积极应对　化解危机　力保内蒙古乳业健康稳定发展

近期的一场“三鹿奶粉事件”不仅使三鹿乳业名声扫地，而且引发了我国乳业的全行业危机。在国家质检总局公布的乳品三聚氰胺含量检测报告中，蒙牛、伊利也榜上有名。这必将对内蒙古乳业产生深刻影响。在此关键时刻，如何采取恰当的应对策略，力保乳业健康稳定发展，是当前内蒙古政府和社会各界必须高度重视的问题。

一、“三鹿奶粉事件”的主要原因

“三鹿奶粉事件”虽然现在爆发，但却是我国乳业长期潜伏的危机所致。分析其原因，既有经济利益的趋使，也有政府监管的缺位，还有制度设计的缺陷等多方面因素。

(一)经济利益驱使

近年来我国食品行业的掺杂使假现象屡禁不止。个别不法商人置消费者生命和健康于不顾，为了提高食品中某种营养成份含量，或者改善产品感官印象，能够在市场上卖个好价钱，想尽办法在食品加工过程中使用或添加各种化学成份。牛奶中加入三聚氰胺也是为了在检测中提高蛋白质含量，提高牛奶的等级标准，从而获取更多经济利益。

(二)检测制度缺陷

食品行业中常常需要检查蛋白质含量，蛋白质含量高则质量等级标准就高。但是直接测量蛋白质含量技术上比较复杂，成本也比较高，所以业界常常使用一种叫做“凯氏定氮法”的检测方法，即通过食品中氮原子的含量来间接推算蛋白质的含量。食品中氮原子含量越高，则认定蛋白质含量就越高。这套检测办法有个弱点，即只要在食品中添加一些含氮量高的化学物质，就可在检测中造成蛋白质含量达标的假象。三聚氰胺是一种三嗪类含氮有机化合物，其含氮量高达66％。因而成为一些不法分子应对“凯氏定氮法”检测，提升牛奶中蛋白质含量的主要手段。

其实，在食品中添加三聚氰胺，三鹿牛奶并非首例。2007年4月，美国食品和药物管理局通报我国，徐州一家宠物食品公司在出口美国的宠物食品中违规添加三聚氰胺冒充蛋白质，导致4000多只宠物猫、狗肾衰竭死亡。这一事件曾一度在国际社会闹得沸沸扬扬。如今在牛奶中掺入三聚氰胺更是造成我国成千上万的婴幼儿受害。

(三)政府监管缺位

市场经济的健康运行需要完备的市场规则体系。企业、奶站和奶户作为追求利益最大化的市场主体，个别不法分子受高额经济利益趋动，难免会做出机会主义和逆向选择行为，这就要求作为公益代表的政府在规制市场主体行为、维护市场交易秩序等方面发挥积极作用。近年来，我国奶业超高速发展，但市场规制建设明显滞后。如在牛奶质量标准体系上，存在着标准滞后和不完善、不统一现象；在检测方式上，主要依靠企业自行检测，没有具备公信力的第三方检测制度；在市场监管上，主要靠有关部门运动式、突击式的检查，而没有常态化的检查监督制度。

(四)企业把关不严

乳品企业在保障奶源安全方面曾做过不懈努力。在最初阶段，原料奶供应主要由奶农自行挤奶，企业派奶罐车到农户家收购，一些奶户往往通过兑水和添加一些化学成份获取不正当利益，为了控制奶户掺杂使假，乳品企业通过建设奶站、集中挤奶基本杜绝了这一行为。但随着产业规模的进一步扩大和出于利用社会资本的目的，企业逐步将奶站卖掉，并允许个人和社会投资建设一部奶站，使奶站成为收购鲜奶和为企业送奶的专业中介组织。这一变化从经济效益上看，好处在于整合了社会资源，提高了企业控制奶源的范围，减少了企业面对千家万户的巨大交易成本。但与此同时，由于奶站组织形式多样，管理方式复杂，监管主体不明，经营良莠不齐，使个别不法奶站掺假现象时有发生，如果企业原料奶进口把关不严，这些污染的原料奶就会进入生产过程。这次事件以前，许多企业检测标准不一，检测手段落后，检测制度和程序不健全，加上个别检测人员责任心不强，存在对奶站经营者的“寻租”行为，使得受到污染的原料奶进入企业成为可能。

