挥情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：

　　一、基本情况 我区现有各级人大代表 1039 名，其中省人大代表 3 名、市人大代表 86 名、区人大代表 187 名、乡镇人 大代表 763 名。

　　187 名区人大代表中：从城乡分布看，农村代表 107 名，占%，城市代表 80 名，占%；从代表结构看， 工人、农民、知识分子代表 67 名，占%，干部代表 90 名，占%，非公经济及社会各阶层代表 40 名，占 16%；

　　从性别看，男性代表 146 名，占%，妇女代表 41 名， 占代表总数的%；从年龄看，35 岁以下代表 16 名，占%， 36 岁至 55 岁代表 158 名，占%，56 岁以上代表 13 名，

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　　占%；从政治面貌看，中共党员 172 名，占%，民主党 派 2 名，占%，群众 13 名，占%；从民族看，汉族代表 179 名，占%，少数民主代表 8 名，占%。

　　近年来，区人大常委会把代表工作作为人大工作 的重中之重，采取抓代表培训、制度完善、联系服务、 活动开展、建议办理等关键环节，着力增强人大代表 履职能力和工作活力，较好地发挥了各级人大代表的 作用。

　　突出学习培训，代表履行职务的能力不断提高。

　　换届以来，区人大常委会针对代表队伍中新代表多、 对人大方面的知识掌握不够、对如何履行代表职务不 够熟悉等实际情况，制定学习计划，完善代表学习制 度，通过集中培训、以会代训、专题培训等方式，聘 请有关方面的专家学者开展知识讲座，并将组织代表 学习与开展视察检查调研等活动相结合，乡镇人大、 街道人大工作室采取多种形式，组织代表认真学习地 方组织法、选举法、代表法，人大业务知识和法律知 识，加强对代表履行职务的业务指导和培训，提高了 代表的履职能力。近三年来，全区共举办各类培训讲 座共 256 场次，代表人均参加培训 3 次以上，为充分 履行代表职责奠定了良好基础。

　　完善服务保障，代表履行职务的条件不断优化。

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　　从基础工作入手，抓基层建设、抓制度完善、抓服务 保障，积极为代表发挥作用创造条件。打破代表身份、 行业和居住区域限制，把市区人大代表分成 22 个代表 小组，并配发了《代表履职手册》。并围绕代表学习、 活动、视察、联系群众等方面制定了多项制度，在部 分乡镇、街道建立了“人大代表之家”，使代表工作 有制度，活动有场所。同时拓展知情知政渠道，通过 组织代表参加各项调研、执法检查和视察活动、为代 表订阅了《人民之声报》、邀请有关代表列席常委会、 定期邮寄有关文件资料等形式，保证代表知情知政。

　　注重搭建平台，代表联系群众的能力不断增强。

　　坚持落实人大常委会组成人员联系人大代表和代表联 系选民的“两联系”制度，以“人大代表之家”为阵 地开展联系群众、视察检查调研、“代表进社区”“选 民接待日”“代表向选民述职”等活动，听民意、知 民情、解民忧。同时各乡镇、街道以代表小组为基本 形式，重点开展以“每季度走访一次选民、记一本民 情日记、开展一次代表约见活动、参与一次视察调研、 形成一份专题调研材料、提出一条有价值的意见建议” 为主要内容的“六个一”活动，通过组织市、区、乡 三级人大代表定期不定期走访选民、参与信访接待、 代表身份公示等多种方法，认真听取群众意见建议，

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　　及时反映群众意愿需求，努力作人民群众的“贴心人”、 “代言人”。两年多来，全区共组织开展视察、检查、 评议等活动 128 场，参与代表 1862 人，提出意见建议 680 余条，较好地发挥了人大代表的作用。

　　创新活动载体，代表履行职务的实效不断提高。

　　把“人大代表在行动”活动作为服务群众的有力抓手， 以“联户富民履行代表职责，争创优秀建设五个肃州” 活动为载体，全区各级人大代表积极参与，发挥覆盖 面广、代表性强、人才荟萃的优势，根据自身岗位特 点，开展有针对性的帮扶活动，为群众办实事、办好 事，引领和帮助群众发展富民产业，改善生产生活条 件。活动开展以来，1039 名人大代表联村 122 个联户 1470 名，为联系村、户争取项目资金 7900 余万元， 联系帮扶水泥、化肥等物资 2600 余吨，解决群众生产 生活中的实际困难 850 多件，人大代表在推动产业发 展、推进新农村建设、构建和谐社会、促进民主法治 建设和扶贫帮困中发挥了重要作用。

　　强化建议督办，代表建议办理质量进一步提高。

　　坚持常委会领导包抓办理、各委办对口督办和承办部 门具体负责的工作机制，认真抓好提议、交办、督办、 检查、反馈等各环节的工作，不断加大现场办理、面 商办理的力度，通过常委会领导包抓督办、政府领导

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　　领办的形式，提高代表建议办理实效，同时对办理还 有差距的建议进行二次重点督办，推动代表建议办理 由“答复满意”向“结果满意”转变。近年来通过狠 抓代表建议督办，较好地解决了安全饮水、道路建设、 中小学校舍改造、环境卫生整治等一大批群众关心的 热点难点问题，展现了代表履职实效。

　　二、存在的主要问题 从调研情况看，虽然我区各级人大代表都能够按 照《代表法》的规定积极履行职责，发挥作用，但也 还存在一些问题。一是在代表培训方面还要进一步加 大力度，在培训上形式上以会代训多，系统培训少， 同时培训内容还比较单一，内容还不够丰富；二是宣 传工作还需进一步加强，在代表履职、意见建议办理 等方面的宣传上还有欠缺；三是代表建议办理反馈机 制还不健全，存在办理成果展示宣传不够、承办单位 与提议代表沟通少、代表向选民反馈不够的现象。四 是各乡镇、街道人大普遍缺少专职工作人员，人大主 席“单兵作战”的现象比较普遍，同时工作进展不平 衡，乡镇人大工作好于街道，基层代表作用发挥好于 干部代表。

