旅游扶贫战略模式研究

[摘要]近年来，旅游扶贫已成为国内外旅游界的热门话题，这是一种能够减轻贫困的旅游发展方式。以钦州市浦北县为例研究其旅游扶贫战略模式，分析其在旅游扶贫优势劣势，加快浦北县的旅游资源开发，实现该县的贫困人口的脱贫致富。

[关键词]旅游扶贫；旅游发展；脱贫致富；浦北县

[中图分类号]F320.2 [文献标识码]A

1 旅游扶贫的概念界定

旅游扶贫Pro-poor Tourism（PPT，即有利于贫困人口的旅游）是由英国国籍发展局（DFID）于20世纪90年代首次提出，英国认为旅游发展与脱贫致富有直接关系，并强调了旅游扶贫是一种能够消除贫困的旅游发展方式。在PPT的框架中，贫困和贫困人口是核心，因此PPT需要做的是为贫困人口提供不同层次和规模的发展机会，最大限度地利用贫困地区劳动力、商品和服务，扩大旅游与其他产业的关联，创造政策框架与规划背景来解决贫困人口和居民的需求。

2 中国旅游扶贫的发展现状

中国的“旅游扶贫”发展战略于1996年提出，提倡将旅游扶贫作为帮助一些贫困地区脱贫致富的方式。至今已过去整整20年，在旅游扶贫的实践和理论研究方面取得了一定进展，也使一些贫困地区通过发展旅游业从而走上了脱贫致富的道路。如：贵州安顺的黄果树、四川巫山的小三峡、黑龙江宁安的瀑布村等，都是旅游扶贫战略实施的成功典范。

2016年8月，国家旅游局在全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会上发布了《全国乡村旅游扶贫观测报告》。从报告中可看出，自2015全國乡村旅游与旅游扶贫推进会以来，全国乡村旅游扶贫工作的发展势头良好，成效显著，潜力巨大，大有作为，已成为我国扶贫事业的主力军。

根据“十二五”时期的统计数据显示，全国通过旅游扶贫带动了10%以上的贫困人口实现脱贫致富，完成了旅游脱贫的人数达到了1000万人以上。以宁夏六盘山旅游扶贫试验区（2000）为例，旅游扶贫的战略带动了当地的经济发展，大大提高了当地的经济效益。据资料显示，2013年固原市旅游接待量219.8万人次，实现旅游社会收入达到了8.98亿元。当地有2万多名农户通过发展农家乐、采摘、手工艺品和土特产销售等方式参与旅游产业发展，从而实现脱贫致富，经营农家乐的农户年收入甚至超过了10万元。以湘西州旅游扶贫为例，旅游扶贫的发展直接改善了当地的基本生存条件，交通设施条件改善成果非常显著。2014年公路通车里程12572km，其中，高速公路303km，国道413km，省道2259km，县道1752km，乡道7844km，旅客周转量37.12亿人km。

尽管我国的旅游扶贫工作取了显著的成果，但是依然有很多贫困地区的人口在贫困生活中挣扎，因此，我们的旅游扶贫工作还需继续，并且需要各行各业的聚力汇智，肩负起社会责任，共同在旅游扶贫这一工作中积极作为。

3 浦北县的旅游概况及旅游扶贫现状

3.1 浦北县的旅游概况

浦北县隶属于广西壮族自治区钦州市，位于广西南部地区，其面积2520km2，辖16个镇，总人口约83万。该县城距离省会城市南宁市约有二百多km，距离钦州市约有136km。浦北县具有深厚的文化底蕴，有独特的自然人文景观，还有各种文物古迹，也有着覆盖遗址遗迹、水域人文景观、生物景观、建筑与设施全方位的旅游资源。如，拥有自然山水旅游资源五皇山、公猪脊森林公园等。其中，五皇山自然风景区被评为国家级4A景区，是一个集观光、休闲、体验于一体的生态旅游风景区，具有山高林茂、草绿石奇、谷幽水秀、雾浓云美、民俗奇异的特点。浦北县还拥有历史人文景观旅游资源如浦北客家文化村、浦北大朗书院、文昌塔等。除此之外，生态观光休闲农业资源也相当丰富，旅游开发潜力很大。

