如何准确把握“十三五”期间民航发展的特点和规律，提升民航发展的质量和效益

摘 要：当前，我国民航业已进入发展新常态，行业增速、方式、结构和动力都在发生深刻变化。新常态下，民航业发展速度相对放缓，消费拉动行业增长的基础性作用越来越突出；发展方式从重规模转向重质量，发展立足点放到提质增效上，行业结构呈现多元化发展趋势。

关键词：民航；特点；规律；质量；效益

当前，我国民航业已进入发展新常态，行业增速、方式、结构和动力都在发生深刻变化。新常态下，民航业发展速度相对放缓，消费拉动行业增长的基础性作用越来越突出；发展方式从重规模转向重质量，发展立足点放到提质增效上，行业结构呈现多元化发展趋势。预计“十三五”期间，这些特征会更加明显。我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学把握民航发展的特点规律，主动适应国内外环境变化，充分调动各方资源，坚定不移地实施持续安全、大众化和全球化发展战略，努力实现民航强国战略第一阶段目标。重点要把握好以下几个原则：

1 坚持安全发展，始终做到“四个服从”

按照《国务院关于促进民航业发展的若干意见》确定的目标，到2020年，我国民航运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量将达到1700亿吨公里、7亿人次和1500万吨。由于金融危机导致“十二五”没有完全达到预期目标，这要求“十三五”期间行业必须要维持中高速的发展速度，才能实现上述目标，这就给安全工作造成巨大压力。当前，民航基础设施保障能力还无法满足快速增长的要求。

正确处理安全与发展、安全与效益的关系，是民航制订和实施“十三五”规划要把握的首要问题。“十三五”期间，一方面要切实加大基础设施建设和专业技术人员培养力度；另一方面要提高宏观调控能力，牢牢把握安全发展的主动权。安全是民航一切工作的前提，必须始终把安全工作摆在第一位，始终坚持“四个服从”，即发展服从安全、效益服从安全、正点服从安全、服务服从安全。

2 坚持协调发展，努力补齐行业短板

经过30多年的持续高速发展，我国已经成为全球第二大航空市场。但要看到，这仅仅是客运航空一枝独秀，货运航空、通用航空，包括客运航空中的支线航空，一直都是行业发展的短板。在发展支线航空方面，目前支线机场普遍存在资源闲置情况，这就要求我们在强化枢纽机场综合保障能力和运行效率的同时，着力提升支线机场的利用率，充分盘活支线机场资源。在发展货运航空方面，我国航空货运发展相对滞后，货邮周转量只占运输总周转量的1/4，而且其中50%是由客机腹舱完成的。航空货运企业竞争乏力，即使在当前油价下跌、市场回暖的背景下，仍普遍亏损。发展通用航空，要综合施策，加快基础保障体系建设，完善体制机制，推动低空空域改革。

3 坚持绿色发展，着力提高质量效益

党中央在关于“十三五”规划的建议中，把“坚持绿色发展”列入了“十三五”时期经济社会发展的基本理念。绿色发展是一种以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式，落实到民航，就是要提质增效、低碳环保。一是要提升行业整体的运行效率。航行新技术是提升行业运行效率的关键手段，“十三五”期间要继续大力推广应用基于性能的导航（PBN）、广播式自动相关监视（ADS-B）、平视显示器（HUD）和卫星着陆系统（GLS）等新航行新技术。二是要加大节能减排的力度。航空运输是一种可持续发展的绿色交通运输方式，目前全球航空运输二氧化碳排放量只占全球二氧化碳排放总量的2%。新型客机100客公里消耗航油不足3升，耗油量比普通汽车要低。但由于航空运输具有国际流动性强的特征，运行范围大、跨度广，其碳排放问题成为全球应对气候变化比较关注的主题。

4 坚持放管结合，确保行业有序发展

本届政府治国理政有两大鲜明特征：一是十分强调市场配置资源的决定性作用，大力推进简政放权；二是十分重视正确发挥政府作用，重拳治理庸政懒政怠政。做好民航工作，也要用好这两手。一方面要坚持“放”，今年以来，民航进一步简政放权，货运价格放开、取消通航筹建环节、取消航班计划审批等举措相继落实。减少行政审批，既可以激发市场活力，又可以从源头上治理腐败。另一方面要严格“管”，在简化事前审批的同时，必须加强事中、事后监管。最近，民航行业管理体现了“从严从紧”的要求，无论是安全管理，还是市场监管；无论是航班正常管理，还是运行秩序管理，督查处罚力度都在加大。航班正常管理还纳入了国务院第二次大督查第三批核查问责项目，对因自身原因导致航班延误比例最高的航空公司和机场相关责任人要进行追责。

5 坚持多措并举，提升安全和服务水平

安全和服务工作的重要性无须赘述，但对安全和服务的认识仍要进一步提升。“十二五”期间，民航对安全和服务工作给予充分的重视，加上人、财、物的投入以及广大民航一线员工的付出，使安全和服务质量得到了较大提高，顾客满意度大幅提升。但是，民航的安全和服务水平离旅客的期望还是有差距，要从改善自身出发，真正把旅客导向落到实处，要把工作积极性提起来，长期不懈地抓好服务提升。充分利用好服务数据，做好服务工作提升。要把民航品牌培育起来、宣传出去，让旅客认可，在社会上产生影响力。要实现民航打造品牌的目标，要重点做好“两个轮子”和“一个驱动力”工作。“两个轮子”，一个是队伍，以抓好班组建设和明星选树工作为主要抓手，另一个是质量，以做好高端服务和解决好服务短板问题为主要抓手。班组是基础，明星是榜样，要真正让榜样作为一面旗帜飘扬起来，民航队伍的专业化和职业化就会有效提升；同时还要重点聚焦，既做好高端服务又解决好短板问题。这样一手抓优秀，一手抓重点，两手都抓，两手都硬。要想工作干好，光有轮子不行，还需要动力，让轮子充分转动起来的动力则来自管理和创新。真正把工作干起来，不好高骛远，不轻易被其他因素干扰，只要扎扎实实认真干，一级带着一级干、一级做给一级看，总会取得满意的成绩，这是民航人肩上应该承担的责任和使命，责无旁贷。要把使命记在心头，把责任抗在肩头，把工作握在手头，相信只要坚持下去，就没有实现不了的目标。

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