　　三、对今后更好发挥人大代表作用的几点建议 进一步强化培训教育。按照总体筹划、突出重点、

　　

篇六：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　县人大办公室工作调研报告

　　人大常委会办公室是县人大常委会的综合办事机构，担负着保障人大及其常委会全面依法履 行职责、保障人大常委会机关高效有序运转的重要职责。我们在工作中要坚持以科学发展观 为指导，拓展思路，创新思维，以适应新时期人大工作的需要。

　　一、主要做法 1.抓学习，努力打造一支高素质干部队伍 新的发展形势，对人大及其常委会的工作提出了新的更高要求，同样对人大常委会办公室工 作和干部素质提出了新的标准和更高要求。因此，坚持与时俱进，努力提高办公室干部队伍 的整体素质，打造一支高素质、高效律的工作队伍是首要问题。以往，由于对学习的重要性 认识不足，学习时紧时松。换届后，我们坚持不懈地抓好学习，坚持一月集中学习一次制度， 把理论学习与部门业务学习相结合，集中学习与个人学习相结合，不断提高干部队伍素质。

　　首先是加强政治理论学习。认真学习邓小平理论和三个代表重要思想，深入学习掌握科学发 展观的科学内涵和精神实质，自觉用科学发展观武装头脑，学习贯彻好中央、省、市委和常 委会的一系列重大决策，把握好政治方向。二是加强《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、 《监督法》等法律法规的学习，努力熟悉掌握更多的法律知识。三是加强业务知识和现代经 济、科技和文化知识的学习，扩大知识面，扩大知识储备量。通过学习，进一步提高了干部 队伍的政治素质、法律水平和业务能力，为高质、高效率地做好各项工作奠定了基础。

　　2.强化服务意识，不断提升服务水平 人大及其常委会、主任会议，依法行使职权，主要是通过会议和视察、执法检查等重要活动 来实现。我们牢固树立服务意识，不断强化服务意识，把围绕为县人代会、常委会会议、主 任会议和视察、执法检查等重要活动服务，保障这些会议和活动顺利进行和开展，作为工作 的首要任务，增强责任感和事业心，不断提高服务质量，提升服务水平，争创一流的工作业 绩。对每次会议，每项视察、执法检查等重要活动都精心筹备，周密安排，注重细节，高标 准、高效率、高质量地做好一系列会务工作，做好常委会和主任会议成员的视察、执法检查 等重要活动的联络协调和跟踪服务工作，务求每个环节不出现纰漏，确保各项会议和活动的 顺利进行，圆满成功。

　　3.加强制度建设，促进机关工作的规范化 只有建立健全各项工作制度，才能保证机关各项工作规范有序、高效运转。人大常委会机关 的管理制度，基本上是以前制定的，与新时期的实际工作已很不适应，有些制度与新的法律 相悖。换届来，办公室强化制度建设，一方面建章立制对机关的各项规章制度进行了逐一梳 理，制定没有的，完善已有的，修订不适应的，健全完善和正在修订的有关议事规则、会议 服务、财务管理、车辆管理制度 10 余项，把每个岗位的职能职责、工作规范都进行了明确。

　　另一方面抓好制度的遵守和执行，用制度规范和约束自身行为，靠制度来规范和保证工作的

　　有序运转，使机关各项工作有章可循、有据可依，进一步促进机关工作的制度化、程序化、 规范化。

　　4.弘扬求真务实精神，切实转变工作作风 人大及其常委会代表人民行使国家权力，办公室要为人大及其常委会履行职责做好参谋、助 手，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持走群 众路线。我们把调查研究作为一项重要任务，围绕市委决策和人大常委会依法履行职责，深 入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，不断深化对社情民意的 认识，提出有价值、有份量的意见建议。始终增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，牢记宗 旨，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风。弘扬求真务实的精神，坚持实事求是，重实际、 说实话、办实事、求实效，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。加强廉政建设，克己奉公， 廉洁从政，自觉接受人民群众的监督。

　　5.加强后勤保障，营造良好工作环境 坚持以人为本，积极改善机关办公条件，机关打印室配齐了电脑、打印机、数字一体机等现 代化办公设备，办公自动化水平大大提高。改造了大会议的多媒体系统，使常委会会议的举 行更加顺利。努力改善机关车辆状况，有效保证了机关办公用车。这些都极大激发了机关同 志们的工作积极性。

　　6.满腔热情地做好离退休干部工作 老干部多是人大机关特有的现象。老干部是党和国家的财富和功臣，做好老干部工作是我们 义不容辞的责任。我们牢固树立以人为本，真情关爱的理念，认真细致、满腔热情地做好老 干部工作。一是保障老干部的政治待遇落实到位。二是生活上做老干部的贴心人。为使老干 部老有所乐， 安度晚年，我们改造完善了老干部活动场所，增添了活动设施、活动用品。经常组织老干部 开展书画、歌咏比赛、健身操等丰富多彩的有益身心的活动，使他们的生活更加充实。优先 保证老干部的生活用车。组织老干部外出参观考察，让他们亲身感受到改革开放三十年来经 济发展和城乡面貌的巨大变化。在老干部住院、医疗等方面，我们做到亲情式服务，亲切、 周到、细致地为他们做好服务。

　　二、存在的主要问题和不足 办公室工作方方面面，服务工作涉及上上下下，在为人大及其常委会依法履行职权、为人大 常委会机关高效有序运转的服务保障工作中，虽然做了很大努力，取得一定成绩，但离新形 势对人大办公室工作的要求、离科学发展观的要求还有很大距离，工作中还存在许多问题和 不足。主要是：

　　1.深入基层、深入调研不够 办公室往往忙于机关事务性工作，重视了为人代会、常委会会议、主任会议以及视察、执法 检查等重要活动的服务工作，对深入基层、深入群众、深入调查研究重视还不够，对社会普 遍关注的热点、难点问题，对关系群众的切身利益问题了解不深，认识不透，为人大常委会 履行职责没有提出更多更好的具有针对性的意见建议，在为人大常委会做好参谋方面还有不 足。

