关于爱辉区依托“两山理论”打造全域旅游名城的研究与思考

黑河市作为黑龙江省北部门户，工业基础薄弱，经济总量较小，属于欠发达地区。但是具有生态环境优美、人文历史独特、冰雪资源富集的相对优势。多年来，拥有中国历史文化名镇、北方游猎第一乡、中俄双子城等多个美誉的爱辉区，扎实践行“两山理论”，积极增强旅游竞争力，塑造旅游品牌形象，全力打造绿水青山最佳旅游名城，积极构建全域旅游空间体系，旅游发展取得重大突破，主要指标持续增长。但也存在旅游产业缺乏顶层设计、旅游基础设施和公共服务明显滞后、政策吸引力度与政府投入力度等发展“短板”。因此，有必要总结成功经验做法，找准问题短板，拿出切实可行的措施办法发挥爱辉区旅游资源优势，升级景区景点档次，优化旅游服务环境，加快最佳旅游名城建设。

一、主要做法

（一）旅游体制改革不断深化，全域旅游机制不断完善

按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，相关部门需要增大投入、完善设施，创新机制，树立全域旅游发展观念。加快整合开发全区旅游资源，优化区域布局、统筹城乡发展促进旅游产业与其他产业融合发展，以市场化理念，市场化方式、市场化手段推动全城旅游发展，形成旅游产业投资，开发、运营良性循环机制，将旅游业打造成为爱辉区经济发展支柱性产业。2018年爱辉区重点打造冰雪经济，建设红河谷赛地试车产业园，打造国家级汽车赛地测试基地，举办中国·瑷珲赛地国际汽车巡游，赛地汽车两项测试成为国家标准，冰雪经济焕发出新热度。

（二）发展布局不断优化，全域旅游空间体系初步形成

依托生态、文化、界江、冰雪等优势，完善旅游要素，构建欧亚之旅大通道，寻北之旅集散中心、打造“一心、一城、一江、两翼”为主线，以山水生态、绿色农业、特色村寨为基础，以历史文化、民族特色、边境旅游为支撑，充分依托民族乡镇优势，全力推进新生鄂伦春民俗旅游等景区转型升级，实现景区资源保值、增值和科学发展。整合四嘉子乡——瑗珲镇——坤河乡少数民族文化走廓和黑龙江右岸沿江生态旅游带45公里沿线3个乡镇、12个村屯优势资源，建成了满族大舞合、阿穆尔庄园、轮胎公园及富拉尔基南迁广场等一批特色景观，实现了“村在景中、景在村中、美如画中”。初步形成了以“一条旅游带、一个引爆点和一个核心区”的全域旅游空间格局。

（三）深入推进旅游业转型升级，旅游竞争力明显提高

第一，推动旅游产品转型升级。丰富产品体系，促进旅游业由单一观光向观光体闲度假并重转变，提高旅游产品的文化内涵、科技含量和参与体验。挖掘少数民族特色美食和冰雪娱乐方式，丰富冬季旅游产品开发。第二，推进旅游经济转型升级。推动旅游从粗放低质方式向精细高效方式转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变，培育外三道沟村、外四道沟村、小新屯村以及坤河村等地旅游民宿群落，打造特色鲜明的休闲度假旅游目的地。第三，促进旅游企业转型升级，大力支持乡村旅游创客基地建设，引导培育旅游文化创意类企业入驻。推进旅行社集团化和在线化发展。构建旅游新业态，培育自驾、户外运动等新型市场主体。

