广州市增城副中心功能布局规划研究

【摘要】增城立足自身条件，主打生态优势，走一条差异化的新型城市化发展道路，建设最具代表性的“水城、花城、绿城”和传统岭南特色生态田园之城的广州城市副中心，营造“生态、休闲、智慧、幸福”新增城。本文此背景之下提出了“一核三区”的功能布局。

【关键词】城市副中心；功能布局；规划研究

引言

增城市位于广州市域东部，总面积1616平方公里。在广州市推进新型城市化发展战略部署及“123”城市功能布局规划中，增城市定位为广州市城市副中心功能区。近年来，增城市致力于加快新型城市化发展，推动城市副中心扩容提质，打造最具典型的水城花城绿城，着力建设低成本、高品质的广州城市副中心。

一、 增城概况

增城位于广州市东部，地处珠三角东岸经济带黄金走廊，是广州—东莞—深圳—香港发达城市群和产业带的重要节点。增城依托广州，毗邻港澳，南与东莞隔江相望，东临惠州，北界从化，西连广州经济技术开发区和中新知识城。

2012年，增城地区生产总值850.08 亿元，人均GDP80884 元、工农业总产值1799.71 亿元，公共财政预算收入52.93 亿元，分别比2011 年增长13%、12%、15.17% 和13.45%。县域经济基本竞争力领跑全省，位居全国第9位。增城2014年2月撤市设区。辖荔城、增江、朱村、永宁4个街道办事处、新塘、仙村、石滩、中新、小楼、正果、派潭7个镇、282个行政村和55个社区，常住人口103.68万。辖区内的增城经济技术开发区是广州市三个国家级开发区之一。

二、 城市规划格局

根据不同区域的区位条件、资源禀赋、产业现状、生态环境等发展要素，《增城市城市总体规划》（2008-2020）将全市1616平方公里的土地，因地制宜划分为南、中、北三大主体功能区。

南部定位为重点开发的新型工业化区。广州本田、广本研发中心、福耀玻璃等一批优质项目相继落户，产值超亿元企业达115家，形成汽车、摩托车、牛仔纺织服装三大支柱产业。

中部定位为优化开发的居住与文化产业区。碧桂园、锦绣香江等国际品牌房地产项目进驻，投资置业纷至沓来，商贸中心区、文化产业区、会展酒店区、体育休闲区、行政办公区等正逐步形成。

北部定位为限制工业开发的都市农业和生态旅游区。湖心岛、鹤之州、小楼人家、莲塘春色等景区景点陆续建成。从增城南部厂房密布的工业区一路驱车，穿过住宅小区星罗棋布的中部城区，再到绿意盎然的北部山区，这条将错位互补的三大主体功能区串联的道路，上接国际国内大市场，下接增城80多万城乡居民，使得城乡要素流动渠道畅通，城市与农村互动发展、协调进步。这种产业错位、城乡联动的模式，成为增城危中寻机、城乡统筹发展的“发动机”。

三、 增城副中心功能布局

在《增城市城市总体规划》（2008-2020）基础上，结合增城作为广州市的副中心的规划定位，笔者在《广州市增城副中心规划》中提出了“一核三区”功能布局结构。“一核”指城市副中心核心区，“三区”指东江产业新区、科教生活区、北部生态区。

（一）城市副中心核心区（综合服务功能组团）

规划范围包括荔城、增江和石滩2街1镇，行政面积376平方公里，将打造成增城市综合服务中心，成为以休闲产业为主的低碳生活示范区。发展规模：2020年核心区的总人口规模为70万人，其中城市建设用地80平方公里。

功能布局：

挂绿湖水利工程核心区：以8平方公里左右挂绿湖为核心，打造65平方公里的挂绿湖水利工程核心区。围绕挂绿湖，发展总部经济、会议论坛、金融等现代服务，打造综合服务中心；以增城行政中心、文化会议中心、大球场、大剧院、少年宫等重大项目为基础，提升行政办公、体育文化、休闲娱乐等功能；依托广本研发中心和省技工教育示范基地重点项目，培育科教研发、产品设计等功能，成为增城经济技术开发区重要组成部分；依托增城火车站，发展商贸物流和商务办公等功能。

