首都农业生物投入品产业发展分析与建议

摘 要：近年来，农业生物技术的科技成果转化和产业化进程不断加快，生物投入品产业日益成为现代农业发展的必然选择和国际农业竞争的战略重点。本文从首都农业投入品产业发展面临的优势、劣势、挑战及机遇4个方面，对首都农业生物投入品产业发展进行了分析，并提出相应政策及措施，为推动首都农业生物投入品产业健康、快速发展，保障首都农产品质量安全提供有力支撑。

关键词：北京；农业；生物投入品；建议

中图分类号：F323.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.12.010

Abstract： In recent years， the transfer of agricultural technology achievements and industrialization process were accelerating； the industry of biological inputs had increasingly became the inevitable choice of the development of modern agriculture and the strategic focus of international agricultural competition. From the four aspects of advantages， disadvantages， opportunities and challenges， the industry development in agricultural inputs in Beijing were analyzed， and the paper also put forward the corresponding policies advices and measures to promote the development of agricultural capital inputs industry healthily and rapidly， what’s more， to provide strong support to protect the quality and safety of agricultural products in Beijing.

Key words： Beijing； agriculture； biological inputs； advices

現代农业生产离不开农业投入品，农业投入品是保证农产品产量和质量的重要前提条件。农业投入品是指在农业和农产品生产过程中使用或添加的物质，主要包括化学投入品、农业设施设备和生物投入品等三大类。化学投入品主要包括农兽药、化学肥料、植物生长调节剂、饲料、动物激素、抗生素、保鲜剂等。生物投入品则是指用生物手段生产或生物来源的农业投入品，包括生物肥料、生物饲料、生物农药和生物疫苗等[1]。

近年来，随着农业生物技术不断取得重大突破并迅速产业化，生物投入品产业逐渐成为国际农业竞争的重点和发展的制高点，世界各国政府纷纷将农业生物技术纳入到优先支持的技术领域，生物投入品已成为发达国家新的经济增长点。

2016年12月20日，为进一步夯实生物产业创新基础，促进现代生物技术更多惠及民生，着力打造生物经济新动能，我国发布了《“十三五”生物产业发展规划》，并将促进生物农业产业化发展作为重点推动领域之一。由此可见，当前生物投入品产业的发展迎来了千载难逢的历史机遇和政策机遇，大力发展生物投入品产业，不仅可以大幅减少传统农药、化肥对耕地资源和生态环境的污染，维护和保障粮食安全，而且可以为我国在经济发展“新常态”下推动经济持续健康发展提供强劲的动力支撑。

目前，首都聚集了我国领先的农业科技、专家、企业及项目资源，创新能力、市场活力都居于全国前列，在北京市疏解非首都功能、加快实施农业供给侧改革的大背景下，如何继续加快农业科技自主创新，推动农业产业转型升级，引领京津冀地区乃至全国生物投入品产业发展，已经成为首都生物投入品产业转型升级发展过程中迫切需要思考的问题。本文从首都农业投入品产业发展面临的优势、劣势、挑战及机遇4个方面，系统地对产业发展现状进行了分析，并提出相应政策及措施，为推动首都农业生物投入品产业健康、快速发展，保障首都农产品质量安全提供有力支撑。

1 首都生物投入品产业发展分析

1.1 优 势

1.1.1 政策支持 农业生物安全投入品产业的迅速发展及推广应用与粮食安全、食品安全和生态安全息息相关，因此北京市出台的《北京技术创新行动计划（2014—2017年）》中“首都食品质量安全保障”专项、《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》、《北京市“十三五”时期加强全国科技创新中心建设规划》等系列政策文件中对推动首都生物饲料、生物农药、生物肥料和生物兽药等生物安全投入品的研发、应用、宣传等都给予了大力支持，也为首都生物安全投入品产业的发展指明了方向。