　　2.作风建设需进一步加强 办公室作风整体上是好，尤其通过开展落实科学发展观活动和机关思想作风建设年活动，办 公室的绝大数工作人员精神面貌都有了较大改变，大家团结一致，齐心协力，爱岗敬业，但 个别同志还存在着学习抓得不紧、工作责任感不强、工作效率低下或纪律松懈等问题。我们 必须不断地加强作风建设，把办公室建设成一个作风过硬、纪律严明、团结合作、工作高效 的团队。

　　三、下一步工作措施 新的形势、新的任务对人大办公室工作提出了更高要求。如何进一步做好办公室工作，把服 务工作提高到一流水平，更好地服从服务于人大及其常委会依法行使职权和开展活动的需 要，我们认为，在工作中必须以科学发展观为指导，增强五个意识。

　　-增强学习意识。人大办公室服务工作覆盖面广，需要紧跟时代前进的步伐，进一步增强学 习的紧迫性和自觉性，尤其要以开展学习实践科学发展观活动为契机、为动力，以科学发展 观武装头脑，自觉以科学发展观指导工作，提高理论和政策水平，增强工作的原则性、系统 性、预见性和创造性。

　　--增强大局意识。作为地方国家权力机关的工作人员，必须有纵观大局的眼界，把握大局的 能力，服从大局的觉悟。想问题、出主意、办事情都要以法律为准绳，以服务人大及其常委 会行使各项职权的需要为出发点和落脚点，积极审慎地开展各项工作。

　　--增强服务意识。不断强化服务意识，要以高度的政治责任心、良好的精神状态搞好服务工 作。在坚持做好为常委会和机关服务的同时，尽心尽力地为代表、为基层群众搞好服务。超 级秘书网 --增强协调意识。在工作中，要始终把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起 来，把监督和支持、促进统一起来。强化机关内部的协调管理工作，树立一盘棋思想，既分 工负责，又团结协作，保证机关工作高效有序运转。

　　--增强责任意识。要树立鲜明的角色意识和明确的职责观念，自觉做好职权范围内的事。坚 持廉洁奉公，爱岗敬业，以严谨、务实、创新精神，努力开创人大办公室工作新局面。

　　

篇七：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　县级人大干部队伍建设情况调研对策

　　一、矛盾表现 1、人大干部流转问题。

　　当前，人大干部流动太慢是人大干部队伍建设中的主要问题。

　　人大干部队伍建设中， 流动过快与流动太慢的问题同时存在，并已经对人大 工作构成了现实的影响。

　　流动较快表现在领导层， 即主任会议组成人员和乡镇人大主席流动比机关干 部要快。

　　由于人大机关干部长期得不到交流， 一方面使人大干部的工作热情受到影响， 工作视野受到局限， 另一方面对于优化人大干部队伍结构极为不利，吐故纳新十 分困难， 这种局面还导致的一种现实影响， 年富力强的干部对人大工作敬而远之。

　　**县人大常委会机关现有的 29 名工作人员，其中自参加工作以来一直在人 大机关工作的 6 人（其中在人大机关工龄长达 26 年之久的有 3 人） ，连续 10 年 在人大机关工作的 12 人。

　　这种流动过快与流动过慢同时并存于人大机关的局面， 对人大工作开拓创新 造成了障碍，对国家权力机关履职行权形成弊端。

　　2、人大机关编制问题。

　　我国各级党政机关机构编制，几度改革几度膨胀，是一个不争的事实。

　　但县一级人大机关几经改革后编制没有增加，也是一个不争的事实。

　　总体来看，人大作为一大家，人员编制尚不如党委、政府，甚至比党委的一 些工作部门的编制还少。

　　**县人大常委会机关定编 19 人，事业编 2 人。

　　这 21 个编制中，除去常委会正副主任 6 人，正县级干部 2 人，司机 4 人， 实际工作人员编制仅有 9 人，若按省委、市委文件要求，与市人大对应设置工作 机构，平均每个委室仅为 09 人。

　　即使在这样一种编制状况下，还要抽出专人搞中心工作；如此以来，不要说 实行实质性监督难以可能，即使是履行程序性监督都捉襟见肘、难以为继。

　　另一方面是， 与人大机关在职干部过少形成明显反差，我县人大机关离退休 干部 18 人，差不多与在职工作人员的 1∶1。

　　如此为数甚众并持续、快速增长的离退休人员，使人大机关不堪负重。

　　3、人大机关干部交流问题。

　　自 2019 年底，**县五届人大常委会换届以来，7 年间县人大机关共交流干 部 16 人次，其中充实到人大机关 12 人次，交流出去 4 人次。

　　可以看出，人大机关交流的干部本来就很少，但即使在为数甚少的交流中， 还存在着明显的高进低出现象。

　　人大干部交流中高进低出的状况，不仅导致人大干部心态失衡、挫伤人大干 部的工作积极性，而且由此造成的社会负面影响也显而易见， “人大干部低人一 等”的社会议论再一次得到社会事实的客观印证。

　　另一方面，人大机关干部的年龄偏大，现在 29 名工作人员中，50 岁以上的 12 人，50----40 岁的 10 人，40----35 岁的 6 人，35 岁以下的 1 人，平均年龄 达 482 岁。

　　离退休干部中，处级干部 10 人，正科级干部 8 人，形成了在人们心目中人 大机关是“第二老干局”印象。

　　4、人大机关干部待遇问题。

　　从法理上讲，各级政府的法律地位显然应在同级人大及其常委会之下。

　　而从地方人大常委会主任会议组成人员的构成来看， 其资历大都在同级政府 组成人员之上， 其中不少本身就是从党委、 政府领导人转任人大领导人的， 因而， 其政治经济地位理应不在同级政府组成人员之下。