二、“三鹿奶粉事件”对内蒙古乳业的预期影响

乳业作为食品行业，质量安全是其生命线。往往一场突如其来的质量安全事故就能毁掉一个企业，甚至会使一个产业多年一蹶不振。日本的雪印乳业曾是日本第一大乳品公司，2000年由于奶酪中葡萄糖链球菌超标而使其濒临倒闭；南京冠生园因过期月饼回收再加工事件使其彻底淡出市场；光明的回流奶事件也使其彻底丧失了在中国乳业的龙头地位。因此，“三鹿奶粉事件”及蒙牛、伊利两大企业检测出三聚氰胺，必将对内蒙古乳业产生巨大的不良影响，甚至影响到整个中国乳业的竞争格局。具体到对内蒙古乳业，可以预期的影响主要在以下几个方面：

(一)企业直接经济损失惨重

此次事件对于内蒙古乳品企业的近期直接经济损失主要在三个方面：一是企业召回大量的问题产品并进行销毁处理产生的巨大费用损失。据东方网报道，仅至9月19日，在全国26个省市中，伊利、蒙牛两大乳品企业下架产品就达64亿元人民币；二是企业定单减少和开工不足的效益损失。据东方网报道，截止9月22日，两大企业订单减少80％以上，日收奶量3762万吨，只占正常收奶量的18.5％，企业正常的生产计划被打乱，必将导致企业成本增加和收益减少；三是股价暴跌引发财富蒸发和资产缩水。自国家质检部门发布公告以来，蒙牛、伊利两大企业股价遭遇大幅下挫。伊利股份在9月17日、18日和23日3个交易日跌停，25日又大跌9.06％，短短几个交易日，伊利股份跌幅超过37％，总市值缩水40多亿元。蒙牛股票24日在港交所复牌第一天即暴跌60.25％，总市值较停牌前损失188亿港元，折合人民币165亿元。

(二)市场份额必将大幅下降

乳品消费是一个存在严重信息不对称的领域，即普通消费者没有办法通过感官判断乳品质量的好坏，平时对不同乳品消费的品种选择主要依据乳品价格和企业广告等，一般对大型名牌企业比较信任。但目前我国乳品行业大部分产品同质化，因而消费者的品牌忠诚度并不高，某一品牌稍有问题，消费者就会选择其它品牌产品。在目前各大乳品企业相继出现信任危机的情况下，消费者往往通过最简单但却最实用的办法，即拒绝消费乳品或拒绝某一品牌乳品的购买，而将“货币选票”投向其它替代品或其它品牌的乳品。近期一些地区豆浆机热销和一些区域性中小乳品企业产品走俏就是这一现象的集中反映。

内蒙古两大乳品企业目前在全国乳品市场上约占有60％以上的市场份额。这次事件导致的消费者信心受损及消费品牌转移将会使两大企业销售量大幅下降。过去被我们在市场竞争中打败的区域性乳品企业，甚至是外资企业会迅速抢占这一市场空缺，从而使目前我国乳业市场竞争格局重构。同时，从产品结构看，由于此次出事的主要是奶粉和常温液态奶，也会

促使许多消费者转而消费地产的巴式消毒奶，从而使内蒙古生产常温奶的产品结构受到严峻挑战。

(三)奶农利益受到严重影响

奶牛每天泌乳，一天不挤奶，奶牛会憋疯；牛奶易腐难贮，三天不收奶，奶农就会憋疯。由于企业生产规模锐减，收奶量大幅度降低，近期全国各主要奶源地相继出现了奶农倒奶甚至杀牛现象。虽然目前还没有准确数据说明奶农的损失有多大，但损失惨重是可以预料的，使得近两年来一直低效勉强维持经营的奶农们更是雪上加霜。尽管国家和各地政府相继出台了奶农补贴措施，但相对于每天倒掉几十公斤、几百公斤的鲜奶，这点补偿显然微不足道，何况政府又能补贴多少，能坚持补到哪一天也未可知。因此，尽快化解危机，恢复各乳品企业的正常生产，从而恢复正常鲜奶收购秩序才是当务之急。

(四)区域品牌价值遭受重创

多年的不懈经营和巨大投入，通过草原概念包装和纯天然无污染的品牌诉求，内蒙古成功地培育了伊利、蒙牛两大海内外知名的区域品牌，使乳业成为内蒙古重要的“地方名片”。据世界品牌实验室公布的“2007年中国500最具价值的品牌”评选结果，伊利品牌价值高达167.29亿元，蒙牛品牌价值达90.13亿元，分列国内乳品行业第一、二位，这是我区政府和企业巨大的无形资产。在这次事件中，两大企业的中国名牌产品称号被取消，在消费者心目中的品牌形象严重受损，其间接损失是不可估计的，同时，两大品牌美誉度的恢复也需要投入更多的人财物力，且在时间上有待时日。

