打造国际知名的森林康养目的地

习近平总书记强调，要把人民健康放在优先发展的战略地位，把健康融入所有政策，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，努力全方位、全周期保障人民健康。省委书记杜家毫指出，要把健康湖南建设融入富饶美丽幸福新湖南的美好愿景，把发展健康产业作为推进供给侧结构性改革的重要内容。近年来，省林业厅认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，立足湖南森林资源优势，率先全国探索发展森林康养，努力打造国际知名的森林康养目的地，得到了国家林业局的高度评价和重点推介。

什么是森林康养

概言之，森林康养就是将优质的森林资源与现代医学、传统医学有机结合，开展森林康复、疗养、休闲等一系列有益人体身心健康活动的总称。森林康养坚持以人为本、以林为基、以养为要、以康为宿，着力发挥森林的养身、养眼、养心、养颜、养病作用，让人们从亚健康状态、疾病状态逐步走向健康状态，并长期拥有健康。

森林康养是一种多学科、多产业交融延伸的新业态。森林康养融合了林学、现代医学、传统养生学等学科理论，集成了林业、旅游业、健康服务业等相关产业特征，是森林旅游和生态旅游的升级版，是医疗旅游、养生旅游、养老旅游的综合版。据世界卫生组织预测，到2020年旅游业将占全球GDP的11%，健康产业将占12%，成为全球第一大产业，而森林康养是这两大产业的有机结合，有望成为全球经济增长的下一个“蓝海”。

森林康养是新时期人们健康养生的新趋势。“好空气，森林造。”良好的森林生态环境能为人们提供“两气一离子”（丰富的氧气、精气和负氧离子）。森林康养立足森林环境，注入健康元素，融合养生理念，附加长寿价值，着力让一片森林成为一个健康基地、一个林场成为一座养生天堂。正如全球生物经济创始人潘爱华教授所说，“让人们享受现代文明成果，過着原始部落生活。”

森林康养是推进健康湖南建设的新载体。绿水青山不仅是金山银山，还是人们身心健康的“靠山”。森林康养以主动融入大健康产业为抓手，以“治未病”为宗旨，着力改变“重治疗、轻预防、高成本”的传统医疗模式，主要瞄准亚健康人群和“后治疗期”患者，致力提供全方位、个性化、保姆式的健康管理、疗养康复和健康养老三大类森林康养服务。

森林康养是推进林业供给侧结构性改革的新引擎。森林康养践行保护优先、绿色发展的理念，是集体林权制度改革和国有林权改革催生的新模式，是林业供给侧结构性改革和生态扶贫的结合点、切入点、发力点，对助推林业转型升级、山区农民脱贫致富和绿色健康产业发展等都具有重大意义。

从世界看，发达国家森林康养起步早，日趋规模化、规范化、产业化。德国是发展森林康养最早的国家，从上世纪40年代起就利用森林治疗都市病，现有350处经认证的森林疗养基地，国家强制性要求公务员参加森林康养，推行后国家医疗费用总支付减少30%，国民健康指数总体上升30%。美国、欧盟、日本、韩国等国家和地区，森林康养备受国民青睐。

从国内看，森林康养星火初现、蓄势待发，总体处于起步阶段。近年来，紧随湖南之后，四川、广西等省区依托自身森林资源，大力布局和抢滩森林康养。经过实践先行、多方呼吁，发展森林康养已逐步被纳入国家顶层设计。去年国家林业局下发了《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》；今年中央1号文件提出，要“利用‘旅游+’‘生态+’等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化等产业深度融合。”这些为发展森林康养指明了方向、锚定了路标。

湖南的探索与实践

湖南作为林业大省、绿色大省，拥有214个国有林场、191个自然保护区、130个森林公园、69个国家湿地公园，森林覆盖率达59.64%，远高于全国21.66%和全世界31.8%的平均水平，每年森林旅游规模近4000万人次，具有发展森林康养的优越条件与良好基础。2013年，我以全国人大代表身份，向全国人大提交了《关于大力推进绿色供给的建议》，提出发展森林康养。2013年，省林业厅以政府、企业、医疗机构三方合作方式，联合北大未名集团、湘雅医院，在厅属实验林场建成了全国首家森林康养基地——湖南林业森林康养中心。2016年，省林业厅进一步拓展与北大未名集团的战略合作，计划3年内投资30亿元建设青羊湖国际森林康养基地。今年2月，省林业厅发布了全省首批森林康养试点示范基地，重点支持20个基地建设。