（四）实施全域旅游营销战略，目的地品牌形象知名度明显提高

第一，扩大宣传，塑造旅游整体形象。爱辉区主打生态、民俗、历史、冰雪等核心旅游牌，坚持品牌引领，将吃、住、行、游、购、娱有机串联起来，打造出鲜明的整体旅游形象。2018年3月，央视记录片《记住乡愁：瑷珲镇——英雄之城，寸土不让》正式播出，黑河市爱辉区“英雄之城，爱国之民”的文化定位得到广泛认同;同年在央视《魅力中国城》的竞演中，黑河以独特的城市魅力战胜对手，让黑河爱辉广为人知。第二，培育节庆营销、依托重点乡镇、培育具有鲜明特色的旅游品牌节庆活动。例如，颇有名气的“瑷珲上元节”，于2013年正式恢复举办，并于同年6月入选黑龙江省级非物质文化遗产保护名录。现正申报国家级非物质文化遗产项目。每年“瑷珲上元节”都能吸引数万名游客前来参观游玩。另外，坤河达斡尔满族乡的“库木勒”节、新生乡古伦木沓节、四嘉子颁金节、上马厂乡青龙节以及乡野公国游园汇等节庆活动，都极大地增强了游客的体验性和参与度。第三，强化新媒体营销，广泛利用微信、微博、旅游网站及时传播爱辉区旅游资讯，通过互联网、社交媒体、第三方平合等多渠道采集客源市场数据，实现市场营销精准化和产品与服务个性化推荐，切实提高爱辉区旅游知名度与美誉度。

二、存在的问题

（一）旅游规划之间缺乏衔接，缺少顶层设计

爱辉区旅游景区（点）呈弱散状态，缺乏有竞争力的旅游拳头产品;旅游景区发展无序而又孤立，从新生乡到爱辉镇规划较多，但各个规划之间既无继承又无衔接，导致难落地、难实施;各个景区、景点单打独斗、自谋经营;各乡镇的部分旅游项目相似度较高造成同质竞争，未能形成区域旅游一体化的联合效应;旅游资源未能得到顶层设计与整合提升，市场竞争力较弱。

（二）旅游相关政策不足，缺乏刺激引领效应

政府相关政策对旅游业招商引资、旅游专业人才的引进及推进旅游产业发展具有十分重要的作用，“积极”的旅游政策是大力发展旅游业的前提和基础。目前爱辉区旅游政策扶持力度不足，招商引资、人才引进、旅行社引进及特色旅游资源开发等奖励政策不明晰，部分已出台的奖励政策也无法兑现。

（三）旅游宣传营销尚处于低端水平

酒香也怕巷子深，再好的旅游资源、再好的旅游政策也需要积极宣传。在这个信息爆炸的时代，旅游发展与策划宣传几乎可以划等号。而爱辉区旅游的宣传明显不足，既没有统一、响亮的宣传口号，也没有制作精良的对外宣传手册，更没有聘请专业团队和在CCTV等主流媒体上持续进行广告宣传，导致在本省范围内尚不能形成声势浩大的宣传阵势，更不用说在全国范围内有多少人知道爱辉区了。总体来说，爱辉区旅游发展的包装策划宣传仍大有可为。

（四）基础设施滞后，配套不丰富，服务水准低

经过多年的努力，爱辉区旅游景区基础设施有了较大提升，但是相较于其他成熟旅游景区，爱辉区旅游基礎设施建设还非常滞后。部分景区道路狭窄，存在安全隐患;旅游配套设施和服务水平较低，景区附近旅游接待能力不足，不能满足游客需求，星级宾馆少且标准低，娱乐休闲与特色购物没有形成规模;爱辉镇沿江美丽乡村旅游带，沿线村庄建设处于起步阶段，使得景区看起来更像乡村而不像景区。总之，在道路交通、餐饮住宿、休闲娱乐以及旅游体验等多方面都存在较大不足，很难满足人们日益增长的旅游需求。

（五）财政投入不足，招商引资乏力

由于旅游业是一个高投入、缓回报、长周期的产业，相较于投入一二产业的“投入即有产出”，在旅游产业上的投入，很难立刻见到实效，而爱辉区又是一个“吃饭”财政，有限的资金更多地投入到民生保障事业上，这无疑限制了对旅游业的投入，进而影响到对旅游发展的全力实施。当然，发展全域旅游，仅靠区财政投入是远远不够、也是不现实的，因此，发展旅游业需要积极争取国家、省、市的政策支持和财力支持，更重要的是需要招商引资，而且要招大商、招好商。没有大招商就没有大投入，就不可能实现旅游业的大发展。

三、对策建议

（一）统一思想，提高认识，贯彻“两山理论”

