浅谈如何推进民主政治改革

政治体制改革是当下中国所面临的一项重大、现实而艰巨的课题,特别是随着加快经济发展方式转变战略任务的提出,如何进一步深化和推动政治体制改革就更加彰显出其迫切性和现实意义。党的十三大正式提出了政治体制改革的任务，党的十七大中进一步提出深化政治体制改革的目标，使“人民享有更加充分的民主权利”，国家制度建设也在不断完善，主要包括以下几个方面：

党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一

第一，党的领导是实现人民当家作主和依法治国的根本保证。首先，坚持了党的领导，也就坚持了民主政治的正确方向。共产党又是代表最广大人民群众利益的党，坚持了共产党的领导就是坚持了人民群众的主人翁地位。只有共产党才能领导人民掌握国家权力，保证人民依法享有广泛的权利和自由，从而实现人民当家作主的目的。其次，作为社会主义事业的领导核心，党的领导也是开展依法治国各项工作所必须坚持的。立法、执法、守法活动都是在党的领导下进行的。党领导人民制定宪法和法律，通过一系列的程序将人民的愿望和要求上升为国家意志；党领导行政和司法机关正确执法；党领导人民遵守法律，行使法律赋予的权利，遵守法律要求的义务。第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。社会主义民主政治要求：民主法制健全，依法治国得到全面落实，人民权益得到尊重和保障。因此，让人民真正当家作主，实现高度的人民民主，不仅是民主政治建设的根本出发点，也是最终归宿。第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国就是要确立法律的至上性。“法治在功能上表现为对专断权利的否定和对民主政治的维护，在价值上意味着对正义的追求和对人人平等的自由权利的保护。”“法治的精义乃限制国家权力，保护公民权力。”宪法和法律是人民群众在党的领导下将自己的愿望和要求上升为国家意志的体现，既反映了人民群众的利益，也反映了党的主张。实施法律的过程也就是贯彻落实人民群众利益和党的主张的过程，从而使人民民主和党的领导有了法律保障，有利于维护社会和谐稳定，有利于巩固党的领导地位。

提升人民代表大会的权威

建设社会主义民主政治最重要的是要坚持和完善人民代表大会制度，便于群众参与国家事务的管理和监督。改革开放以来，我国人民代表大会制度得到了全面的发展，在以下几个方面成绩显著，发挥了应有的作用。

·选举制度

第一，将直接选举的范围从乡、镇一级扩大到县级。第二，新修改的选举法首次实现城乡居民选举“同票同权”，即按相同人口比例选举人大代表。将农村和城市每一名人大代表所代表的人口数比例从1996年的4:1缩小到2010年的1:1，真正实现了平等性原则，不仅使我国选举制度进一步完善，更对民主政治的发展起到了推动作用。第三，对差额选举、推荐候选人等制度进行规定和修改。选举制度的不断改进，对人民代表大会制度的完善、权威的加强以及民主政治的迈进都有着积极的意义。

·人大代表制度

其一，不断提高人大代表的素质，因为权力行使者的素质决定了权力能否被正确行使。一方面，不断改善代表们的知识结构，使本科生、研究生的比例逐步提高；另一方面，不断增强代表们的议政能力，使其所提议案不仅数量多而且质量高。其二，不断完善人大代表的结构。例如，在政党结构上，要求代表中党员的比例不低于百分之五十，不高于百分之六十五；在年龄结构上，代表们的年龄阶段又有所不同，不仅能够充分发挥各自的职能，而且能够使整体效能发挥到最佳；除此之外，人大代表在知识结构、性别结构等方面，都有不同程度的完善。

·全国人大常委会职权

1982年宪法不仅规定全国人大常委会可以行使国家立法权，而且在全国人大闭会期间也可以行使重大事项的决定权，从而切实加强了其职权，也使全国人大的作用得到了应有的体现。

另外，人大的立法职能、监督职能也在逐步完善。例如，强调专门委员会在立法中的作用；建立立法听证制度；通过并施行监督法等。

充分发挥多党合作与政治协商制度的功能

中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度就是指中国特色的政党制度。中国特色政党制度，包括三个方面的内容：一是党的领导，这是多党合作与政治协商制度的前提和关键。二是多党合作，即民主党派在共产党的领导下以参政党的身份参政议政，与共产党是参政与执政的关系。三是政治协商，即在国家重大问题决策前或决策执行中，共产党与各民主党派针对这些问题进行协商。协商民主体现了社会主义民主的广泛性。改革开放以来，我党针对这一基本政治制度多次强调要加强同民主党派合作共事，更好地发挥社会主义政党制度的优势，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。

