广东省农机购置补贴政策实施情况及对策

摘 要：农机购置补贴是国家“三补贴”强农惠农重要举措之一。自2003年来，广东省大力扶持农业机械化发展，提高了广东省农机化水平，加强了农业综合能力，但在贯彻政策的过程中也暴露出了一些问题。本文通过对广东省的实地调查，分析广东农机购置补贴政策实施的成效，并提出相应的优化建议。

关键词：农机购置补贴；实施情况；存在问题；优化建议

中图分类号：S23 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2016）04-0040-05

一、广东省农业机械购置补贴政策概述

广东省自2003年实施农机补贴政策以来，补贴规模不断扩大，补贴种类不断增加，补贴对象的覆盖面越来越广，有更多的农户享受到了国家补贴。农机补贴政策的落实，进一步推进了广东省的农机化进程。

（一）补贴规模

广东省位于中国南部，属东亚季风区，是全国光、热和水资源最丰富的地区之一，这决定了水稻在广东省农作物中的重要地位。但广东山地多，平原少，山地丘陵约占广东省总面积的70%，这在很大程度限制了农业机械化耕作。由此广东省按照因地制宜的原则，重视小型农业机械化、现代化的推进，截止2010年，全省农机总动力从2003年的1740万千瓦增加到2345万千瓦，增长了34.8%；主要农机拥有量从207.4万台增加到267.5万台，增长29%；大中型拖拉机、联合收割机和插秧机从4938台、3951台和28台增加到15734台、18237台和3141台，分别增长了2.2倍、3.6倍和111.2倍；畜牧饲养机械和增氧机跃居全国第1位。水稻生产耕种收综合机械化水平达到53.7%，8年间平均每年提高3.68个百分点[1]。

（二）补贴的农机具种类

2006年《广东省中央财政农业机械购置补贴专项实施方案》提出要以提高重点作物，关键生产环节的机械作业水平为重点。随着广东省农林牧渔业的发展和国家对转变农机化发展方式、调整优化农机装备结构的强烈要求，广东省农机购置补贴政策逐渐向畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工倾斜，农机政策补贴机具范围不断扩大。2014年《广东省中央财政农业机械购置补贴专项实施方案》的总要求指出，补贴要向优势农产品产区、关键薄弱环节倾斜，协调推进丘陵山区农业发展[2]。

2006年，广东省农机购置补贴种类有大中型拖拉机、收获机械、种植机械、耕作机械4大类，补贴机具主要侧重于大中型拖拉机，类别单一品种较少。2007年补贴机具扩大到7大类，在2006年的基础上新增植保机械类、干燥机械类和排灌机械类，不断完善优化补贴机具结构和满足农民的实际需求。2008年至2014年，广东省坚持因地制宜的原则，走具有广东特点的农机化发展道路，扩大机具补贴范围，加大对畜牧、园艺、种植、水产养殖等的补贴力度，并且扩充了只在部分丘陵地区进行补贴的自选类补贴机具类别，保证了广东省农机化工作的顺利进行[3]。

（三）补贴对象

广东省山地、丘陵多，平原少，分散的土地和不利通行的道路限制了广东省农业机械化水平。再者农民购买力和机械使用率“双低”的情况成为农户购买农机最大的阻碍因素，而集约化的农机作业比单机作业效益更高，因而广东省的农机补贴对象主要倾向于种粮大户和农机专业服务组织。

2006广东省《扶持农业机械化发展议案农机购置补贴专项资金计划》中明确农机补贴对象为我省辖区内符合补贴条件的农民和直接从事农业生产的农机服务组织。即具有我省户籍或在我省辖区内有承包耕地合同的农民和在我省辖区内依法注册登记的农机服务组织。补贴顺序为：种植大户，农机专业户，农机专业服务组织，配套购置农业机械的申请者，已拥有农机具并具备农机作业服务、经营经验的申请者，持有农机管理、推广部门核发的农机技术培训证书、资格证书、具备一定的操作技术基础并能够积极配合农机部门管理的申请者和未享受过财政资金补贴购买农业机械的申请者。2007和2008年的补贴对象由农机服务组织扩展到农业生产经营组织，补贴优先顺序中添加了科技入户工程和“平安农机”活动中的示范户。2009年，为优化补贴对象结构和协调发展各个产业，补贴对象不再局限于在广东省有承包耕地合同的农民，还包括牧、渔民。在往后的2010年和2014年，补贴对象还包括农场职工、农业龙头企业，规模化的种植、养殖场、以及取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站[4]。极大的满足了农民的需求，提高了补贴资金的使用效率。

二、广东省农机补贴政策实施情况分析

通过对广州、佛山、云浮、潮州四市的实地调查，进一步了解了广东省农机补贴政策的落实情况，更深入的分析广东省农机补贴政策实施中存在的问题，并提出优化方案，从而促进农机补贴政策的不断完善。