习总书记讲“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山！”爱辉区最不缺的就是“青山绿水和冰天雪地”，守着聚宝盆，不能过着穷日子。生态优势要转化成经济优势，需要领导干部和全区人民统一思想，旅游业之于爱辉区不是“锦上添花”，而是实现赶超与崛起的“最后一根稻草”。要在干部头脑中夯实“旅游兴则爱辉兴”的观念，把“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的理念贯穿到经济社会发展的各个行业、各个方面、各个领域，将红色、绿色、蓝色、白色串起来，打造全区皆可旅游的新爱辉。

（二）形成宣传攻势，进一步整體推介爱辉

聘请专业团队和人员，利用多种宣传媒体和宣传途径，采取多种手段和战役性的营销攻略，把爱辉区方方面面推介到全省乃至全国，让全国人民都知道爱辉是一块可游、可看、可玩、可购、可住以及可养生的旅游乐土。平面媒体可利用各大报刊杂志，多媒体可利用电视台、网络平台等，旅游宣传还应统一策划宣传口号，印制《爱辉旅游攻略》等，在全国著名旅游景点内免费发放，开足马力大力进行铺天盖地式宣传，形成战役性营销攻势。另外，还可邀请外省、市、县的各大旅行社、旅游局的老板和领导及旅游市场开发营销人员到爱辉区，让他们实地了解爱辉区，切身感受爱辉古城的历史沧桑与现代魅力。

（三）加快基础设施建设，提升旅游服务能力

针对爱辉区旅游要素中的薄弱环节，建议强化旅游配套设施项目建设，努力提高服务质量。首先加快景点道路建设，解决景区道路等级低、游线不畅通问题。同时，进一步完善景区导向指示牌的设置，特别是区域出入口路段，应及早设立完善各景区规范醒目的导向指示牌，为各方游客提供方便。其次，应针对“吃、住、游、购、娱”方面存在的薄弱环节，采取有力措施，改进旅游服务工作。要着力推进旅游服务规范化、标准化建设，进一步加强旅游从业人员的培训教育，提高素质，杜绝欺客、宰客，第一时间快速处理游客投诉;要加快有规模上档次的旅游购物市场特别是“特产街”“旅游产品街”建设，鼓励开发、生产有特色的旅游商品、纪念品、食品等，带动旅游经济;要提升民宿、宾馆业服务水平，积极引进高档次、知名酒店落户开设连锁店，不断提高旅游接待能力。同时部分景区要加大公厕、停车场等必备设施的建设。

（四）政策让利，加大投入，突出重点，打造精品项目

实现爱辉区旅游产业做大做强，离不开政府的主导和政策的支持。俗话说“舍不得金弹子，打不下金凤凰”，政府的大力支持和利好的政策是招商引资的重要条件，也是旅游产业可持续发展的良好保障。从政府主导层面，应出台财政保障政策、土地保障政策、金融支持政策、财税支持政策及人才引进政策。出台品牌旅行社落户、集团优质酒店落户以及高端精品旅游项目引进奖励政策等，充分利用政策杠杆的撬动作用。在现阶段应集中财力，突出重点，形成拳头产品，实现大投入、大格局、大转型的良性局面。

在政府财力投入上，建议专门设立旅游产业发展专项基金，政府适当投入资金，发挥宏观导向和激励作用，引导企业出资。旅游产业发展专项资金要充分保证用于宣传、培训、奖励等方面。同时，适当加大旅游建设的资金投入，特别是景区基础配套设施建设、风景旅游规划编制、游憩设施的保养维修以及旅游招商项目的前期工作等。

（五）在保护中开发，在开发中保护

建议在加强旅游开发建设的同时，提高管理水平，做到生态环境、社会效益、经济效益三者协调统一。努力克服和防止低水平的开发，坚决避免破坏生态环境的行为发生，真正走出一条绿色富区、绿色惠民的新路子。加大对生态景区、名贵珍稀动植物、古建筑、古村落、古民居、奇石、奇花异草和非物质文化遗产的保护力度，尤其是对目前开发规划未敲定，开发条件不具备或不成熟的，一定要采取措施先保护下来，待条件成熟时再开发。确保全区生态旅游资源不被破坏和永续利用。

（作者单位：中共黑河市爱辉区委党校）

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