论“五力合成”的新型社会组织培育体系

评价中心、社会公共政策咨询中心、社会公共政策数学模型演算中心、社会政策计算机模拟中心、现代管理（软件）复制扩散中心（六西格玛、ISO、精益管理）、社会企业研发中心、社会建设指数发布中心（关爱指数、幸福指数、诚信指数、基层民主指数）以及慈善文化创意事务所（慈善公关）、彩票文化创意事务所、殡葬文化创意事务所、公民意识与公共精神推广普及中心等。⑹公益型人气景观场所包含残障人士艺术家作品展示与现场作画室、休闲咖啡厅（残障人士作为服务员）、休闲餐吧（残障人士作为服务员）、公益跳蚤会、“中福在线”福彩销售厅、公益科技展览馆（体验中心）、社会问题远程诊疗演示系统、社区直选电子投票观摩平台等。设置这些场所是为了聚集人气，宣传公益，增加人们对社会组织活动的亲切感和认同感。

需要指出两点：一是公益园区目前还只是理论上的概念，实践中，上海市社会创新孵化园更接近加速器；二是接力体系各主体的划分是理论上的，是相对的，实践中往往是交错的，特别在资源提供方面，低阶形态的主体可能具有高阶形态的某些特征。比如孵化器可能实现了某些加速器的功能，加速器可能实现了某些公益园区的功能。

二、开发公共服务和公益服务市场化工具箱，发挥市场力的作用

社会组织发展离不开政府转移原有职能和新的职能让渡空间给社会组织发挥作用。所谓让渡的空间，在理论上是指非竞争性弱和非排他性强的空间；在实践中指执行性、技术性和操作性职能，是贴着价格标签进行的。《深圳经济特区社会建设促进条例》（深圳市第五届人民代表大会常务委员会第68号公告发布）第45条规定，该空间指“行业管理与协调、社会微观服务与管理、技术和市场服务”。一方面政府出资购买所让出的空间，避免管理服务上的“真空”，有利于政府减编或减人（“瘦身”）；另一方面社会组织竞争性提供有偿的公共服务，充当服务的生产者和“填空者”。让渡空间的过程实际是公共服务市场化的过程，它不同于商品竞争，具有公益导向、适度竞争、服务取优、价格趋廉四个基本特征。政府作为“聪明买家”，宜鼓励多个社会组织角逐公共服务领域，以竞争性、非定向购买服务为主。一是选中竞争者中服务质量最优者，所购买的服务比政府独家直接提供服务的质量高，意味着公共服务质量可以持续改善；二是选中服务价格合理低廉者，从而降低政府运作成本，弥补政府直接提供公共服务供给不足的弊端。这样，“政府失灵”的问题在公共服务市场化过程中能够得以解决。“选中”依靠的是公共服务市场化工具。

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