自1987年党的十三大将多党合作与政治协商制度作为具有中国特色的社会主义政治制度以来，该制度一直在不断发展完善。1989年《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》首次确定了将该制度作为我国一项基本政治制度，并明确了民主党派作为亲密友党、参政党的政治地位。这标志着我国的多党合作制度开始走向规范化。1993年这一制度正式入宪，获得国家根本大法的法律地位；2005年这一制度得到进一步的加强，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对政治协商的基本方式，无党派人士的地位、职能和作用，以及我国政党制度的显著特征等进行了明确，为新世纪我国多党合作提供了新的指导，使中国特色社会主义政党制度进入新的发展阶段；2006年中共中央在《关于加强人民政协工作的意见》中又明确指出，协商民主是我国社会主义民主的重要形式之一；2007年国务院新闻办发布的《中国的政党制度》白皮书第一次对多党合作制度的价值和功能进行了阐述，即政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定，从而进一步完善了这一制度。

基层群众自治制度夯实了民主政治建设的基础

基层群众自治制度在中国历史上前所未有。1980年中国历史上第一个村民委员会在广西屏南乡合寨村诞生，并被1982年新宪法所确认。此后村民自治全面展开，农村基层民主的探索不断涌现。这种基层民主实践不光让数亿农民改变了传统的治理模式，也对城市产生了带动作用。城乡基层自治被视为改革开放后我国民主政治取得实质性进展的一大成果。

村民自治是我国基层民主政治建设的一大创举。1982年宪法规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织。”村委会作为农村基层群众性自治组织得到了宪法的确认。1998年党的十五届三中全会指出,村民自治是中国特色社会主义民主政治的伟大创举，扩大农村基层民主，加强农村基层民主政权建设的核心是“全面推进村级民主选举、全面推进村级民主决策、全面推进村级民主管理、全面推进村级民主监督”。同年，《中华人民共和国村民委员会组织法》从立法高度确保了“民主选举、民主管理、民主评议、民主监督”在村民自治中的重要性，规定“在中国广大农村实行村民自治，建立村民委员会和村民代表大会，村民委员会由本村村民直接选举产生，对全体村民负责”。《村民委员会组织法》的颁布实行，标志着我国农村基层民主政治建设开始走上制度化轨道。这些法律法规的出台，无疑为我国农村基层民主实践指明了方向：第一，拓展民主选举范围。民主选举是村民自治的起点。党的十七大指出：“人民依法直接行使民主权利是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”在政府的带动下，各地农村民主选举不断改革创新，大大推进了农村民主选举的政治实践。第二，完善民主决策机制。民主决策是村民自治的关键。为了完善农村民主决策机制，各地农村相继开展了民主决策机制改革，经过二十几年的实践，民主决策机制已经广泛建立，形成了以村民大会、村民代表大会为主，以乡村议事会、民主议事会为辅的乡村民主决策组织框架和“大事上会”的民主决策机制。调查结果显示，“56.9%的被调查者表示本村成立了村民代表大会，另有63.8%的村民明确表示参加过本村的村民代表会议”。第三，创新民主管理手段。民主管理是村民自治的根本。中央和各级地方政府历来十分重视农村基层政权的民主管理工作，多次强调要切实加强农村基层政权的民主管理，切实保障民众的民主权利，并出台了一系列推动农村民主管理的政策法规，为农村基层民主政治建设提供了有效的指导。第四，丰富民主监督形式。中央文件对民主监督的若干事项也做了明确而具体的规定，对于丰富民主监督的形式、健全扩大农村基层民主，意义重大。

村民自治对城市产生了辐射作用，城市居民自治也开始兴起。《居委会组织法》更是从立法角度确认了居委会是居民自治的组织，基层民主逐渐从农村走向了城市，主要表现为一些大中城市开始实行社区直接选举，从而使我国社区直接选举由点到面、由东向西全面展开。

基层群众自治制度作为我国社会主义民主政治建设重要制度之一，为人民享有更切实的民主权利提供了保障，为我国民主政治建设奠定了基础。一方面，它能够使公众在基层民主实践中，提高民主意识，对基层政权以及国家民主建设产生促进作用。另一方面，它也对现代公民社会的培育起到了基础性作用。

此外，我国民族区域自治制度经过实践检验，也显示出了强大的生命力，取得的成就赢得了国际社会的关注，成为独特的“中国模式”。它保证了各民族自主管理和决定本区域内民族的内部事务，对巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系、促进各民族的共同繁荣进步有着重大意义。

（作者单位：辽宁师范大学）

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