郑州以航空运输为主导的多式联运发展战略研究

【摘要】在系统分析多式联运发展理论和借鉴国内外多式联运发展经验的基础上，结合郑州航空港、铁路港实际和内外部环境分析，研究提出通过重点发展铁海联运、空铁联运，打造以航空运输为主导的多式联运发展模式，为建设郑州国际性商贸物流枢纽城市提供有力支撑。

【关键词】航空港；铁路港；空铁联运；铁海联运

近年来，河南深入推进实施“大枢纽带动大物流、大物流带动大产业、大产业带动城市群、城市群带动中原崛起河南振兴富民强省”战略，通过完善基础设施、开辟加密运输通道、强化对外招商，目前已形成以郑州航空港和郑州铁路港为主体的国际物流集散平台。截止2014年底，在郑州机场运营的货运航空公司17家、客运航空公司32家，累计开通航线158条，其中全货机货运航线31条。2014年全年完成旅客吞吐量1580万人次，完成货邮吞吐量37万吨，增速位居全国主要机场首位，行业排名分别上升至全国第17位和第8位。从郑州铁路港发往哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯的郑欧国际货运班列已累计开行100班，共承运货物5.22万吨，货值4.7亿美元，逐步实现去程每周3班、回程每周两班的常态运输规模，运营水平已位居各条中欧班列前列。随着发展阶段不断深入、发展水平不断提高，结合河南不沿边、不靠海、深居内陆中心的自然禀赋条件，如何统筹优化郑州航空港、铁路港要素资源，推动郑州形成与自身特点相适应的多式联运体系，提升郑州枢纽运营组织效率和国际辐射带动影响力，已成为亟待解决的问题。

一、理论准备

1、以航空运输为主体的多式联运模式基本概念

多式联运是指旅客运输或货物运输采取两种或两种以上交通运输方式（包括公共轨道交通、道路、航空、水运及铁路等）进行无缝衔接的联合运输方式。随着交通装备技术水平革新和基础设施建设发展，高速铁路和航空运输两种交通方式在综合交通结构中比重将逐渐增大。在高速运输系统综合化和智能化的背景下，航空运输和高铁运输之间有彼此联合运输的需求。

陆空联运模式。即航空与公路及城市道路之间的联运方式，进场道路交通可采用个体交通出行或者公共交通出行的方式。空铁联运模式。广义的空铁联运模式包括航空运输与城市轨道交通、城际轨道交通以及国家高速铁路等各种轨道交通之间的联合运输。海空联运模式。海空联运模式与全程海运或全程空运相比具有相对优势，与完全采用海运相比运输时间更短，与完全采用空运相比运输成本更低。

2、欧美以航空运输为主体多式联运模式的探索实践

海空联运模式目前在世界上应用较为普及，它适合于环海湾城市群中的海上机场或海滨机场。比如，仁川机场提出“航空港、商业港、海运港、信息港和休闲港”五港合一的发展模式，重点依托空港和海港。海空联运不仅仅限于客运，也适合开展海空货物联运。以日本大阪湾为例，该海湾分布有关西、神户两大由人工填筑而成的海上机场。关西国际机场和神户国内机场充分利用海上机场的优势经营着海空联运业务，以提高客运和物流效率。神户海上机场与神户港毗邻，可最大程度地实现陆海空联运，神户港是关西和神户两个海上机场的“海陆空联网据点”，可满足货主各种物流需求，每年运量保持600万TEU左右。

陆空联运方面，深港机场之间联合开展“港深飞”和“深港飞”跨境巴士直接接驳项目，深港旅客可以在对方机场办理值机手续。“深港飞”项目是指需前往香港国际机场乘机出国的旅客到达深圳机场后，在深圳机场候机楼到达厅即可提前办理香港国际机场的值机手续，并可乘坐专用的跨境运输巴士直接抵达香港机场。深、港机场还通过优化通关手续和建立快速、高效的通关程序，建立两机场之间的“货物无缝快速中转通道”。

空铁联运方面，香港机场的机场快线和深圳机场的地铁Ⅰ号线和Ⅱ号线为各自的机场服务之外，深圳宝安机场还建设有全长98公里的穗莞深城际铁路，改线将引入深圳机场T3航站楼。此外，深圳机场还将规划建设深圳机场至前海湾至香港机场的深港机场铁路，线路全长30公里，未来拟采用“一地两检”模式实现深圳机场与香港机场快速中转衔接。

3、欧美发展空铁联运的经验

从欧美发展空铁联运的历程来看，需要从以下几方面开展工作。一是强化基础设施的配套衔接。世界上一些大型机场均考虑了高速轨道交通与航空枢纽的配套衔接，为方便快捷的多式联运创造条件。如希斯罗机场、法兰克福机场、戴高乐机场、斯希普霍尔机场、仁川机场等。