1.1.2 科技支撑 根据《北京市“十三五”时期加强全国科技创新中心建设规划》介绍，北京作为全国科技创新中心，具备坚实的科技资源基础。截至2015年底，在京两院院士766人，约占全国的1/2。各类科研院所412家，位居全国首位。国家重点实验室120余家，国家工程技术研究中心近70家，分别约占全国的1/3和1/5。国家高新技术企业超过1.2万家，约占全国的1/6。创业投资和股权投资管理机构3 800家，管理资金总量约1.6万亿元。2015年，研究与试验发展（R&D）经费投入占首都地区生产总值的比重达到5.95%，位居全球领先水平[2]。

1.1.3 模式创新 首都农业生物安全投入品产业的迅速发展也离不开技术研发、技术转移及技术服务等服务业态的加入。

2012年，京涉农骨干企业、高校院所就联合发起成立了“首都农业安全投入品科技创新服务联盟”，下设生物农药科技创新服务联盟、生物饲料科技创新服务联盟和生物肥料科技创新服务联盟。联盟围绕国家现代农业生物技术产业发展的战略需求，通过开放式运作和协同创新，解决生物安全投入品产业发展所面临的行业共性和瓶颈问题。

“一站一台”（首都科技条件平台合作站和北京技术市场服务平台）作为首都探索出的科技资源开放共享和促进科技成果转化的“北京模式”，广泛开展技术、成果、项目、人才、科技条件等方面的交流合作。

首都正通过不断探索建立跨区域科技资源服务平台，推动科技人才、科研条件、金融资本、科技成果服务引领全国创新发展。

首都一直重视农业生物投入品产业发展，经过不断努力，首都的农业生物投入品产业硕果累累。2016年7月29日，北京市人民政府新闻办公室和北京市科学技术委员会联合举办《北京技术创新行动计划（2014—2017年）》（简称“技术创新行动计划”）之“首都食品质量安全保障”专项系列成果新闻发布会。会上介绍，《北京技术创新行动计划（2014—2017年）》之“首都食品质量安全保障”专项实施两年来，已构建了“从农田到餐桌”全过程的食品质量安全体系和创新驱动的安全食品产业发展格局，为首都食品质量安全提供了有力保障。首都安全投入品科技创新服务联盟下设的生物农药、生物肥料、生物饲料等安全投入品的研发平台，开发新型高效安全投入品新产品55种，其中22种实现产业化，推动单位面积化肥施用量降低30%，实现生物农药替代率达到25%。开展农资安全投入品套餐服务与示范，累计推广应用面积0.75万hm2，辐射面积1.4万hm2，实现首都农资供应主渠道100%安全，有力促进了首都菜篮子生产安全高效[3]。

农业生物投入品的使用及产业发展也培育一批技术创新、应用服务创新和商业模式创新相融合的新业态，保障了首都的粮食安全、食品安全和生态安全。

1.2 劣 势

1.2.1 加快农业供给侧改革，疏解北京非首都功能，导致工厂外迁，人才外流 北京作为一个综合性的首都和国际化大都市，是中国参与世界政治、经济、文化活动的窗口与平台，除了首都核心功能及必要的保障功能外，还有作为崛起的大国首都所必需的对世界经济、文化的控制与管理功能。目前，北京已经集聚了多个世界领先的农业投入品企业总部及高端研发平台，而相应的能耗较大的生物投入品企业的生产工厂等就被疏解到北京郊区或者天津及河北地区，可能会导致一部分人才外流。

1.2.2 還未形成强大产业集群 尽管首都已经集聚了国内领先的生物投入品企业，包括大北农集团、中粮集团、大伟嘉集团、中牧集团、北京世纪阿姆斯生物技术有限公司等，也已经建立了首都农业安全投入品科技创新服务联盟、生物肥料创新平台、生物农药创新平台及生物饲料创新平台，但是总体来看，大集团研发能力及市场占有率虽然都占有优势，但是还处在“单打独斗”的阶段，未形成强大的生物饲料、生物肥料、生物农药、生物疫苗产业集群，拉动区域及全国的农业生物投入品产业迅速发展。

