大部制改革对宁波港集装箱海铁联运发展的推动作用

计划审批及运输时效性等均无法得到充分保证。

（4）区域竞争激烈。宁波港直接经济腹地包括浙东、浙中、浙南地区，间接经济腹地包括浙赣铁路线所覆盖的江西、福建两省，京广、京九、鹰厦等铁路线对湖南、湖北、江西等市场的分割使宁波港在内陆腹地开拓海铁联运业务的空间受到限制。此外，宁波港与其周边港口的竞争日趋激烈，最为明显的是与上海港的竞争。上海港与宁波港共同拥有我国最繁华的长三角腹地，上海港“长江战略”挤压了宁波港在武汉、重庆等长江沿线城市发展集装箱海铁联运的空间。

4 大部制改革对宁波港集装箱海铁联运

发展的推动作用

随着国务院大部门体制改革的推进，按照《地方交通运输大部门体制改革研究》和《深化中心城市交通行政管理体制改革研究》的构想，交通运输部在集中各种交通要素管理部门的职能后，其组织结构和管理职能进一步优化，对各种运输方式的协调整合力度进一步加大，有利于扫除集装箱海铁联运发展道路上的障碍。

（1）推动集装箱海铁联运协调发展。在宁波市“以港兴市、以市促港”发展战略的背景下，宁波市委、市政府大力支持宁波港集装箱海铁联运发展，促进各部门协调，推动集装箱海铁联运相关工作。一直以来，宁波市政府积极协调口岸部门和海关推进“大通关”和电子口岸建设等，取得显著成效。宁波市政府的上述政策和举措无疑将推进未来宁波港集装箱海铁联运的进一步发展。原铁道部的行政职能并入交通运输部后，交通运输部发展集装箱海铁联运的协调能力进一步增强，港口航运系统与铁路系统有望实现业务统合。

（2）促进港口与铁路物流信息交流。物流信息化水平对集装箱海铁联运乃至现代物流业发展影响巨大。2013年2月，交通运输部签发《关于国家集装箱海铁联运物联网应用（宁波港）示范工程可行性研究报告的批复》，同意在宁波港开展集装箱海铁联运物联网应用示范工程建设，宁波港成为继连云港港之后第二个开展集装箱海铁联运物联网应用示范工程建设的试点港口。该示范工程采用先进的信息技术和物联网技术，实现港口与铁路之间物流信息共享和实时交换，将有效推动宁波港集装箱海铁联运发展。

（3）有助于有针对性地培育市场。在相关政府部门的引导下，发展集装箱海铁联运优惠政策和财政补贴政策的出台有利于培育集装箱海铁联运市场。铁路大宗客货运输、到发地分散的特点决定集装箱海铁联运市场的发展壮大是一个长期过程。大部制改革有利于宁波港集装箱海铁联运市场健康发展，能够促进集装箱海铁联运“五定”班列和无水港建设稳步推进，挖掘集装箱海铁联运市场发展潜力。

（4）有利于扬长避短、错位发展。交通运输部的统一指挥和协调有利于宁波港集装箱海铁联运发展扬长避短，绕开上海港“长江战略”重点区域以及沿江港口城市和京九、京广铁路沿线城市，重点发展浙赣线及其支线、杭宣线及其支线辐射范围内水路不发达且运距超过的内陆地区，适当布局以成都为中心的西南地区，发展宁波港与长江以南、浙赣线以北、京广线以东和成都等地区之间的海铁联运；有利于打造从宁波港至浙赣铁路沿线城市的物流大通道，巩固浙江、苏南、江西、安徽等市场，争夺以成都为中心的西南市场；有利于培育和运行“五定”集装箱海铁联运班列，促进集装箱海铁联运物联网应用示范工程建设，抢占集装箱海铁联运信息服务系统建设的技术高地。

5 结束语

自交通运输大部制改革实施5年多来，宁波港集装箱海铁联运实现跨越式发展。随着产业结构调整和中西部经济兴起，国家着力布局综合交通运输体系，宁波港应顺势而为，立足港口，通过大力发展集装箱海铁联运把港口服务延伸到腹地，打造宁波港综合交通运输服务体系。

[参考文献]：

[1] 索沪生. 美国海铁联运发展经验对我国的借鉴意义[J]. 集装箱化，2013，24（6）：1-5.

[2] 张慧敏.交通部释放海铁联运提速信号 将解决港口端最后一公里设施衔接问题[N].北京商报，2013-06-25（2）.

（编辑：曹莉琼 收稿日期：2014-03-21）

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