二是注重信息系统整合。国际航协（IATA）认为欧洲“无缝衔接”的窄铁联运概念应该包含有共同的信息平台、票务销售系统、票价规则、时刻表以及辅助服务等内容。航空和铁路安全标准的统一以及信息标准化等问题也不容忽视。如德国汉莎航空公司和德国国家铁路公司开发的汉莎—德铁IT系统。德国、瑞士、荷兰等国的售票系统均采用提供空铁联运服务的航空公司航班号形式，将其联运列车时刻及车票信息纳入到售票系统。

三是空铁联运运行模式和服务标准的统一。由于航空、铁路在运输规模上的不同，需要在运输组织上进行协调。成功实施空铁联运的巴黎戴高乐机场TGV车站每天接发100对高速列车。基于机场客流特性，机场轨道交通线路一般实行高频率、高速度、小编组的运行模式。

四是打造空铁联运的经营主体。主要由三种模式，第一种是由航空公司与铁路公司签订合作协议。如法国国家铁路公司与法国航空公司签订空铁联运的合作协议，经营戴高乐机场的TGV高速铁路。第二种是由跨部门设立的专门联合企业所运营。如德国法兰克福机场和斯图加特及科隆之间开展的窄铁联运服务是由汉莎航空公司、德国国家铁路公司和法兰克福机场三家企业成立合资企业进行联合运营。第三种由机场集团或轨道运营商独立经营。机场与所在城市之间的机场专用或共用轨道交通线的经营常采用机场集团管理模式，如伦敦希斯罗机场快线，它由英国机场管理集团负责运营。

五是适合空铁联运的交通管理体制。欧洲国家的交通管理体制有利于推动空铁联运模式的实施，其交通設施主要归属于国家管理运营，并由交通部或运输部等统一管理公路、铁路和民航及水运等各种交通运输方式。

二、对河南建设国际物流中心的启示

1、发挥优势明确建设国际物流中心的战略定位

多式联运发展存在多种模式，必须立足基础、发挥优势、突出重点。从河南实际看，作为内陆省份，河南不沿江、不靠海，没有占据运输行业绝对量达的海运行业，但河南地处中原，铁路网和公路网四通八达，特别是自实施郑州航空港经济综合实验区国家战略以来，影响力和带动力持续提升，郑州机场航线网络不断完善，为发展陆空联运提供了必要支撑，同时，米字形快速铁路网全面建设并引入机场和郑欧班列稳定运行，更为发展空铁联运奠定了坚实基础。从发展趋势看，机场与轨道交通方式的衔接在当今世界已成为综合交通体系中的主要发展趋势之一，以航空运输为主体的多式联运模式发展前景十分广阔。河南应立足自身优势，把握发展规律，依托航空港和国际陆港，进一步发展连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，重点突破空铁联运，提升陆空联运水平，统筹推进铁海联运，构建以航空运输为主、陆路运输为辅的“一主一辅”多式联运体系，打造陆空高效衔接的国际物流中心。

2、把统筹基础设施布局作为重要基础

无论是欧美发达国家还是上海、广东、深圳等国内先进地区，无不重视联运集疏运网络和场站等设施建设，通过健全完善的基础设施实现货物快速集疏。支撑多式联运的基础设施大体包括三个方面，一是完善的外部交通网络，二是进出联运枢纽的通道网络，三是多式联运场站设施。从河南情况看，外部交通网络方面，以航空港为中心的高速公路网基本形成，郑州机场航线网络日益健全，全货机周航班量居全国第4位，米字形铁路和城际铁路建设加快推进，“十三五”期间，将形成完善铁路、公路、航空“三网融合”、联动发展的格局。进出通道方面，规划了多条进入航空港区域的公路、铁路和城际通道，但与先进地区相比在组织上还不够顺畅，仍需加快提升。场站设施方面，需要进一步优化郑州航空港现代综合交通枢纽的规划设计，建设连接航空港、铁路港、公路港之间的快捷通道，加快推进高速铁路、城际铁路引入机场步伐，优化进出航空港的公路交通组织，尽快实现客货分离。同时，要按照适度超前的原则建设仓储配送设施并做好预留，高标准配备现代化仓储作业设施，全力吸引国内外物流集成商入驻。进一步加强口岸建设，与仓储设施同步配备关检查验设施，推动区域通关一体化。