1.2.3 产业化程度不够高 农业生物投入品的特点是见效慢、投入大、推广难度较高。因此，科研院所尽管科研成果较多，但上游研究与下游成果转化和产业化还不够顺畅，科技实力的拥有量与成果产出量还不够协调，尚未形成合理、有效配置科研资源的科技攻关机制，造成成果难以转化或者转化周期长。农业生物安全投入品的转化和推广效率低难以支撑首都生物农业高起点、产业化、规模化可持续发展。

1.3 机 遇

1.3.1 产业政策支持 减少污染，保障粮食安全和食品安全一直是我国农业发展追求的重要目标之一，因此，国家及北京市政府高度重视生物投入品产业的发展，在已出台的《全国农业现代化规划（2016—2020年）》《农业资源与生态环境保护工程规划（2016—2020年）》《北京技术创新行动计划（2014—2017年）》都有重点体现。尤其是《“十三五”生物产业发展规划》中明确提出，加速生物农业产业化发展。包括：加速推动以品牌塑造为核心的企业兼并与重组，围绕产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展目标，构建现代农业高效绿色发展新体系，在生物农药、生物兽药、生物饲料和生物肥料等新产品开发与应用方面取得重大突破，大幅提升生物农业竞争力。到2020年，力争实现生物农业总产值1万亿元。因此，生物安全投入品产业市场前景广阔，生物投入品产业的快速发展是顺应政策导向的必然选择，更是保障粮食安全、食品安全、生态安全的必要条件。

1.3.2 科研资源领先 如前述，北京作为全国科技创新中心，无论在专家、平台、资金、项目等都在全国名列前茅，拥有中国农业科学院、中国农业大学、中国科学院等相关优势科研单位，研究与试验发展（R&D）经费投入已位居全球领先水平。

1.3.3 金融资源雄厚 “十二五”时期，北京金融业资产规模快速增长，2015年末达到111.5万亿元，位居全国第一，科技金融产品不断丰富，服务不断创新，国家科技金融创新中心建设取得明显成效，实现金融对国家创新驱动发展战略的有力支撑[4]。从全球角度来看，北京正在实现对于世界高端人才、高端企业、高端技术等高端要素的集聚。

1.4 挑 战

1.4.1 国内外市场的挑战 一是产品质量竞争加剧。欧盟利用WTO 规则，修改了执行多年的共同农业政策，增添了环境保护、食品卫生和安全、农村建设、牲畜及植物健康等涉及人类和环境安全的内容，明确规定对违反农业政策的国家给予严厉处罚；日本大幅提高了食品、农产品进口准入门槛，对我国农产品实施“肯定列表制度”。虽然贸易环境在不断改善，但农产品进入国际市场的门槛越来越高，产品质量竞争日益加剧。二是科技实力竞争加剧。在日益激烈的农业国际竞争中，发达国家依靠其雄厚的科技实力占据明显优势，如生物技术、信息技术和新材料等高新技术在农业及农产品加工业中的应用正在深刻改变世界农业和涉农企业的面貌。

1.4.2 农业板块不断弱化，但承担功能更多 首都未来发展定位是全国科技创新中心，同时因为首都集聚了大量优质的农业科技和项目资源，虽然农业GDP占比很少，但是首都农业的地位并没有降低，甚至承担的功能更多。根据北京市统计局发布的《北京市2015年国民经济和社会发展统计公报》，北京市第一产业地区生产总值为140.2亿元，仅占全市地区生产总值的0.6%，产业贡献率仅为0.62%。从上述数据可以看出，首都农业生产总值与产业贡献率是绝对值还是相对值都是少数，但在工业化、城市化高速发展的进程中，农业不可替代的地位不仅没有降低，而且愈发重要和明显。从首都经济发展的角度看，城乡产业依存度增强，城市对农产品的数量要求越来越大，品种要求越来越多，质量要求越来越高，农业承担的食品供给、健康营养和安全保障等任务越来越重；城市休闲产业正在向农业转移，农业观光、农村度假已经成为全市旅游业的重要组成部分，所占比重正在逐步提高。因此，虽然北京农业总量占比不大，农业企业也在不断外迁，农业生产规模在逐步被压缩，但是其承担的功能及责任仍然重大[5]。