3.2 浦北县的旅游扶贫现状

从2011年开始，钦州市开始加大旅游扶贫开发力度，成效显著，成为浦北县贫困人口得到实惠较多的时期。《关于加快我市旅游产业发展，助推脱贫攻坚的建议》于2016年在钦州市四届六次会议上被提出，文件提到钦州市制定了旅游扶贫三年（2016～2018年）行动计划，同时开展了科学引领旅游扶贫工作。其中，49个贫困村（包括浦北县域的贫困村）全部启动旅游扶贫开发建设。2016年，钦州市启动扶持26个贫困村发展旅游业的计划，其中包括了浦北的“双良”，即良田村和良江村。此外，包括各个县域在内的整个钦州市的旅游企业就业安排脱贫人数达到2051人。钦州市主要是通过旅游资源入股，投工投劳等运作模式带动创收扶贫。采取公司+农户、能人带农户，能人吸纳或租凭贫困户的山林、果园、土地、房产等生产资料、资源合作参股，共同建设等形式。引导、鼓励经营企业进行开发建设，拓宽贫困户增收致富的渠道。

目前看来，整个钦州市的扶贫开发基本上已经解决温饱问题，现阶段的目标开始转为巩固温饱成果、加快实现脱贫致富，此外还要改善当地的生态环境、提高发展能力、缩小发展差距。

4 浦北县发展旅游扶贫遇到的问题

4.1 浦北县发展旅游扶贫的优势

4.1.1 区域优势。浦北县隶属于广西壮族自治区钦州市，地处于广西北部湾经济开发区，其中，钦州市已被国家商务部列为加工贸易梯度转移重点承接地，因此，浦北也随之获益。此外，地处中国-东盟自由贸易区，区位优势显著，贸易区活跃的经济氛围定能给浦北县带来良好的经济发展前景。

4.1.2 气候优势。浦北属南亚热带季风气候区，气候温暖，土地肥沃，自然资源丰富。依托着优良的气候优势，浦北县拥有约0.73万hm2的天然次生红椎林，已被列为国家重点保护林区。此外，全县的森林覆盖总面积达到了20亿m3。正是依托当地亚热带季风气候，该县盛产香蕉、荔枝、龙眼、八角玉桂、木薯等，其中香蕉的产量为每年25万t，素有“中国蕉乡”之美誉。

4.2 浦北县发展旅游扶贫的劣势

4.2.1 旅游扶贫产品结构单一。浦北县虽然旅游资源丰富，但是对于旅游产品的开发尚处于初级阶段，例如当地的茶叶种植合作社仅仅只是开发了较为低端的茶叶，这就使得旅游产品的收入大大降低。可以通过宣传茶文化，当地的蚕茶就是一个独特的卖点，若是将蚕茶开发成不同档次的旅游产品，这就更便于供应给不同消费层次的旅游消费者。

4.2.2 旅游扶贫资金投入不足。由于当地政府财政资金匮乏，缺乏对旅游扶贫的投入，仅仅依靠企业投入是远远不足的。此外，当地经济发展较为落后，居民收入不高，贫富差距较大，因此，也导致了民间对旅游扶贫投入的资本太少。

4.2.3 交通基础设施不完备。浦北县交通基础薄弱，这不仅制约了其旅游业的发展，也制约了其贸易交往，农产品的运输受到了极大地制约。俗话说得好，“要致富先修路”，因此，从整个县域角度来看，完善交通基础设施是亟待解决的一个问题。

5 钦州市旅游扶贫战略模式选择

5.1 政策性项目驱动模式

政策性项目驱动模式指的是通过当地政府和国际非政府组织在贫困地区投入旅游基金、建设旅游扶贫示范区等政策性项目，解决这些贫困地区人口的就业问题、增加当地贫困人群收入，从而使区域整体脱贫致富奔小康。