　　可是， 现实中在人大工作的领导和其它干部的待遇与在政府工作的领导和其 它干部都出现了明显的反差。

　　主要是政治待遇方面政府优于人大。

　　一是人大领导人游离于同级权力核心之外。

　　二是知政权明显弱于政府。

　　三是排位上的尴尬。

　　待遇上的反差，实际上就是把人大干部作“二线”干部看待，把人大工作作 为“二线”工作来对待。

　　这不仅使人大干部心里失衡，也恶化了人大工作环境，在很大程度上加大了 人大工作的困难与麻烦。

　　二、 原因分析人大干部队伍建设中这些突出矛盾由来已久，形成这些问题的

　　原因错综复杂，究其原因，主要有以下几个方面：第一，认识上存在误区。

　　地方人大工作存在的突出矛盾之所以长期得不到解决， 说到底是地方各级党 委对人大工作的认识和态度问题。

　　也即是人大在国家政治生活中的定位问题。

　　这个问题虽然从宪法的层面得到了解决， 但人大的实际地位与宪法和法律的 规定相差甚远。

　　地方各级党委事实上更多的是把人大作为一个民意机关而不是真正意义上 的国家权力机关来定位， 囿于一旦人大的法定地位得到充分的、 确有保障的落实， 担心出现与党委争权，给政府添乱，使社会政治生活更加活跃，调控难度加大。

　　正是基于这种认识和考虑， 导致有利于推动人大工作的法律、政策措施该出 台的迟迟没有出台，而不利于人大工作的一些政策和措施却并不鲜见。

　　也正是基于这种考虑自觉不自觉地把人大干部配得年纪偏大一些， 能力偏弱 一些，机构编制编紧一些，工作条件偏差一些，使各级人大只能在有限的范围内 发挥有限的作用。

　　第二，体制上不够顺畅。

　　按照我国人大制度的体制设计，上下级人大之间是一种指导与被指导关系。

　　这种设计肯定有其合法、合理、有利的一面，但也确实存在不利的一面。

　　基层人大存在的这些问题由来已久、议论已久，基层人大也呼吁已久，但问 题始终没有得到很好的

　　

篇八：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　关于进一步加强市人大常委会机关自身建设的意见 市人大常委会机关是人大常委会的办事职能部门。

　　机关自身素质如何直接关系到人大常委会 工作的质量和形象。为了适应新形势、新任务对人大常委会机关的要求，更好地履行法律赋 予的职能，推进我市民主法制建设，促进全面建设小康社会目标的实现，必须切实加强人大 常委会机关的自身建设，具体意见如下：

　　一、加强机关理论建设，不断提高思想政治素质 理论建设是人大常委会机关自身建设的基础。按照十六大深入学习贯彻“三个代表”重要思 想，提高全党的马克思主义理论水平的要求，坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武 装全体党员干部，在全机关掀起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。

　　学习要以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和十六大报告为主要内容。

　　要用两年时间， 通过有计划地组织深入学习， 使每个干部基本掌握邓小平理论和 “三个代表” 重要思想的科学体系、精神实质和基本观点，要重点搞清“三个代表”重要思想对马克思主 义的新发展、新论断。

　　学习要坚持做到“三个结合“，即：把学习十六大 与贯彻落实十届全国人大一次会议和市 委九届十次全会精神结合起来；

　　与进一步解放思想、 积极推进社会主义民主法制建设结合起 来；与转变机关作风、争做“好公仆”结合起来。要做到：一是端正学习态度，不断增强学 习的主动性和自觉性；二是制定学习方案，建立学习制度。确定每周一下午为理论学习日， 可串不可占；三是开展学习竞赛，加强督促检查。个人学习要有笔记，党员干部每年不少于 3 万字。支部学习要有记录，认真记载学习情况。要组织学习交流和评比。四是定期组织专 题辅导讲座。五是各级领导干部要做学习表率。带头参加理论学习，带头学习发言和做学习 辅导，带头联系思想和工作实际。

　　二、加强对法律、法规的学习培训，提高监督质量和水平 提高各级干部特别是领导干部的法律素质是建设高素质的人大干部队伍的必要条件。为此， 必须高度重视和切实抓好人大常委会机关的法律、法规学习培训。

　　学习内容根据人大和各专委会工作需要， 分为通学和专学两块。

　　通学内容包括宪法、 选举法、 代表法、地方组织法、民法、行政法、刑法等。专学内容包括与各专委会、办业务相关的法 律法规。要求用两年时间学完规定的通学和专学内容，并做到基本熟悉和掌握这些法律、法 规。

　　学习法律、 法规要坚持做到密切联系社会主义民主和法制建设的实际， 密切联系坚持和完善 人民代表大会制度的实际，密切联系人大履行职能、强化监督的实际。通过学习不断提高人 大常委会依法行权的水平。

　　三、加强机关作风建设，树立人民公仆良好形象。

　　机关作风体现着机关干部的综合素质， 展示着机关的精神风貌。

　　我们必须切实加强机关作风 建设，全心全意为人民服务，密切联系群众，求真务实，为群众办实事，做人民好公仆。

　　调查研究是机关干部必须具备的基本功，也是转变机关作风的主要途径，必须高度重视，切 实抓好。

　　开展调查研究一要结合常委会的工作任务开展调查研究。

　　根据常委会、 专委会审议的议题要 求、 执法检查的任务及广大群众关心的热点问题进行深入调研工作。

　　二要结合机关各部门工 作实际开调查研究。根据各部门所承担的工作任务，突出重点，有针对性地开展调研。三要 结合深入基层指导开展调查研究。抓住下基层指导工作的时机，开展调查研究，注意发现和 培养典型，总结和推广典型。

　　为了推动人大机关的调查研究工作，一要建立联系制度。从各位主任、秘书长到各委办都要 建立左作联系点通过调查研究，以点带面，提高指导工作水平。二要把调研工作纳入机关重

　　要工作日程，并将调研成果的质量和数量作为评价各部门工作和考核干部的一项重要内容。

　　转变机关作风的另一个重要方面是做好群众来信来访工作。

　　要严格执行人大常委会主任信访 接待日制度和信访接待工作办法。要保证做到凡是来访群众，在人大都能受到热情的、认真 负责的接待。信访接待以办公室为主，各委办密切配合。要认真做好信访督办落实和综合反 馈工作。

