加强设计变更管理控制煤炭工程造价

摘 要：煤炭工程造价控制的目标就是通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施，在满足进度和质量的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资。设计变更是影响投资控制目标实现的一个重要因素。从分析设计变更产生的原因入手，有针对性地提出了一些控制设计变更发生的看法和意见。

关键词：设计变更；工程造价；控制

当前，我国经济正处在快速发展的阶段，工程建设项目日益增多。但随着国家对煤炭行业投资的压缩，投资资金日益紧张，煤炭行业建筑市场面临新的机遇和挑战，工程投资控制越发显现其重要性，已成为煤炭行业建设各方工作的重点[1]。国家相继实施的《建筑法》《建筑工程质量管理条例》《招投标法》及煤炭工业管理局发布的相关法规，在煤炭行业工程建设的各个方面都提出了具体的要求。但在近几年的工程实践中，设计变更对工程造价的影响越来越突出，应当引起重视。本文从设计角度对设计变更产生的原因及对工程造价的影响提出了一些看法和意见。

1 设计变更产生的原因和对工程造价的影响

设计变更是工程变更的一种。在工程项目实施过程中，由于多方面情况变化等主、客观因素的影响，或者建设方、承包方从不同角度提出要求等，都会引起设计变更。从设计方面来说主要有以下几点原因：

1.1 施工图纸设计有问题

现在有些施工单位为了赶时间，或设计人员水平不高，或设计配合不当，造成设计文件不完整，深度不够，图纸设计不规范，各专业图纸之间相互冲突，图纸中问题较多，经常是边施工边修改，产生大量的设计变更。一个单项工程下来，设计变更单几十份甚至上百份都是常有的事[2]。

1.2 地质资料不准确，不完整

确定建筑物基础形式、地基处理、基坑开挖的围护等重大问题的依据是地质勘察报告。地质资料不准确，不完整，必然影响重大问题的决策。山西某煤矿居住区一住宅楼基础一半位于干涸的河床之上，由于投资资金较为紧张，地质勘察时认为居住区建设不会出大问题，为节约投资，勘察网格间距设置偏大，在地质勘探资料中未能反映出该河床的存在，于是设计时未要求对此地基进行处理。施工进行中出现不均匀沉降，楼体倾斜。其后对该楼的地基基础进行加固，花费的投资比预先进行地基处理高近百万元[3]。

1.3 现场监理人员监督把关不严

由于近年来国家逐步推行“经评审的合理最低价”中标制度，承包商为了获取更大的利润空间，在工程实施过程中寻找各种借口、利用各种手段要求进行设计变更，而现场监理人员监督把关不严，设计院设计人员投资控制意识不强，或个别有关人员与承包商相互勾结，导致设计变更增加投资，正如施工单位所说“中标靠公关，赚钱靠变更”。

1.4 设计阶段要求设计单位在设计上降低标准、降低功能

目前国有投资工程涉及到审批问题，业主为了上项目，设计阶段往往要求设计单位在设计上降低标准、降低功能，在项目投资计算上故意漏项少算，压低投资，从而达到通过上级主管部门审批的目的。项目进入实施阶段后，则提高标准，提高功能，不断增加设计变更，给工程造价的控制带来困难。例如，甘肃某煤矿为发展第三产业，欲上马一旅游项目，在进行可行性研究时，发现该项目投资过高，项目投资回收期过长，财务盈利能力偏低。业主为上马该项目，要求设计单位在设计方案上降低设计标准及功能，在工程投资估算上漏项少算。而设计单位为了设计收费，接受业主请求，最后计算投资总额降低350万元，项目资本金内部收益率为12.3%，为项目实施阶段的投资控制留下极大隐患。

2 加强设计变更管理以及控制煤炭工程造价的对策

设计变更如果管理不严肃，不合理的要求被实现，会给工程项目的造价和建设工程费用带来很大影响。

2.1 注重提高施工图设计质量

施工图设计质量的优劣对整个工程的质量和效益影响较大，因此要注重提高施工图设计质量，减少设计变更的发生。首先，应优选设计单位，推行设计招标制，选择设计水平高、质量好的设计单位并且要在合同中明确规定质量标准。其次，应执行设计标准，推行标准设计、限额设计，进行设计方案优选，提高设计的经济合理性，减少设计变更。第三，严格遵守设计单位的三级审查制度，发挥真正的审查效益，将低质设计文件进入工程施工阶段的大门关闭。最后，严格按设计规范办事，增强设计人员的责任心和职业道德。设计人员应当树立为业主服务的思想，对承包商提出的不合理变更要求能够坚持原则、严格把关，同时杜绝设计图纸能简就简，设计费一样拿，省下时间多做项目多受益的思想。

2.2 注重施工图设计的会审

图纸会审是工程从设计到施工进行转换的一个重要环节。施工图设计由于受各种条件、因素的限制，尤其是煤炭行业施工图设计涉及专业数量多，技术复杂，须协调的环节多，往往会存在某些问题，因此要注重施工图设计的会审。通过细致的图纸会审将存在的问题解决在施工之前，减少设计变更和漏项，减少可以避免的设计变更带来的施工索赔，是防止投资失控的重要途径。例如：山东某选煤厂施工图设计中由于土建专业与机制专业设计人员设计协调不到位，导致原煤仓出煤口标高低于带式输送机标高，在图纸会审时及时发现了问题，避免了施工阶段返工带来的施工索赔数十万元。

2.3 加强变更程序控制，严格按变更立项程序

办理工程变更，控制现场签证。充分发挥监理工程师的作用。有关的法律、法规规定，承包商提出的设计变更应按规定程序办理。首先，承包商提出的设计变更应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查变更在技术上的可行性、必要性，根据变更的技术方案初步确定变更项目的工程量、费用估算，分析工程变更对工程项目质量、进度和投资目标的影响。然后由总监理工程师根据各专业监理工程师的分析对变更申请做出下面几种处理意见：第一，同意；经原设计单位审查、提供说明后同意；#经原设计单位审查部门审查批准后同意；第二，不同意。工程变更申请经批准后，承包商在向监理单位项目部提出变更涉及的追加合同价款及合同工期要求的报告，监理单位项目部收到承包人提出的追加合同价款及合同工期报告。对承包商的要求予以审核并作出确认或其他答复。这样在整个变更处理过程中，监理工程师对设计变更的控制都是主动控制、事前控制。

2.4 保证地质勘察资料完整性，完善项目法人负责制

工程地质勘察资料是工程设计的基础资料，其精确性、完整性关系到设计的成败与否，影响到施工的安全、工期，是投资目标得以实现的保障。因此，建设单位决不能以牺牲地质勘查资料的精确性、完整性来实现节约投资的目标，同时勘察单位一定要严格按照勘察规范进行地质勘查。

3 结论

总之，设计的变更及数量的变更是工程造价超投资的重要原因之一。所以，加强设计变更管理对投资控制具有非常重要的现实意义，对非发生不可的变更应尽量提前实现，变更发生越早损失越小，反之损失越大。

参考文献

[1]杜辉，张燕宁.数据庫管理系统在煤炭已完工程造价中的实践应用[J].煤炭技术，2013（02）.

[2]于雷.煤炭已完工程造价数据库管理系统的分析与设计[J].煤炭技术，2017（01）.

[3]罗静，陆惠民.论如何加强设计变更控制[J].建筑管理现代化，2016（04）.

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