总之，这次事件对内蒙古乳业的影响、损失是惨重的，教训是深刻的。如果这次事件处理不好，就会出现企业破产倒闭、大量职工下岗、广大奶农血本无归、股民财富蒸发，不仅造成巨大的经济损失，而且会引发严重的社会动荡。面对这次事件的严重影响，我区政府和社会各界必须迅速行动起来，系统周密策划，坚持长远结合，采取有效措施，尽快化解危机，把损失降到最低限度，并以此为契机，解决我区乳业发展长期积累的矛盾，从根本上消除质量安全隐患，确保我区乳业健康、稳定发展。

三、我区应采取恰当的应对策略

“三鹿奶粉事件”出现后，从中央到地方政府，都在第一时间采取了应对措施。我区也根据国家的总体部署和我区实际情况做出了积极反应。自治区政府下发了《关于进一步加强乳品质量管理的通知》，并召开专门的电视电话会议部署乳业管理与安全生产工作，工商、质监、卫生等部门开展了乳制品销售安全专项检查等活动，农业部门开展了针对奶农、奶站和运输环节的原料奶检查和整顿工作，价格部门加强了市场监测等。这些措施的实施对净化我区乳品市场、维护市场秩序，保护消费者利益等方面发挥了积极作用。

但是面对突如其来的乳品安全事件给我区乳业造成的严重影响，绝不能采取不出事时谁都不管，出了事时一哄而上的“运动式”整顿模式，要在认真总结分析这次事件产生的原因及后果的基础上，政府和企业联手，采取系统化的解决办法，有理、有序、有节、有效地展开工作，维护我区乳业稳定发展和社会稳定的大局。

(一)立足化解当前困局，尽快恢复乳业生产秩序

1　以确保乳业安全作为处理这次事件的基本出发点

经过十多年的快速发展，我区乳业取得了骄人的成就。培育了伊利、蒙牛两大知名品牌，带动了相关产业发展，拓宽了就业渠道，促进了地方财政和农牧民收入增加，成为带动地区经济发展的主导产业。但随着我区乳业的逐步壮大，目前乳业已经成为一个产业规模大、产业链条长、关联产业多，涉及上百万人就业、亿万消费者和众多股民的庞大产业系统.在自治区经济发展中的产业地位越来越高，涉及的社会群体越来越多，已经成为我区在今后发展中输不起的产业。因而乳业发展到今天，其兴衰已经成为一个重大的社会责任和关乎稳定的政治问题了。我区政府和社会各界在处理这次事件中，一切思路和政策目标的设计，所有措施的采取，都要以保护企业、保护奶农、保护产业稳定发展为前提，确保我区乳业产业安全。

2　帮助企业度过目前危机，为乳业发展留得青山

原料奶及乳品易腐难贮的生物学特点，使商品化的鲜奶生产必须经过企业加工成各种乳制品才能最终到达消费者，这一特点决定了在整个乳业产业链中，乳品加工企业发挥着核心和主导作用。企业前向的市场开发能力决定着整个乳业的产业规模及竞争力，后向的奶源控制模式决定着整个奶牛养殖业的发展规模及路径。可以说，内蒙古乳业能够取得井喷式的快速发展，也主要得益于龙头企业快速壮大。如果没有蒙牛、伊利两大龙头企业在全国乳品市场上占据的半壁以上江山，绝没有内蒙古乳业辉煌发展的今天。因而，保住了企业就是保住了内蒙古乳业发展之本。

在这次突发事件中，我区的两大乳品企业遭受了巨大经济损失，必将出现生产经营困难，产品销售不畅，流动资金短缺等问题。在此关键时刻，一方面，企业要勇于承担社会责任，努力回收问题产品，全力救治患儿，保护奶农利益，树立良好的公众形象，以尽可能地挽回不良社会影响；另一方面，也需要政府不仅是查查了事，更需要政府的关怀、支持和帮助，包括一定的资金支持、损失补助、税费减免和社会舆论引导等，帮助企业尽快化解危机和度过难关。