　　要树立为基层服务的思想， 密切与基层人大的联系。

　　通过各种方式加强对基层人大工作的指 导和服务。要认真做好扶贫解困工作。深入了解群众疾苦，努力为群众排忧解难，为我市改 革、发展、稳定做出应用的贡献。

　　四、加强规范化建设，提高人大常委会机关办会、办事、办文质量 严谨的程序、 规范化的工作是人大机关工作的基本要求和准则。

　　只有加强机关的规范化建设， 才能机关工作质量，维护人大常委会的威力。

　　一是规范会务，提高办会质量。要以高度的政治责任感对待人大机关了耒办的各类会议。要 根据有关法规要求， 严格执行代表大会会议、 常委会会议、 主任会议及各专门委员会议制度， 使人大机关承办的每次会议都做到准备充分，服务周到，组织有序，保证质量。

　　二是规范工作，提高办事效率。各委办要要中自的职责和任务，按照明确标准、明确程序、 明确时限、明确责任的要求。制定办事规则和工作制度。使人大在行使“三权“、开展三查 （察）加强督办、实施目标管理等项工作中做到有章可循，从而提高人大机磋的办事效率和 工作质量。

　　三是规范办文，提高机关水平。要进一步完善人大机关办文规范，加强对机关办文质量的考 评。要以精益求精的态度， 坚持逐级负责的原则，认真对待每个文件、材料，确保文稿质量。

　　做到内容真实，观点正确，结构严谨，文字精练。从文字材料的起草、修改到打印、送发， 都要明确责任，做到属尽职守，逐级把关。

　　为了提高人大机关的工作效率和工作质量，在可能的情况下，创造条件，加快推进办公现代 化建设。我们的总体目标是：以应用为导向，通过优化业务苛作、强化教育培训，加大资金 投入，利用三年时间，初步实现人大机关的办公现代化，更好地为人大代表、常委会组成人 员和机关工作服务。

　　为此要求机关工作人员（50 岁以下）从现在开始要有计划地参加计算机技能学习培训，力 争三年之内基本掌握此项技能，并将其作为考核干部及录用干部的一项重要内容。

　　五、加强文明单位创建工作，全面提高机关的精神文明建设水平 机关精神文明建设是机关自身建设的重要组成部分， 我们必须坚持 “两手抓、 两手都要硬 “遥 方针，不断提高人大机关精神文明建设水平。

　　1、强化创建意识。要大力宣传加强精神文明建设，创建文明单标兵的重要意义，形成浓厚 的舆论氛围，在机关上下统一认识，统一步调。

　　2、强化组织领导。成立由主要领导挂帅的创建文明单位活动领导小组。领导小组每季召开 一次例会， 研究创建活动有关事宜。

　　党组每半年听取一次汇报， 解决创建活动中的实际问题。

　　3、强化落实措施。一是把创建文明单位标兵活动纳入人大机关一级目标管理，并将创建工 作任务层层分解落实，明确责任单位和负责人；二是加强督促检查，总结评比，推动创建活 动深入开展；三是把精神文明创建活动同机关行政工作、党建工作有机结合起来，实行一体 化管理，使之互相促进、互为补充。

　　六、加强机关党的建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用 加强机关党的建设是机关自身建设的首要任务。其根本的目的是使机关的每个党支 部都成 为坚强的战斗堡垒，使每个共产党都成为一面闪光的旗帜。

　　一是要抓好党员教育，提高人大机关党员的思想政治素质。要以江泽民同时“讲学习、讲正 气“的要求为指导，开展“三学“活动，即：学习邓小平理论、学习党章、学习模范党员的

　　先进事迹。进行理想教育、宗旨教育和纪委教育、树立正确的世界观、人生观和价值观。

　　二是严格党的组织生活， 提高创建机关标准化支部工作水平。

　　坚持党内生活 （1） “五个一 “制 度，即：各支部每月过一次组织生活，每半年召开一次民主生活会；半年向党员和党委报告 一次工作，每年开展一次党员评议，每年搞一次先优评选活动。

　　（2）坚持标准，认真做好发 展党员工作。

　　按照市直工委＜关于发展党员工作若干问题的暂行规定＞， 切实抓好入党积极 分子的培养、教育、考核和发展工作，确保党员发展质量。

　　三是坚持从严治党方针，加强机关党风和廉政建设。

　　（1）抓好经常性的反腐倡廉教育，组织 党员深入学习贯彻< 党纪政纪条规手册>、＜中国共产党纪律处分条例＞和中曲关于＜党政 机关厉行节约，制止奢移浪费行为若干规定＞，继续开展“反腐倡廉宣教月“活动和“典型 案便教育活动“。通过强化教育，提高关党员干部遵守党纪政纪的自觉 性。

　　（2）抓好各级 党员领导干部的廉洁自律。

　　建立和完善机关各项党风廉政建设制度推行领导干部抓党风建设 责任制。强化党内监督和监督机制。对党员坭案件要加林查处力度。

　　四是推行党建工作目标管理， 提高党建工作为行政工作服务的水平。

　　机关各级党组织要紧密 团结人大中心工作开展党建工作，增强服从服务大局和“中心“的自觉性。要继续实施“一 岗双责“的工作机制，充分发挥机关党组织的保证、监督、协助的职能，使人大机关各级党 组织都成为党的中心工作服务的行进集体。

　　

篇九：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　机关公务员队伍建设调研报告 乡镇机关公务员队伍作为国家政权组织体系的最基层贯彻 者、执行者和推动者，承担着社会管理和公共服务的重要职责。

　　近年来，为加强乡镇机关公务员队伍建设，县乡两级重点做了以 下几个方面的工作：一是坚持“凡进必考”，乡镇机关公务员素 质有新变化；二是坚持“增智强能”，公务员行政能力有新提升；

　　三是坚持“从严管理”，公务员服务水平有新变化；四是坚持 “绩效考核”，公务员工作劲头有新提高。乡镇公务员队伍建设 的新成效，推动了乡镇经济社会文化等各项事业的发展。