2 北京市农业生物安全投入品产业发展战略

结合北京疏解非首都功能，在逐步调整首都经济结构和空间结构要求的大背景下，建议首都生物安全投入品产业发展指导原则为：积极投身于供给侧结构性改革，坚持创新驱动，发挥科技高端的引领作用，占领农业生物投入品研发的制高点，加快产业链上下游协同和高端化、规模化、国际化发展。

2.1 北京市农业生物安全投入品产业发展切入点和突破口

2.1.1 继续推动生物技术研发 在首都已建设的科研创新平台、国家重点实验室、创新基地等的基础上，继续加大生物农业投入品的研发，探索促进科技资源开放的共享机制，抢占生物饲料、生物农药、生物肥料和生物兽药领域的技术制高点，并辐射带动首都及全国农业生物投入品产业的快速发展。

2.1.2 加速生物产业集群凝聚 在已有生物肥料创新平台和生物饲料创新平台的基础上，探索建立生物技术研发、生物产品制造及生物产品推广等产业链，并凝聚有实力的企业形成有市场规模的产业集群，对产学研用产业链进行优化及升级，大力提高生物投入品产业的核心竞争力。

2.1.3 推动市场服务模式创新 （1）企业发展模式创新。传统的投入品企业应积极投身于供给侧结构性改革，去产能，调结构，转变思想，主动适应现代农业发展要求，加入到生物投入品的可持续发展进程中来。

（2）技术服务模式创新。积极发挥已建立的首都农业生物投入品联盟以及生物饲料、生物农药创新平台的作用，调动科研院所、企业及中介机构的积极性，博采众长，协力发展，通过国际会议、专题论坛、技术转移沙龙多种形式不断更新农业生物投入品的最新信息，并大力促进农业生物投入品的技术及项目转移。

2.2 具体措施及建议

首都生物安全投入品产业已经处在科技引领的前端，为促进首都生物安全投入品产业快速发展，需要根据京津冀协同发展的总体要求，以中关村国家自主创新示范区为主要载体，以构建科技创新为核心的全面创新体系为强大支撑，需要采取强有力的政策措施，营造良好的政策和市场环境。力争以现代生物农业产业技术体系构建与运行为契机，推进科技创新主体与创新资源的整合，突破农业技术创新链与产业链融合在管理和运行上的瓶颈问题；同时依托现代农业科技协同创新系统，着力形成现代农业科技创新与推广链条的内部协同和双向融合，推进农业科技创新系统协同创新能力，支撑壮大现代农业产业链，推进农业现代化进程的跨越式发展[6]。具体措施及建议如下。

2.2.1 继续强化生物投入品产业自主创新 （1）加强创新能力基础设施建设。在继续完善原有生物技术创新平台的同时，继续推动国家级研发创新平台落户首都。在争取国家支持的同时，积极构建区域性生物产业技术创新体系，构建区域技术创新平台，提高生物投入品产业系统集成和工程化能力。

（2）加速推动更多企业尽快成为自主创新的主体。认真落实高新技术企业研发投入的财税优惠政策，鼓励企业加大研发投入，引导企业逐步成为技术创新的主体。

（3）大力推进生物投入品技术成果市场、中介服务机构服务模式创新。加强生物技术科研成果的登记和转移工作，完善生物技术成果的评价体系和转移机制[7]。

（4）深入研究生物安全投入品产业相关知识产权的保护。鼓励企业、研究机构、高校和个人申请专利、商标等知识产权，加大对重大发明专利的保护和支持力度。积极创造条件，大力推进拥有自主知识产权的重大生物技术成果转化，加速规模化生产和应用。鼓励企业开展技术标准制订，抢占生物产业竞争的制高点。