3、把形成多式联运一体化体制机制作为重要保障

推進多式联运发展的根本目的是强化不同运输方式之间的协调、提高组合效率和整体效益，提升组合运输服务能力和现代物流发展水平。由于我国多式联运发展尚处于起步阶段，特别在推进四港联动方面还没有完全破题，亟需破除部门分立壁垒，推进多式联运的体制机制创新。一是积极培育多式联运经营人和承运人。要继续引进大型物流集成商，提高引进的针对性，发挥其海陆空联合运输的业务资源与优势，推动多式联运高效运转。二是加强平台支撑。要进一步完善电子口岸平台功能，真正实现一站式、无纸化通关，降低进出口相关企业通关成本，实现贸易便利化；进一步健全通关服务平台建设模式，推动关检“三互”和“三个一”通关模式和“单一窗口”全覆盖。三是加快推进“双枢纽”战略。目前，航空货运双枢纽和铁路货运双枢纽构建存在脱节，特别在推动设立国外枢纽方面未能实现有效整合，造成一定程度的资源浪费，针对此问题，需要依托卢森堡货航和郑欧班列加快推进“双枢纽”战略，推动在郑州机场和国际陆港设立转运中心、集散中心，在海外设立对应物流集散分拨中心，实现国内航空货物汇集到郑州转向国际，国际航空货物经郑州分拨到周边区域。四是尽快形成多式联运运营主体。目前，由于航空货运经营人与承运人以及公路联运经营人与航空、铁路承运人之间存在脱节，相互之间缺乏有效的沟通，导致信息不对称，陆空联运、空铁和公铁联运效率不高。针对此问题，要引导运输企业探索创新多式联运全程组织模式，支持航空运输企业与铁路、公路运输企业等联运参与方以资产为纽带、集中核心资源组建龙头骨干企业，形成多式联运运营主体，突破发展瓶颈。

三、下步建议

1、加强资源整合力度

围绕加快推进多式联运发展，加强整合航空、铁路、公路等联运资源，重点在空铁联运业务开展、陆空联运水平提升、“双枢纽”构建和基础设施布局上实现突破。一是围绕陆空联运和空铁联运，整合引导航空、铁路、公路枢纽向上下游延伸服务链条，推进设施设备技术改造和运输组织流程优化，依托航空、铁路货运场站，配套建设公路集散分拨中心，打造具有空、铁、公联运功能的综合货运枢纽。二是围绕构建“双枢纽”，依托卢森堡货航和郑欧班列，以卢森堡和郑州为中心，整合航空双枢纽和铁路双枢纽资源，航空方面完善航线网络，加大货源集聚力度；铁路方面提升郑州国际陆港集疏能力，拓展海外集货网络，开辟郑欧班列经土耳其至卢森堡新线路。三是围绕统筹基础设施布局，整合多式联运场站等基础设施，按照货站区、联合作业区、物流服务区及配套服务区功能，加快规划建设郑州机场北货运区；推进空投基地军民合用项目尽快建成投用，吸引货代企业集聚。

2、加强大型物流集成商的引进力度

围绕突显航空运输在多式联运发展中的主导作用，促进航空货运经营主体多元化。一是采取有力措施，有针对性的引进DHL、顺丰、圆通等大型物流集成商在郑州设立总部、物流区域性物流分拨转运中心，争取尽快形成突破。二是推动货代企业集聚发展，与航空公司、重点客户加强合作，培育一批服务网络覆盖全国乃至全球的骨干企业，拓展航空货运上下游市场。

3、加强多式联运综合服务体系建设

以实现跨运输方式信息交换共享和互联互通、关检查验信息与企业联运信息有效对接为目标，打造支撑国际多式联运的信息平台、口岸平台、关检合作平台，营造多式联运发展的良好环境。推进信息共享与标准衔接。一是构建统一共享的信息平台。拓展提升河南电子口岸平台作用，完善一般模式和保税模式下的跨境电商通关服务功能，形成大通关“一站式”服务体系。二是建设功能完善的口岸平台。巩固提升口岸平台综合优势，逐步扩大整车、水果、冰鲜水产品、进口肉类、国际邮件经转等指定口岸业务规模，加快推进澳洲肉牛进口、进境粮食等指定口岸建设。三是加快推进通关体制改革。打造多式联运监控体系，实施“一站式”通关作业，全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”的关检合作模式，推进口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

【参考文献】

[1] 黄 民， 张建平， 主编.国外交通运输发展战略及启示[M].北京：中国经济出版社， 2007.

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[3] 吴念祖， 主编. 图解虹桥综合交通枢纽策划、规划、设计、研究[M].上海：上海科学技术出版社， 2008.

[4] 贺朱磐， 孙林岩. 联合运输研究综述.长安大学学报（社会科学版）[J].2006.

【作者简介】

娄伟（1987—），女，河南省郑州人，郑州财经学院文化与传播学院讲师，主要研究方向：新闻传播学。

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