　　一、乡镇机关公务员队伍建设存在的问题 1、基层干部力量严重缺乏。由于基层经济、文化、环境相对比 较落后，大多数公务员不愿意在基层工作，觉得地位低、压力大， 工作难出成绩，家庭难以照顾。每次全县干部调整时，许多乡镇 公务员都强烈要求“进城”。一些新录用的公务员容易被上级机 关以借调、抽调的名义调走使用，致使基层公务员得不到实实在 在的补充。而原有的一些干部，普遍出现了一人多岗多责现象。

　　例如我乡公务员队伍里，行政编制共 17 个,实有在岗公务员共 11 人,其中:正科级干部 2 人，副科级干部 6 人，科员 3 人。

　　2、部分新进公务员基层实践能力欠成熟。大多数新进乡镇机关 公务员属于出了家门进校门、出了校门进机关的“三门干部”， 缺乏基层工作经历和能力。尽管他们取得了较高的学历，但并不 具备农村基层工作经验。而且，由于大学所学专业和农村工作不

　　完全对口，所以用专业知识推动实际工作的能力不强，与乡镇复 杂繁重的基层工作要求相差甚远。我乡三名科员，其中 1 人学的 是电力专业，1 人学的是化学专业，另一人学的是社保专业。

　　3、存在晋升“天花板”，留不住年轻干部。乡镇机关公务员晋 升机会较少，一般情况下干部提拔只讲论资排辈，即便是引进优 秀公务员，进入单位后也会被贴上“新人”的标签，不能及时给 位置、压担子，其“黄金发展期”就会在“坐等”中丧失。这不 仅不利于年轻公务员成长，更让有些年轻公务员看不到提拔的希 望而精神懈怠。

　　4、干部考核奖惩体系不科学。没有建立能上能下、末位淘汰、 退出机制，存在着“只要是当上了公务员，就是进了保险箱；只 要不犯错误，干好干坏一个样”的错误思想。由于没有奖惩制度 的跟进，很多时候都是乡镇主要领导在担当，副职和一般干部工 作主动性和责任感不强。另一方面，乡镇办公室工作繁杂，新进 公务员只能承担公文收发、材料拟写、打印和完成一些办公室的 后勤保障任务，深入一线学习锻炼的机会较少。

　　二、基层公务员队伍建设出现问题的原因 1、“唯考是举”的用人渠道设置和乡镇工作的现实需要存在矛 盾。公务员招录需要通过一些考试来选拔，但是现在的“选苗育 种”的机制不够健全，人员来源比较单一。许多考生只是参加一 些专业的培训班并通过考试，笔试环节占了高分，实际上缺乏具 体的工作经验。而一些在乡镇工作了多年的站所人员想要通过考

　　试却缺乏时间精力。出现了“考过去的干不了，干得了的考不 过”的怪圈。

　　2、基层群众的需求和乡镇机关公务员的教育培训机制之间存在 矛盾。由于乡镇机关公务员人员较少，而各类事务性工作却很多， 基层工作任务繁重，很多基层公务员身兼数职，如果遇上迎接检 查、活动创建、招商引资、征地拆迁等，加班就是家常便饭。为 了不影响工作，乡镇很少组织干部集中教育培训。而上级安排的 一些培训内容较为单一，实际运用效果不大。学习成效难以体现， 无法满足群众的实际需要。

　　3、乡镇工作压力不断加大与管理奖励机制不到位存在矛盾。乡 镇机关公务员考核设置不合理，提拔任用渠道狭窄，基层公务员 流动难、上升难，是一个不争的事实。与同期其他单位公务员相 比差距大。很多乡镇地处贫困、偏远地区，自然环境恶劣，生活 条件艰苦，乡镇机关公务员的工作条件、工作环境、工作待遇不 尽如人意。特别是乡镇制定的激励机制被取消后，机关公务员仅 有的一点优越感也不复存在，干部工作的积极性大减。

　　三、几点建议 要解决当前乡镇机关公务员队伍建设中存在的各种问题，就要从 根本上解决好机制和动力问题，切实把好“入口关”和“出口 关”。党的十八届三中全会对深化公务员制度改革提出了明确意 见，要求完善公务员激励保障机制。我认为可以从以下几个方面 考虑。

　　1、切大入口，不拘一格用人才。一方面要在控制公务员编制数 不增加的前提下，尽量满足基层需要，加强一线工作力量。在乡 镇公务员招录过程中，要事先了解乡镇的实际需求，只要专业对 口，可以适当降低学历、年龄、资历等门槛。要扩大乡镇干部选 拔视野，注重从本地优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人 员中选拔乡镇领导干部。另一方面要打通基层公务员出口，除因 违法违纪开除公务员外，对工作态度不端正、能力不足、业绩较 差的公务员，应及时淘汰，空出岗位编制录用新人，使基层公务 员队伍成为一池活水。

　　2、打破基层两个“天花板”。一是打破晋升“天花板”。现行 的公务员晋升体制，基层晋升空间狭小，许多乡镇机关公务员干 了一辈子，只能混个副科级。基层要吸引人才，首先要建立优秀 人才的培养选拔链条，把基层成长经历作为公务员晋升的硬条 件，引导新考录公务员向基层流动。要适当安排乡镇主任科员职 数，采取公开竞争的形式予以任用，以激发乡镇副职的工作潜能。

　　二是打破待遇“天花板”。要逐步改变当前越往上级机关条件越 好、待遇越高，越往基层条件越差、待遇越低的现状，不断提高 基层公务员工资、福利等各项待遇，让基层岗位吃香。

　　3、要抓好“减负”，让公务员在基层“轻松”工作。基层公务 员处在党和政府工作的第一线，既要解决群众反映的问题、调处 矛盾纠纷，又要完成上级布置的各项任务、接受名目繁多的考核， 身上担子重、压力大。因此，要在从严管理的同时，加强对基层

