计划。在清洁利用方面，神华已经实现了燃煤电厂的超低排放，其排放指标比燃气电厂还要低，有些甚至达到了近零排放。在煤炭的清洁转化方面，用煤炭做成石油、柴油、汽油和一些化工产品的技术已经成熟掌握。同属四大煤炭企业的同煤，在循环经济、电力产业、煤化工、机械制造、文化产业的发展也是全面开花。虽然直面了这场煤炭业的“严寒期”，收益有所亏损，但是在其余产业仍良好发展的前提下，实力类企业的综合实力仍未减弱。
2.问题类企业深陷“低迷”
此类企业大多属于中型企业。多元化产业还未能够奠定夯实基础，在面对低迷的煤炭业市场时，企业为逐利而无计划投资，导致主业亏损，副业无利[9]。这类企业适合在供给侧改革的可能性大大增加的情况下，作为资源类公司可能受益。虽然目前经营不好，但是有规模、有实力、有技术，加以创新驱动，是需要扶持的一类企业。在这类企业中，中煤能源虽然作为中国目前四大煤炭企业之一，但是由于在供给侧结构性改革的情形下，还未能制定出一套合理的应对措施，导致企业应对力较其余大型企业落差过大，所以将其放入问题类。
3.成熟企业扭“低迷”为动力
把新大洲A和露天煤业放到成熟类企业，是因为这两家企业在供给侧结构性改革之初就着手进行了企业转型，应变能力很强。几次转型虽未失败，但离理想程度还有一定差距。目前两家企业都在进行资产并购重组，在加强自身实力的同时，企业已经具备成熟的转型经验，借助宏观政策，进展势头强劲，可以看作是转型发展的标杆企业。
五、政策建议
2016年2月5日，国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确了煤炭去产能的政策着力点和进度，即要求煤炭行业在近年淘汰落后产能基础上，用3—5年时间再退出产能5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量。对煤炭企业进行全面的供给侧结构性改革，关键在调整转型，以及有效化解过剩产能，通过价格调整、企业整合淘汰、拓展外部市场，促进煤炭企业再发展。
（一）促进“去产能”的有效实施，提升煤炭产业成长能力
针对煤炭低迷市场，加大“去产能”的力度。做好清洁开采、清洁利用和清洁转化[10]。对像神华、同煤这类隶属行业前茅的企业，发展势头好、生产成本较低、机械化程度高、安全管理水平高，应适当控制产能合理分配，而不是一味减少。对于像中煤能源这类曾经隶属四大煤企，但其余产业经济效益差、成本居高不下等落后产能和其他不符合产业政策的问题类企业，加快有序退出的步伐。企业生产争取实现数字化、智能化、无人化，要尽量节能减排，吨煤的能源消耗要达到最低，比如实现全矿井水的综合利用等。
（二）将煤炭“资源税改革”落到实处，提升煤炭产业盈利能力
自增值税转型以来，煤炭税率由原来的13%变成17%。扣除允许抵扣煤矿新增的生产用设备增值税进项税，实际增值税负仍然增加到11%～14%，是全国平均增值税负水平的三倍多。针对这一现象，实施的资源税改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。但是这一改革还没能全面涉及，对于不同类型的企业应该有不同的资源税政策的改革，对于诸如中国神华、新大洲A类型的企业，在改革的基础上，要以保护企业生产为前提。受地域性等限制，资源税的改革对不同地域的煤炭企业影响不同。因地制宜、以企制宜的资源税改革，不仅有利于完善煤炭产品价格形成机制，让资源地区受益，推进区域协调发展，还能在当前低迷背景下，有效提高企业的盈利能力，减少不必要的亏损。
（三）加快“多元一体化”建设，提升煤炭产业偿债能力
对当前入不敷出、持续亏空的大部分煤炭企业来说，成本差异、产业链合理性、經营及财务政策选择是造成企业偿债能力分化的关键因素。加快煤炭企业多元化建设，扩大产业链成本化效应，加强成本管理、劳动定额管理和产品质量管理，实行成本核算、成本否决制度，产品质量监督检验制度[11]。多采用新技术、新工艺、新设备、新材料，降低人力、物力、财力的消耗，实现低投入、高产出。以市场需求为导向，进行技术创新。建立合理的用人制度，将多元化发展看作一个整体，共同提速。提高劳动生产效率，保持稳定的信用品质，分化偿债压力，促进煤炭集团公司的转型发展。
（四）完善煤炭企业的配套扶持政策，提升煤炭产业营运能力
随着低碳经济的发展，国家出台了《绿色信贷指引》等文件，改变了低碳经济背景下煤炭企业的融资环境，提高了融资门槛，加大了融资难度，使煤炭企业出现应收账款回收风险和运营成本的增加，资产周转率下降，企业营运能力下降。所以，建议国家或相关部门出台一些关于扶持煤炭企业可持续发展的基金和扶持政策，在整合前后的审批手续上，简化步骤，提高效率，开通“绿色通道”。在融资重组和技术创新等环节上，给予煤炭企业相关激励措施，将一些可以下放的政策，落实到地方政府来实施，提高地方积极性和企业的营运能力。
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