美国汽车产业的创新发展经验和启示

计划”(PNGV)和随后的“自由车计划”(Freedom CAR)，这两大创新工程为美国重登“汽车王国”的宝座作出了巨大贡献。

(一)新一代汽车合作计划

1.PNGV概况

20世纪90年代，克林顿政府相继提出两个口号：“为了美国的利益发展技术”、“技术是经济的发动机。”1993年9月，美国汽车研究理事会(USCAR)与克林顿政府达成意向，共同发起“新一代汽车合作计划”(PNGV)。这是一个庞大的官、产、学、研高新技术产业计划，为期10年(1994—2004年)，共投资12.5亿美元，实施包括研究子课题758项的大工程。

经过参与单位6年的努力，到2000年，三大汽车公司分别拿出了样车，PNGV的中期目标已经实现。目前，美国已经实现提高燃油率3倍的目标，在燃油电池、动力电子学、轻质材料方面已取得巨大的进展。新一代轿车也已经初露雏形：通用公司已展示的新款测试车“箴言”(percept)和福特的“奇迹”(prodigy)已达到PNGV计划的目标。克莱斯勒公司正在研究汽油重整的燃料电池也已经取得重大突破。

2.工程实施意义

PNGV计划公布以后，进展非常顺利，产业合作伙伴态度积极，公众支持率极高，项目管理者在整个项目进程中营造了良好的协作氛围，同时由于把原来用于国防的国家实验室用于汽车工业，把许多分散、孤立的目标有机地组织起来而形成了一个目标一致的整体，从而找到了高新技术和市场经济相结合的有效途径，保持了美国战略研究力量。此外，由于美国汽车制造业是最大的产业部门之一，而参与此工程的通用、福特、克莱斯勒汽车公司更是几乎垄断了国内全部的汽车整车制造，具有高度的市场集中度，加上底特律的地理位置集中度使得PNGV计划比其他国家和地区相类似的联合开发计划更加有效。同时，参与PNGV工程的都是各界最顶级的机构，并将产业内的垄断寡头从竞争关系变成协作关系。从汽车制造上与政府的关系来看，PNGV第一次采用资源协商的方法制定行业相关的条例和法规，改变了过去政府与企业在条例制定和执行上的敌对关系。而且PNGV明确把国家竞争力的提升作为产业合作开发的目标，这也是一个重大创新。这些独特性奠定了此工程在美国产业发展史上的里程碑意义。

(二)自由车计划

1.工程概况

为了对现有交通进行一次升级，从根本上摆脱美国经济和社会发展面临的两个最大问题——能源和环境污染问题，同时进一步提高美国人民的生活质量和水平。2002年，新上台的布什政府实施了自由车工程，取代了PNGV，研究重点转向用氢燃料的燃料电池车方面。自由车工程由三个机构组织实施，分别是自由车执行小组、自由车操作小组和自由车技术小组。每个团队都有来自政府和企业的代表，力图使关键活动和决定在政府和企业间达成共识。

2.工程实施的意义

自由车计划首次把汽车的燃油消耗问题定位到政治、经济安全性的战略高度，而且此计划是由当时的总统布什亲自主持好的，可见政府对此项创新工程的重视程度。自由车计划不仅仅是一项综合能源计划，更大的目的是通过技术途径降低对石油的需求，提高国家的安全性和经济的安全性，同时使得环境更加清洁，这将是一个长期研究任务。值得注意到是，自由车计划实施至今，同几年前美国政府与企业宣传的“氢经济”即将到来的论调相比，观念已经出现了较大的、更为符合实际的转变。氢燃料电池被当做是远期战略目标，乙醇等生物燃料受到更多的关注，并在技术层面上取得突破。

三、美国汽车产业创新发展的经验及启示

(一)政府的大力扶持

随着国际经济形势的变化，美国越来越重视在汽车产业发展中政府的作用，迄今为止，美国政府对其汽车产业的发展起到巨大的推动作用，可以说超过其他任何国家。主要体现在以下几个方面：第一，全方位开放的市场。美国政府对汽车市场的开放是全方位的，任何国家生产的汽车，只要符合美国规定的技术标准，都可以到美国市场销售，通过市场的激烈竞争，美国居民可以买到物美价廉的汽车，而且还促进美国汽车产业不断进行创新，提高质量，降低成本，提高竞争力。第二，实行低税收政策，美国民众购买和使用汽车的费用会大大低于其他国家，这极大地刺激了汽车的需求和消费，有效地推动了汽车产业的发展。第三，实施严格的社会对策。汽车的普及带来了严重的环境污染，为此美国政府率先制定了严格的汽车排放控制标准，这推动了各种清洁能源汽车的发展，有利于汽车产业的优化升级。

(二)政府、大学与企业三位一体的研发和开发体系

建立政府、大学与企业三位一体的研究和开发体系是美国汽车产业创新发展的重要成功经验，该体系是构建美国汽车产业竞争优势的关键所在。从PNGV到自由车计划，美国汽车产业经历了一次长时间、大规模、高水平的创新运动，几届政府、企业、大学、科研机构等社会各界都积极参与进来，形成以政府为主导，指导项目研究和开发的总体规划；以大学为主导，研发新技术；以企业为主导，将创新成果与企业核心能力相结合，迅速开发针对市场产品的企业创新平台。这些重大创新计划的成果将成为美国汽车产业甚至整个制造业在未来领先制胜的坚实基础。而这种官、产、学、研大联合的技术开发与研究机制在汽车产业上的应用，也为美国在政治和经济上带来巨大的战略意义。同样，这种三位一体的研发体系也为我国开展国家创新工程提供了很好的借鉴模式。

(三)资金和人才的大量投入

美国汽车产业创新发展的一大特点是善于大量投资，包括资金的巨额投入和人才的大量投入。美国每年都会将国内总产值的2.7%左右的资金投入到汽车产业研究和实验发展中。2005年美国福特公司的研发经费达到80亿美元，克莱斯特和当时的通用公司的研发经费也高达67亿美元。同时，这三大公司也拥有大量的研发人员，例如克莱斯勒公司的技术中心就集中了7 000多名设计和开发人员，从事未来汽车的设计和开发、样车制造和试验、汽车小批量生产、竞争对手产品分析等工作。

(四)产业集群发展

美国早期的汽车公司主要是集中在以底特律为中心的老汽车工业区，并成为美国甚至是世界的汽车制造中心。虽然二战后受到工业国际化的影响，为方便对外出口，美国汽车产业布局出现重大调整，形成沿海建厂的布局，但是在20世纪60年代后，受到日本等国在老汽车工业区移植大批总装厂和零部件厂家的影响，美国新建的汽车厂也大部分建于底特律，以底特律为中心的老汽车工业区又恢复了往日的辉煌。地理位置的集中以及汽车产业的巨头格局，形成了巨大的规模经济效应，也大大降低了产业内部信息交流的成本，这就大大提高了美国汽车产业技术创新扩散的效率。而目前，我国的汽车产业是非常分散的，各个省都有自己的汽车品牌和生产基地，而且规模都很小，这对于汽车这种存在明显规模经济的行业来说是很不利的。因此，推动产业集群发展，发挥产业规模效益，是我国汽车产业改革亟须解决的问题。

(北京工商大学)

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