　　公务员的人性化关怀。通过严格贯彻落实“八项规定”，减少乡 镇迎来送往等杂事，杜绝“重点防汛防火期间乡镇干部一律不得 休假”、“工作日晚上只能在乡镇留宿”等歧视性规定，让他们 感受到尊重，带着愉悦的心情投入到干事创业上、投入到联系服 务群众工作中。

　　4、在管理目标上要标本兼治。要从深化干部人事制度改革方面 着手，在继续做好年度考核的基础上，建立科学、合理、适用的 平时考核评价指标体系。把对公务员的要求具体化、标准化、制 度化，实现公务员管理的常态化、精细化。通过考核着力形成注 重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认 的用人导向。找出公务员存在的差距和不足，有的放矢地进行能 力开发和培训，为公务员选拔任用提供重要依据。

　　

篇十：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

　　深入学习实践科学发展观，对人大工作提出了新的更高的要求。站在新的历史起点上， 如何将科学发展观的理念贯穿到人大工作的各个方面，不断开创人大工作的新局面，是当 前和今后一个时期需要着力解决的全局性的重大问题。要完成这一新的历史使命，必须努 力培养一支想干事、能干事、干成事的新时期的人大工作者队伍。鉴于地方人大常委会机 关普遍存在干部队伍老龄化、专业人才缺乏、梯次结构出现断层、干部交流困难等问题， 为进一步加强地方人大常委会机关队伍建设，切实提高人大工作水平，我们对 XX 市人大 常委会机关工作人员队伍情况进行了深入的调查分析，同时也引发了诸多思考。

　　一、队伍基本情况及近年来队伍建设成效

　　XX 市人大常委会机关现共有 162 人，

　　其中在职人员 93 人，离退休人员 69 人。在职人员中，干部 73 人，专业技术人员 3 人，

　　工勤人员 17 人。从年龄结构来看，30 岁以下的 3 人，30-35 岁的 9 人，36-45 岁 17 人，

　　45 岁以上 64 人，分别占在职人员总人数的 3.2％、9.7％、18.3％、68.8%；从性别结构

　　来看，男性为 77 人，女性为 16 人，男女比例为 4.8：1；从职级结构来看，厅级干部 12

　　人，处级干部 38 人，科级干部 23 人（此项统计仅指具有公务员身份的机关工作人员，共

　　73 人），分别占 16.4％、52.1％、31.5％；从学历结构来看，按获得的最高学历统计,具

　　有研究生(硕士)学历的 3 人，具有本科学历的 38 人,具有大专学历的 32 人，大专以下学

　　历的 20 人，分别占 3.2％、40.9％、34.4％、21.5%。

　　市人大常委会机关对队伍建设一直非常重视，近几年来，队伍建设取得了显著的成

　　效：

　　一是选拔年轻干部力度加大，后备干部力量得到加强。市人大常委会机关先

　　后于 2021 年、2021 年两次通过公开招考选调了 12 名 35 岁以下的年轻干部充实到机关，

　　2021 年又将选调 3 名 28 岁以下的科级干部到机关工作，后备干部力量得到了一定加强。

　　二是干部培养任用力度加强，队伍活力得到提升。在市委的坚强领导和大力支持下， 市人大常委会机关干部的培养任用力度不断加强。仅 2021 年至今，就有 8 名干部从科级 提拔到处级，有 2 名干部从副处级到正处级。2021 年，我们还对办公室政工科长等 5 个正 科实职岗位进行公开竞职，选人用人公信度不断提高，进一步激发了干部队伍活力。

　　三是干部教育深入开展，队伍整体素质得到提高。在积极配合做好市委干部调训工作 和开展解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观等活动的同时，立足人大及常委会职能， 积极开展电子政务培训班、法律法规讲座、政策理论辅导等专题培训，切实提高机关队伍 理论水平和工作能力。同时，积极引导干部职工参加在职教育，目前有 5 名干部正在参加 在职研究生的学习。通过全面、深入地开展干部教育，机关队伍整体素质得到不断提升。

　　四是作风建设成效明显，干部履职意识不断增强。换届以来，市人大常委会机关在广 泛征求意见、层层讨论研究的基础上，对常委会工作制度和机关内部管理制度进行了修订 和完善，坚持用制度管人、按制度办事，机关上下形成了学制度、讲制度、守制度的浓厚

　　氛围。从 2021 年开始，在机关办公室系统实行了工作目标管理考核制度，将考核结果作 为评先评优及干部任用的重要依据，有力推进了机关作风建设，干部履职意识不断增强。

　　二、存在的问题及主要原因

　　近年来市人大常委会机关队伍建设虽然取得了明

　　显的成效，但对照科学发展观“全面、协调、可持续发展”和“以人为本，促进人的全面

　　发展”的要求，人大机关队伍建设依然存在一些突出问题。

　　1、年龄结构不协调，影响队伍递补梯次。一般来说，一个组织中不同年龄段的人员 组成呈“梯形”结构是最为协调、合理的，即处于顶端的经验丰富的资深干部数量相对最 少，处于中间层的年富力强的工作骨干和处于基层的朝气蓬勃的年轻干部数量要依次递增。

　　而目前人大机关在职人员的年龄结构则正好相反， 35 岁以下的工作人员仅占到 12.9％， 而 45 岁以上的占到近 70%，“老龄化”十分明显，形成了上面大、下面小的“倒梯形”。

　　如果不及时补充年轻干部，将给整个机关队伍建设带来一系列问题：一是干部队伍递补梯 次出现断层；二是干部队伍整体活力下降；三是目前常委会领导和各委室领导的年龄大都 处在一个层面上，而后备干部又相对缺乏，给机关的长远发展埋下隐患。

　　2、知识结构不合理，影响工作整体水平。从统计数据来看，机关在职人员队伍的学 历水平并不低，75％以上的人员都具有大专以上学历。但全日制教育达到大专以上学历的 人员较少，且熟悉法律法规、经济管理和行政管理等知识并有丰富经验的专业性人才相对 缺乏，知识结构与人大及其常委会相关职能要求存在不相适应的情况。知识结构不合理的 问题，使得人大机关的某些工作处于应付的状态，难以主动深入，影响了人大机关整体工 作的顺利开展，影响了工作的水平与质量，削弱了国家权力机关的效能和权威。