（一）广东省水稻种植情况

广东省农村男女比例约为53：47，年龄段主要分布在40-59岁，务农劳动力以中年男性为主。90%的务农人员教育水平为初中及以下，务农人群的文化水平较低，在一定程度上限制了农村劳动力向城市转移的发展要求。农户家庭务农人数大多集中在1至5人，农户拥有1-2亩水稻种植面积的占31.43%，拥有2-3亩水稻种植面积的占25.71%，拥有3-4亩水稻种植面积的占17.14%，三者之和达到74.28%。说明广东省土地分散，农户耕地面积小，多以小型农户为主，种植大户只占少数。据调查，有50%的农户会选择种植水稻，有一半以上的农户通过农业机械来耕作，包括自购农机、租赁、合资购买农机、参加农机合作社等方式，大部分收成供自家食用。在普通农户中拥有农机的比例为31.43%，其中以拖拉机、耕整机、收割机、喷雾机为主，因此我国农业机械化尚存在很大的发展空间。

（二）农户对农机补贴政策的认知程度

在广东省农村，农户了解农机补贴政策的比例为42.86%，约占调查对象的一半。其中村干部了解农机补贴政策的比例略高于村民；中青年了解政策的比例高于老年人；学历高的村民了解政策的比例高于学历较低的村民。且女性了解农机补贴政策的比例要高于男性6个百分点，原因是农户主要通过村民相互告知的方式来了解农机补贴政策，而女性在群体沟通方面的能力较强，因此存在性别上的差异。除此为外，农户广泛存在认知上的错误，认为只有大型的农机才享受国家的补贴，小型的农机不享受补贴，致使很多农户购买了农机却没有申请补贴。

（三）农户获知农机补贴政策的途径

据调查，农户主要通过村民相互告知的方式来了解农机补贴政策，其次为村委会和县政府的宣传，通过电视网络了解农机补贴政策的人并不多。农户表示，村委会和县政府的宣传更加容易得到农户的信任和欢迎。

（三）农户对政策满意度分析

在农机补贴政策的满意度方面，农户对补贴金额和政策的宣传效果最不满意，对补贴发放时间和补贴发放形式较为满意。说明虽然近几年广东省不断加大补贴力度，但仍满足不了农户的需要，宣传方面也没有达到应有的效果，约一半的农户对农机补贴政策不了解。但随着农机购置补贴政策的不断完善，补贴发放时间和发放形式不断优化，农机补贴的发放时间和发放形式得到了农户的一致认可。

三、广东省农机补贴实施成效

广东省政府在积极落实农机购置补贴政策的过程中结合广东省实际情况并不断完善补贴政策，在农机推广方面取得了一定的成效。

（一）推动农业机械化进程，农业生产效率和综合生产能力得到大幅提高

广东省实施农机补贴政策以来，全省的农机化生产水平有了质的飞跃，农户的购机积极性日益高涨。截止2010年，全省农机总动力为2345万千瓦，主要农机拥有量267.5万台（套），大中型拖拉机、联合收割机和插秧机分别为15734台、18237台和3141台，每年都呈较快速度增加，畜牧饲养机械和增氧机跃居全国第1位。水稻生产综合机械化水平达到53.7%，平均每年提高3.68个百分点。农业机械化进程的推进，显著提高了农业生产的效率，在保障国家粮食安全方面作出了重大的贡献。

（二）提高农户的购机积极性，减轻了农户的负担

广东省农机补贴金额不断的增加，让更多农民享受到了经济发展带来的实惠。一方面，农机补贴降低了农户的购机成本，减轻了农户的经济负担，使越来越多的农户愿意购买农机。另一方面，农业机械化生产，提高了农民的耕作效率，解放了人们的双手，降低了农户的劳动强度。再者，生产效率的提高让农户有更多时间从事其它产业，间接提高了农户收入。农机补贴政策是深受广大农民欢迎的“民心工程”，保持了农业的稳定发展，真正做到了便民利民。

（三）促进了农村的土地流转，为集约化的机械生产提供了可能

据调查，约34%的农户购买农机后有扩大水稻种植面积的意愿，因为农业机械的高效率使农户能够胜任更大规模的生产，不再受限于人力的不足，机械对劳动力起到了很好的替代作用。另外，农户进行土地流转之后，耕种面积扩大，会对生产效率有更高的要求，这促使农户购买农业机械来获取更高的生产力水平。因此，农业的机械化发展与农村土地流转是一种相辅相成、互相促进的关系。土地流转与农业机械化生产的结合，为集约化生产提供了契机，使农业生产更具规模效应。

四、补贴政策实施中存在的问题及对策

近年来，农机补贴政策虽然获得了一些成果，但受限于财政资金不足，农机推广部门宣传方式不当等原因，广东省的补贴政策落实仍存在诸多问题。为了能够更好地发挥农机补贴政策促进农业发展的作用，就要对现行补贴政策进行优化和调整。