挂绿湖生态产业保护区：为迅速打造增城副中心核心区的城市形象，保证挂绿湖水利工程核心区65平方公里所对应的重点项目，即生态、产业、公服、交通等项目的用地需求，同时为满足挂绿湖水利工程核心区防洪安全需要，需要对湖区周边村庄纳入生态产业保护区域，最大限度地保障挂绿湖生态涵养，又保证农民在城市化进程中与城市一起发展。因此，划定挂绿湖生态保护区33平方公里。

（二）东江新区（高新技术产业功能组团）

规划范围包括新塘、仙村和永宁2镇1街，行政面积247平方公里，将打造成为增城现代产业新区和传统产业转型升级基地。发展规模：规划至2020年，东江新区常住人口规模为100万人；建设用地规模为103平方公里。

功能布局：

新塘综合服务区：在新塘老镇区的基础上，依托广州东部交通枢纽，推进穗莞深城际、地铁13号和16号线、广汕铁路等轨道建设，实施“退二进三”、“腾龙换鸟”，发展展贸、电子商务、服务外包等现代服务业。

增城经济技术开发区：在提升汽车、摩托车、纺织服装三大支柱产业的基础上，推进北汽集团华南生产基地、中金数据华南数据中心、阿里巴巴华南物联网运营中心、LED、太阳能光伏等重点项目，发展汽车及新能源汽车、高端装备制造业、电子商务、节能环保产业和高端商务、会展、物流等现代服务业，带动增城产业转型升级。

宁西现代物流园区：依托增城铁路货运站，发展现代物流，为经济开发区提供物流服务，并促进周边传统优势产业的转型升级。

永宁生活居住区：依托地铁6号线，进行高档房地产开发，完善生活服务设施，成为东江新区高技术人才的居住地。

仙村生活休闲配套区：依托挂绿湖新城总部经济区的西托辐射，以及地铁16号线、花莞高速的便捷作用，充分利用和发挥西福河优美的生态环境，高水平规划建设生态型商务区及生活区，引进集饮食、娱乐、休闲、购物、商务于一体的城市综合体，发展优质房地产项目，提升现代服务业发展水平，发展壮大第三产业。

（三）科教生活区（生活科教功能组团）

规划范围包括朱村、中新1街1镇，行政面积332平方公里，将打造成为增城宜居新区、科教基地和生产服务中心。发展规模：2020年，规划人口55万人，规划建设用地39平方公里。

功能布局：

以职业教育为核心的专类创新中心，包括广州职业技术院校迁建项目、中新宜居综合服务区、朱村宜居综合服务区、中新生态旅游区。

（四） 北部生态区（山地生态功能组团）

规划范围包括派潭、小楼和正果3镇，行政面积660平方公里，将打造成为增城北部生态旅游基地和都市农业基地。发展规模至2020年，北部生态区规划常住人口10万人，规划建设用地20平方公里。

功能布局：

白水寨生态休闲度假区和湖心岛旅游风景区：利用白水寨、湖心岛的生态资源及周边的古村落，推进星级酒店群建设，完善旅游服务设施，发展温泉度假、体育休闲、生态观光等功能，形成重要的旅游目的地。

小楼人家生态农业示范区和正果-派潭高科技农业示范区：结合小楼镇的迟菜心、丝苗米等农产品品牌，大力发展现代都市观光农业，打造生态农业示范区；以名优植物与新品种展示为特色，发展农产品研发、科普教育等于一体的高科技农业园。

何仙姑和畲族风情文化体验区：在保护历史文物资源基础上适度进行旅游开发，推广民俗文化，发展文化旅游。

四、结束语

增城是位于广州市大都市区的郊县，具有良好的交通优势和生态优势，可借助广州市基础设施建设和城市拓展战略等外来驱动力来进行提升发展。下一步需深化“一核三区”各功能组团的规划布局，全力推动城市副中心建设。

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