3　切实保护奶农利益，保住乳业发展的基础

奶牛养殖业是一个自然再生产与经济再生产相交织的生产过程，面临着自然和市场双重风险，具有天然的弱质性，发展周期长，建设难度大，一旦受损恢复难度相当大。而在整个乳业产业链中，奶农是最弱势的群体。尤其是近两年面对饲料涨价和奶价低迷的困局，许多奶户的承受能力已到极限。面对这次雪上加霜的巨大打击，如果没有强大的外部帮助，许多奶户的生产经营会陷入困境。因此必须加强对奶农的保护。一方面，企业要承担社会责任。宁可牺牲一部分眼前利益，也要在严把质量关的前提下保障对合格原料奶的收购，减少奶农损失；二是政府要加强对奶农的补贴，扩大补贴范围，提高补贴标准，加强良种培育和防病防疫服务。坚决杜绝倒奶杀牛现象，稳固我区乳业发展的物质基础。

4　发挥政府公信力，重塑内蒙古乳业品牌形象

由于对乳品中掺入三聚氰胺的过程及危害并不十分了解，人云亦云使消费者信心受挫，这是影响我区乳业健康稳定发展的主要障碍。因而，公开事实真相，加强宣传引导是消除这一事件不利影响的当务之急。尤其在目前网上流言横行、企业焦头烂额、媒体推波助澜、公众无所适从的情况下，更需要政府发挥其公信力，出面引导舆论，恢复和重塑消费者对我区乳业品牌的信心。

要加强宣传引导，对消费者公开

事实真相。牛奶中加入三聚氰胺只是个别不法分子所为，而非乳品企业故意。因为从整个产业链看，集中挤奶已经使奶农没有了掺假的机会，企业更不会因为一点小利而去损害巨大投入树立起的品牌形象，这次事故可能只是个别不法奶站经营者所为。只要对奶站加以严肃整顿，企业把好原料奶进口关，这种现象就不会再发生，从而保证消费者喝上安全放心的牛奶。

(二)立足解决深层矛盾.彻底根除乳业安全隐患

1　积极推进乳业组织模式升级

我区原料奶生产大部分依赖农户散养，生产和管理方式落后，技术水平较低，生产效率低下，疫病时有发生，奶源质量难以控制，也为个别不法分子掺杂使假提供了机会。因此。要积极引导目前散户饲养向集中规模饲养转变，大力发展养殖小区和规模牧场，提高奶业集约经营水平，转变过去只重数量扩张不重质量提高的发展方式，提高乳业科技水平和饲养管理水平，不给不法分子以可乘之机，切实保障原料奶质量安全。

2　建立合理的产业链利益机制

目前我区乳业产业链上各利益主体尚未形成真正的风险共担、利益均沾的机制，分配机制不合理，奶农和奶站相对企业收入较低。尤其是2005年以来，饲料价格猛涨、原料奶价低迷和奶牛价值缩水，使许多奶户经营举步维艰甚至陪钱，这必将一定程度上激发个别奶农和奶站不当得利的动机。因而，重构企业、奶站和奶户的利益联结机制，促进企业加强对原料奶基地的建设投入和管控，通过以工补农促进部分企业利益向上游产业转移，保证奶站和奶农等利益主体合理的收益水平，消除奶站和奶农利用不法手段得利的经济动机。

3　创新和规范乳业中介组织

目前我区80％以上的原料奶供应靠散户饲养是基本现实，今后推进规模化饲养，推进组织模式升级是一个必须坚持的基本方向，但这绝不是一蹴而就的简单工程，而是一个漫长的过程。因而散户饲养将在一个相长的时期内存在。这就决定了奶站作为介于奶农与企业之间的中介组织长期存在的必要性。但是必须在对现行奶站进行严肃整顿的基础上，积极推进奶站经营管理方式创新。如通过企业、奶农入股等方式实现利益统一，或者改变目前绝大多数奶站个体私营的产权结构，按公司制组建奶站联合体等，通过健全的组织模式促进奶站诚信经营。

4　优化乳业发展的制度环境

政府要加强对现行乳品及原料奶质量标准的修订，建立起先进、统一、适用的质量标准体系。要积极推进建立具有公信力的第三方检测制度，形成责任明确、公正可信的检测评价体系。要加强中介组织管理规章体系建设，扶持行业自律组织，进一步规范中介组织行为。建立政府相关部门常态化的监管制度等，为各市场主体依法生产和诚信经营创造条件。

推荐访问： 内蒙古 乳业 化解 应对 危机