（一）补贴金额无法满足农户的需要，需进行资金的合理配置，优化补贴比例

虽然广东省投入的农机补贴金额总体呈逐年递增态势，但近几年增长率有所下降，甚至出现负增长。据此预测未来农机投入仍会有所增加，但增长趋势放缓，农机补贴金额会稳定在一定范围之内。然而我国农业机械化发展尚处于初步阶段，机械化水平较低，需要大量的资金予以支持，资金的不足会阻碍农机化进程。考虑到政府财政资金有限，一昧要求政府加大对农机补贴的投入力度不现实。而广东省大多为丘陵地貌，适宜推行小型的机械化，因此建议将农机补贴政策适当向小型农机倾斜。大小型农机不予以区分统一使用30%的补贴比例，只是形式上的平等，在实质上是不平等的。例如一台1000元的微耕机，国家补贴300元，而为了获得补贴农户需要往返农机局数次，需要和农机经销商说明情况，有些地方甚至要求村委会盖章。因存在以上情况，部分农户觉得申请手续过于繁琐，加之补贴金额不多，所以不愿意去申请农机补贴，这就导致农机补贴政策不能达到预期的效果。综上所述，建议将对大型农机的补贴比例适当降低，对小型农机的补贴比例适当提高，实行差异化补贴，以此提高广大普通农户的购机积极性。大型农机因补贴比例降低节约下来的资金，可以用于多台小型农机的补贴，这也解决了资金不足的问题。

（二）农户对政策的认知程度不高，需改进宣传的方式，加大宣传力度

在广东农村地区，有57%的农户不了解农机补贴政策，其中包括很多村干部。大多数村民通过相互告知的方式来了解农机补贴政策，而通过村委会、电视网络宣传等方式了解补贴政策的农户较少，因此需要改善宣传渠道以达到更好的宣传效果。据了解，村委会的宣传主要是通过公布栏，如果农户不去村委会就对农机补贴政策一无所知。为了起到更好的宣传作用，同时减少村干部的宣传工作，可以在村头村尾放置公布栏，方便农户了解相关信息。除此之外，则要动用网络、电视等宣传，提高农户对政策的认知程度。农户对农机补贴不免会有疑问，而通过村委会或书面文件农户很难了解清楚，因此定期派遣农机宣传专员下乡，切实解决农户的疑惑则显得必不可少。

（三）农户存在贷款难的问题，宜采取财政补贴与金融服务并举的方式

对于普通农户来说，国家补贴30%的农机款项后，余下钱款仍很难筹集到。因此农户往往会向银行贷款来筹资资金，但有43%的农户反映很难申请到贷款，或有些农户因为要支付贷款利息而放弃申请贷款以至于购机计划延迟。出现以上情况归咎于两个方面，一是当地政府与银行协商不足，没有给予农户优惠的贷款政策；二是农户由于自身原因，不了解贷款程序或因贷款程序繁琐，不愿意涉足贷款这个领域。针对以上情况，采取财政补贴与金融服务并举的方式，充分调用金融力量为农业发展服务则显得十分必要。如今部分地区采用贴息贷款方式与当地金融机构合作给予农户提供贷款的服务，取得了明显的效果。建议切实落实贴息贷款政策，试点实行无偿贷款或无押贷款，在银行内设立专门处理农机贷款事务的窗口，为农户提供贷款咨询，做到便民利民。

（四）补贴缺乏地区针对性，应因地制宜地确定补贴方案

广东省地貌以丘陵为主，林业、畜牧业发达；在珠江三角洲附近为冲积平原地貌，河网密布，以渔业和种植业为主。但广东省农机补贴政策对各个地区不同的农业发展模式没有明显的针对性，补贴政策没有起到最大化的促进作用，因此需要遵循因地制宜原则，对各地区补贴品目有所侧重。例如广州从化以种植荔枝为主，补贴金额应该向喷雾机等品目倾斜；佛山三水河网众多，渔业发达，补贴金额应该向增氧机、投料机等品目倾斜，更合理的配置资金，从而取得最大的效用，做到精准补贴。

农机购置补贴政策是党中央部署的一项强农惠农富农政策，充分体现了国家高度重视农业、农民和农村“三农”问题，加快农业机械化发展的政策导向。我国地域辽阔经济，发展水平各地区有所差异，受地形地貌、国家及地方重视程度等因素的影响，不同地区农业机械化发展水平以及综合发展能力不同，导致全国各地对农机具的需求也不同。因此，广东省作为全国农机购置补贴政策实施的重点省份，为了更好地发挥农机具在农业发展中的作用，就必须优化农机具补贴的产品目录、补贴比例，进一步提升政府行为，强化多部门联动，发挥各部门的协同作用，使农机购置补贴政策在实现我国农业现代化中发挥更好的成效。

参考文献：

[1]臧英，罗锡文，段洁力.广东省农业机械化发展现状与对

策[J].农机化研究，2007（05）.

[2]广东省农业厅.广东省扶持农业机械化发展议案农机购置

补贴实施方案[J].现代农业装备，2008（05）.

（责任编辑：吴 霞）

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