2.2.2 加大财政资金支持力度 （1）加大對生物技术研究开发与产业化的投入。整合政府项目计划，逐年加大在生物技术及其产业化方面的投入，支持生物技术及产业发展。各类市级科技计划和结构调整等财政专项资金优先扶持生物企业产品研发、产业化示范、公共创新平台等项目。

（2）落实国家关于财政性资金优先采购自主创新生物产品制度。各级政府机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应优先购买列入政府采购自主创新产品目录的生物产品。

2.2.3 积极拓展融资渠道 （1）引导社会资金投向生物投入品产业。引导金融机构支持生物产业发展。支持建立担保和再担保机构，对生物投入品企业提供贷款担保。扶持生物投入品产业创业投资企业的设立和发展，加强对生物企业发展初期的支持。鼓励金融机构对符合产业政策和信贷政策的生物投入品企业，特别是具有自主专利技术、市场发展前景较好的生物企业给予积极的信贷支持，加大有效信贷投入。

（2）加大政策性金融对生物投入品产业的投入。加强与政策性金融机构的合作，引导国家政策性银行对生物投入品产业基地基础设施、生物技术产业化和生物投入品产品出口给予信贷支持，建立相应的贷款运作机制和风险分担机制，有力支持中小型生物企业发展。

（3）支持生物企业利用资本市场进行融资。对符合条件的生物企业，优先支持到中小企业板和创业板上市。鼓励符合上市条件的生物企业在境内外上市筹资。鼓励未上市生物企业到全国及区域性产权交易市场交易。

2.2.4 创造良好的市场环境 （1）积极培育生物产品市场。按照国家有关规定，对农民普及生物投入品产品知识，对使用生物农药、生物肥料、生物饲料及生物兽药等产品给予适当补助。同时加大宣传及培训活动，包括产业示范活动，让农民对生物投入品使用增强信任。

（2）完善生物投入品产品市场准入政策。在规范审查、安全评价和安全监管等保障生物安全措施的前提下，加快推进前沿生物技术在农业投入品产业的研究开发与产业化。

（3）加强知识产权保护的执法力度。完善生物技术知识产权保护机制，加强生物投入品技术知识产权执法工作，加大对知识产权侵权的检查和惩处力度，依法保障知识产权所有者的权益。

参考文献：

[1]北京市农业局.什么是农业投入品[EB/OL].（2013-07-04）[2017-10-23].http：///nyj/231595/603501/603556/356871/index.html.

[2]北京市人民政府办公厅.北京市“十三五”时期加强全国科技创新中心建设规划[EB/OL].（2016-09-30）[2017-10-23].http：//zhengwu.beijing.gov.cn/gh/dt/t1454520.htm.

[3]国务院新闻办公室网站.北京举行首都食品质量安全保障专项新闻发布会[EB/OL].（2016-07-29）[2017-10-23].http：///xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/beijing/Document/1485635/1485635.htm.

[4]北京市發展和改革委员会.北京市“十三五”时期金融业发展规划[EB/OL].（2017-01-03）[2017-10-23].http：///zwxx/ztzl/sswgh2016/ghwb/201701/P020170103366 170312311.pdf.

[5]类淑霞，张士运.北京市农业现代化发展现状，问题与对策[J].天津农业科学，2015，21（1）：41-47.

[6]李鹏，张昭，张俊飚，等.专业协会组织平台下农业技术创新链与产业链深度衔接及融合研究[J].科技进步与对策，2015，32（13）：64-68.

[7]陈俊红，李红.北京农业科技服务体系建设的现状及发展对策[J].贵州农业科学，2012，40（11）：247-251.

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