政府在实施富有成效的PPT（Pro-poor Tourism）计划中扮演着极为重要的角色。在旅游规划、旅游基础设施建设、旅游环境治理、规范管理、项目融资、宣传推广、人才培养等方面，政府可以做很多指引的工作。近年来，国务院扶贫办协同国家旅游局，积极貫彻落实党中央国务院扶贫开发的战略部署，高度重视旅游业参与扶贫相关的工作，在全国旅游资源富集的连片贫困地区，通过财政资助、旅游项目策划、论证、指导、推广、教育培训等手段，支持旅游业在贫困地区的发展，充分发挥旅游业在扶贫开发中的作用。

浦北县的旅游扶贫开发应以政策性项目驱动模式为主导模式，可借助于旅游扶贫项目驱动平台，为旅游扶贫的实施提供政策支持和资金来源。浦北县还应该借助其他贫困地区旅游扶贫的成果经验，申报国家旅游扶贫试验区，积极了解由政府组织的相关旅游扶贫项目，克服浦北县的发展旅游扶贫的劣势，进而提高旅游扶贫的成效。

5.2 非公企业党组织结对模式

浦北县于2016年8月与广西产业扶贫大讲堂上启动了非公企业党组织结对帮扶贫困农村脱贫启动仪式。所谓非公企业党组织结对帮扶贫困农村，号召全县非公企业参与贫困村扶贫攻坚工作，主动联系帮扶贫困户，力争让其早日脱贫。非公企业现场不仅需要捐款资助贫困学生就学，结对帮扶农村贫困户，还要与贫困村代表签订产业帮扶协议，力保贫困村完成脱贫目标。广西北部湾珠乡橄榄食品有限公司总经理王清及浦北县石祖禅茶专业合作社董事长叶忠胜在广西产业扶贫中做出了不小的贡献，在帮扶贫困农村学生的同时，还积极发展乡村休闲旅游，打造了体验式橄榄园、集采茶烘茶售茶为一体的休闲茶园。

5.3 企业主导模式

企业主导模式指在政府的领导下，依托当地的旅游资源，合理有效地投资开发并经营当地旅游，从而打造一个富有活力的旅游产业，不断增加旅游产业收入，进而带动当地农工商贸等相关产业的发展，实现该区域的脱贫致富。旅游资源的开发是一个关键性因素，然而将丰富的旅游资源打造成为旅游产品，继而推广宣传，这一过程需要大量资金投入，这就势必需要依靠企业及强大的金融体系来支持。

浦北县良田村的企业家梁帮财于2015年3月成立浦北县帮财番石榴专业合作社，并注册了自己的商标“帮良”，其寓意就是帮扶良田村脱贫致富。梁帮财在2014年开始带领农户种植番石榴，其模式是指引农户分开种植，由合作社集中管理并销售。目前，良田村番石榴种植基地已达到了70hm2，其中每667m2的产值约有1.56万元，该番石榴种植基地已经成为浦北县重要的特色农业（核心）示范区之一。随着番石榴产业的良好发展，良田村的人均年收入已经达到了8000多元，脱贫致富的目标正在一步一步地实现。

此外，浦北县帮财石榴专业合作社还与全国各地的需求市场和需求单位建立起沟通网络平台，为的就是保证市场信息的及时沟通交流。良田村番石榴主要有传统批发，旅游采摘，电商销售，目前传统批发最为普遍，但是该合作社已经把目标放在了旅游采摘上，目的是可以带动其他旅游收入，如旅游住宿和旅游餐饮等。该企业还带动村民修建鱼池荷塘，盖上农家乐。让游客能休闲观光，体验摘榴，赏荷采莲。目前，该村已将发展乡村旅游作为当前的主要目标，朝着特色农业、观光旅游、生态乡村三合一的目标不断努力。

6 结语

旅游扶贫，不仅要在旅游业的发展上做到稳步前进，更要在扶贫工作中做到突飞猛进的效果。我们面临的是扶贫任务繁重，扶贫时间紧迫的严峻形势，因此在旅游扶贫工作中，不管是浦北县还是其他贫困地区都应该肩负起即保证老百姓脱贫又要促进旅游业的发展的社会责任。相信有了国家的政策支撑以及各行业的聚力汇智，旅游扶贫这项工作一定能带来卓有成效的脱贫致富。

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