　　3、人员交流不充分，影响队伍结构优化。机关在职人员中，绝大部分在人大常委会 机关工作达 15 年以上。自 2002 年底上一届人大常委会换届以来，7 年间常委会机关共交 流干部 3 人次，人员交流十分有限，特别是科级干部的交流几乎没有。由于人大机关干部 长期得不到交流，一方面使人大干部的工作热情受到影响，工作视野受到局限；另一方面 对于优化人大干部队伍结构极为不利，吐故纳新十分困难。这种局面甚至还导致一种现实 影响，有才干有抱负的年轻人不愿到人大机关工作，年富力强的干部对人大工作敬而远之。

　　造成上述问题的原因主要有：

　　一是认识上存在误区。历史上形成的人大工作

　　是“二线”工作，人大干部是“二线”干部这一错误认识至今没有完全消除。这样的思想

　　认识，一方面使得许多人将人大机关队伍的“老龄化”视为理所当然，甚至有意地加重这

　　种“老龄化”，人大干部的提拔交流也得不到重视。另一方面也使得一些在人大机关工作

　　的同志有“船到码头车到站”的感觉，丧失工作激情，或多或少产生了人大工作多干不如

　　少干，多一事不如少一事的想法，对由来已久的人大干部队伍建设中存在的问题不重视、

　　不解决，导致问题越积越多、越积越重。

　　二是体制上留有影响。由于体制的原因，市人大常委会机关人员中由普通高等院校毕 业后直接分配或通过考试录用的较少，而通过“以工代干”、“以工推公”等方式转化而 来的较多，随着人事制度改革的逐步深化，这样的 情况将得到根本性的改变。同时，

　　由于部分工作人员经历了文化大革命，错失了接受文化教育的最佳时机，导致原始学历不 高，专业技术知识相对缺乏。

　　三是激励上措施有限。目前对人大工作还没有一套完整的评价考核标准，对人大干部 还缺乏有效的激励机制，存在干与不干、干好与干坏一个样的现象，导致一些干部工作积 极性不高，对继续学习提高不感兴趣，对外出交流任职要求不强，自身储备的知识和技能 也不够，安于现状，不求上进。

　　三、加强市人大常委会机关队伍建设的意见和建议

　　为建设一支适应人大工作

　　发展需要的结构优化、素质良好、精干高效、富有活力、与时俱进的人大干部队伍,进一

　　步提高人大工作水平，特提出如下建议：

　　1、要从思想上高度重视人大干部队伍

　　建设。加强人大干部队伍建设，离不开党委和组织部门的高度重视和大力支持。要站在建

　　设社会主义政治文明的高度，深刻认识加强人大干部队伍建设的重要性和紧迫性，全面的、

　　系统的解决人大干部队伍建设中存在的突出问题。要认真贯彻落实中央、省委关于加强人

　　大干部队伍建设的相关文件精神，在思想上、政治上重视和关心人大干部队伍建设，把人

　　大干部的配备、培养、选拔、使用纳入党政干部队伍建设的重要内容，高看一等、厚爱一

　　分。

　　2、要从结构上努力优化人大干部队伍配置。要合理加大两种人员的引进力度，优化 队伍结构。一是加大科级及 35 岁以下年轻干部的引进力度，通过公务员招考、公开选调 等方式有计划、分批次地引进年纪轻、学历高、能力强的高素质人才，促进机关人员新陈 代谢，逐步改善年龄结构，加强后备干部储备；二是根据岗位需要加大专业技术人才的引 进力度，提高人大干部队伍专业化水平。同时要把学习教育经常化、制度化，采取将干部 教育培训与人员知识结构调整相结合，干部教育培训与扩大中心组学习、党员教育相结合 等多种措施，激励和鞭策人大干部学理论、学业务、学法律、学经济、学科学、学管理， 提高科学文化素质和业务工作水平，逐步改善和提高人大干部队伍的整体素质。

　　3、要从机制上全面激活人大干部队伍活力。要按照“高进、严管、优出”的要求， 建立健全人大干部队伍用人、管理和交流的机制，不断提升人大干部队伍的活力。“高进” 就是要把好进人关，人大机关进人标准要高、“门槛”要高，不能随便进。只有那些思想 素质过硬、生活品行良好、能力突出的干部，才能选拔进人大机关；“严管”就是要对人 大机关的干部进行严格要求和管理，大力推进竞争上岗，完善考核机制，不唯资历、不唯 身份，重实绩、重公论。充分调动工作人员的积极性，让干部觉得在人大工作有干头、有 奔头、有盼头，激励人大工作者在实践中不断增长才干，踏踏实实做工作，勤勤恳恳干事 业，以工作实绩取得党和人民的信任。“优出”即通过“严管”把机关干部打造成能够独 挡一面、担当重任、不仅能胜任人大工作也能胜任其他工作的优秀干部。要建立机关干部 内部轮岗制度，将干部轮岗交流与委室人员结构完善相结合，要增强干部敢于挑战、展示 自我的勇气和活力，克服固有的惯性和惰性，鼓励年轻干部参与竞争。要建立人大与党政 机关干部实现双向交流的机制，既要把精心培养、练好了“内功”的人大机关干部推荐出 去，又要注意从党委、政府机关引进人才，努力形成人大干部能进能出的良好局面。

　　4、要从观念上不断增强人大干部队伍创新意识。要把党的十七大报告中提出的“勇 于变革、勇于创新”的要求落实到人大工作之中，不断增强人大干部队伍的创新意识和创 新精神。在推进人大各项工作的同时，辩证地对待过去和传统的做法，引导干部善于在否 定中继承，在继承中创新，自觉克服经验主义，打破因循守旧、墨守成规思想的束缚，既 坚持做到依法办事，自觉维护法律的尊严，又勇于迎接挑战，积极开拓进取，拓展工作思 路，创新工作方式和方法，使人大工作始终保持与时俱进。

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