首家森林康养基地建成以来，已聚集50余名顶尖医疗专家，配备了一批尖端医疗设备，先后接待来自32个省区市的约3万人次参观或疗养。依托该基地，主要探索实施了“五大工程”：一是健康管理工程。“医者百端，识病为先。”康养的前提是识病。基地建设体检与健康管理中心，配备室内高端体检设备和室外流动体检车，开发远程健康管理信息系统，主要提供个体遗传基因和肿瘤超早期预警检测服务，推动体检从血液检测向基因检测、疾病检测向健康检测、当前检测向未来预测迈进，帮助人们精准了解自身健康状况，为实施精准康养和终生健康管理奠定基础。二是绿色预防工程。森林康养以“治未病”为宗旨，树立“疾病预防前移”的养生理念。基地建设森林医学与技术研究中心，着力增强人体自然杀菌免疫细胞活性，提升人体免疫能力，实现疾病预防前移。目前正与瑞士相关机构联合开展森林康复在美容、抗衰老、体重管理等方面的研究，与美国相关机构联合开展森林医学在肿瘤、心血管疾病治疗等方面的研究。三是天然康复工程。森林康养不与医院治病救人的业务重复，主要是对治疗后的病人和亚健康人群进行康复。基地建设森林运动与康复中心，配备关节稳定评估、协调平衡监测、肌力诊断等康复系统以及专业的康复师，重点为骨骼肌肉损伤、神经损伤、慢性疼痛等提供康复指导与服务，尤其对呼吸道、心血管和抑郁症这三类患病群体的康复效果较为明显。四是生态治疗工程。森林康养虽然不直接针对疾病治疗，但对一些慢性病、心理性和神经性疾病有着较为明显的疗效。基地建设干细胞研究与利用中心，配备标准的细胞生物学实验室，在森林环境下对干细胞进行提取、培养和利用，以清除体内的病毒、细菌，可用于治疗脑瘫、肝硬化、糖尿病、儿童白血病等多种疾病。五是食疗养生工程。很多森林食品具有药食同源的特点，具有较好的医疗保健功效，符合现代人的健康需求。基地建设森林食品与养生中心，配备专业营养师和营养护士，为客户提供个性化的营养咨询与干预服务。将大枣、柿子、板栗、山杏等林果按比例制作成“森林套餐”，发挥森林食物对糖尿病、高血压等常见慢性病的养生功效。

几点建议

基于挖潜力、补短板、抢高点的战略考量，去年省政府办公厅下发了《关于推进森林康养发展的通知》，明确提出“打造国际知名的森林康养目的地和森林康养大省”的发展目标，即到2025年，形成集旅游、医疗、养生、康复、保健、教育、文化、体育等于一体的森林康养产业体系；分期建设100个左右具有湖湘特色的森林康养基地；年服务人数达到3000万人次，综合收入达到1000亿元。为顺利实现这一目标，我们建议：

给予系统化的政策支持。研究制定与森林康养发展相配套的用地、税费扶持、投资金融、医养融合等政策体系，把森林康养纳入生态强省、健康湖南、全域旅游的项目库，林业、发改、国土、科技、财政、人社、卫计、旅游等部门结合各自职能，各司其职、协同参与，共同挖掘森林康养的潜力。

制定精细化的行业标准。编制全省森林康养产业发展规划，严格制订森林康养的相关行业标准与建设通则，逐步建立完善的产业标准化体系，促进规范有序健康发展。

培育多元化的投资主体。坚持政府引导、市场主体，探索采用PPP等融资模式，引导金融资本和社会资本进入森林康养，形成政府、企业、民间资本等多渠道投资并举的局面。

培养专业化的人才队伍。鼓励相关省属院校探索设立森林康养学科，培养森林经理人、森林讲解员、森林康养师等专业人才，将森林康养纳入各地技能培训内容，依托市场建立合理的薪酬激励机制，吸引各类人才踊跃参与。

打造特色化的康养品牌。因地制宜发展集医疗保健、养生养老、旅游度假、运动休闲等多功能于一体的森林康养产业，积极开发具有湖湘文化气息的森林浴、森林食疗、森林茶疗、森林温泉疗养等特色产品及套餐系列。加快制定和实施品牌发展战略，开展森林康养地理标志保护，打造森林康养地理品牌、地域品牌和区域品牌。

（作者系湖南省林业厅厅长）

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