浅析中国煤炭行业上市公司社会责任信息披露问题

摘 要：煤炭企业作为社会财富的创造者，也是自然资源的消耗者，在谋求自身发展的过程中引发了许多环境、社会问题。对煤炭企业社会责任进行信息披露可以帮助公众了解企业社会责任履行情况。针对中国煤炭行业上市公司社会责任信息披露的现状，分析了煤炭企业社会责任信息披露的必要性，并指出了国内煤炭企业社会责任信息披露存在的问题，提出了改善的相关建议。

关键词：煤炭行业；社会责任；信息披露

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0094-02

煤炭行业属于中国传统基础行业，中国80%的能源来自煤炭及其深加工产品，煤炭产业在国民经济中起着重要的作用。然而，煤炭企业在谋求自身发展的过程中却忽视了企业的社会责任，特别是安全生产方面的社会责任，导致矿难事故不断发生。对企业社会责任进行信息披露可以帮助公众了解企业社会责任履行情况。和讯网对上市公司社会责任报告的评价显示：2010年，35家煤炭上市公司中，有11家上市公司披露了社会责任报告，占总数的31.4%，高于2009年的21.4%和2008年的16.7%（如表1所示）。这说明煤炭上市公司在履行社会责任和信息披露上做出了很大的努力，社会责任信息披露也越来越受到企业的重视。

表1 2008—2010年中国煤炭上市公司社会责任信息披露情况

一、 煤炭企业社会责任信息披露的必要性

1.有利于促进企业履行社会责任。目前，中国煤炭企业社会责任意识还不强，具体体现在：节约意识差，资源开采率低；安全生产责任意识差，安全保护投入不足；缺乏环保意识，对生态环境破坏较大；忽视职工工作条件和教育培训，等等。这些行为与中国和谐社会的构建目标不符，也严重影响到企业的可持续发展。科学规范地对社会责任信息进行披露有利于中国企业经营者树立企业社会责任观，促使企业全面履行社会责任。

2.有利于提高会计信息质量。传统财务年报的诞生是为了使投资者及债权人获取企业的财务信息，而企业社会责任报告是为了使所有利益相关者了解企业的非财务信息，从而影响自身针对该企业的利益决策。因此，煤炭企业不仅要关心经济效益，还要关注环境效益和社会效益。由于社会责任会计信息的缺失和不完整，对煤炭企业的会计信息质量造成了很大影响。通过建立社会责任会计，披露煤炭企业相关可比的社会责任会计信息，有利于提高煤炭企业会计信息的真实性、相关性和可比性，以满足不同利益相关群体对会计信息质量的要求。

3.有利于煤炭企业自身的发展。相关研究表明：企业社会责任与企业经济效益之间存在正相关性。对企业履行社会责任的信息披露有利于吸引人才和提高员工积极性，与企业广大相关利益群体形成和谐关系，改善企业社会形象，增强企业竞争优势，促进企业自身的发展。

4.有利于国家宏观管理。煤炭企业应该披露的社会责任信息较多，如科学发展、安全生产、职工权益、环境保护、节能减排及社会公益等方面。公司社会责任的履行情况，对企业发展和社会的影响都很大，对国家进行宏观经济决策的影响也很大。如果煤炭企业能够客观、公允地披露企业履行社会责任情况，就可为政府部门制定国家经济政策、配置社会资源提供决策依据，从而促进经济、人文、环境、社会和谐协调发展。

二、中国煤炭企业社会责任信息披露存在的问题

（一）中国煤炭企业社会责任信息披露理论体系尚不完善

由于中国社会责任理论发展较晚，理论体系还不够完善，具体体现在：

1. 社会责任信息披露的内容不全面。中国煤炭企业信息披露的问题主要是披露的内容不够充分以及信息的决策有用性不够。企业为降低信息生产成本，倾向于尽量减少信息披露的合理选择，所涉及的范围和深度不够，造成煤炭企业披露的有用信息严重不足。如煤炭储量信息、当期发生的矿区权益的取得、勘探和开发成本、生产活动资本化成本等重要信息的披露被排除在会计信息披露之外，而这些信息是评价煤炭企业经营风险和发展潜力的极其重要的指标。

2.社会责任信息披露的形式不合理。社会责任信息主要体现在为企业职工、社区或社会等所作的贡献与安全责任等方面的信息。安全生产信息方面，中国煤炭企业监管部门对安全生产费用的提取标准和使用范围做了相关规定，但没有规范如何确认和披露；同时，对于安全生产指标、风险与防护措施披露也没有明确规定，给煤炭企业安全生产留下很大隐患。职工薪酬福利信息方面，煤炭企业当前职工待遇水平普遍偏低，企业也不愿意过多披露薪金福利方面的信息，其结果往往会导致职工的合法权益遭受侵害。

（二） 披露的社会责任信息价值不高

1.社会责任信息过于形式化。企业社会责任报告缺乏实质性的内容，没有达到传递企业在履行社会责任方面的具体措施和效果，只是强调企业有履行社会责任而没有披露企业如何履行社会责任。深圳证券交易所发布《指引》是对上市公司的社会责任信息披露进行指导，使企业可以结合本企业特点理解社会责任并披露相关信息。但是个别煤炭企业只是按照《指引》原文照搬，而没有深入理解和有针对性地披露社会责任信息。

2.社会责任信息可比性差。目前的社会责任信息披露定性描述多，定量信息少，不易确认和计量，难以进行比较。另外，社会责任报告种类的繁多以及格式标准不规范等问题，也使得各企业之间披露的社会责任信息可比性差，不能满足利益相关者的需求。

3.社会责任信息内容选择性披露。企业在披露社会责任信息的过程中，为了向利益相关者传递好的信号，往往报喜不报忧。有亮点的地方浓墨重彩，作为披露的重点，而对存在不足或者没有履行的部分，则是简单的描述甚至只字不提。对于煤炭企业而言，利益相关者需要更多的是其安全生产、环境保护和恢复、员工权益等方面的社会责任信息。但就目前煤炭企业社会责任信息披露的现状而言，大多数企业更侧重于披露企业经济效益、公益事业上，与利益相关者的需求相去甚远。

（三）相关政策法规力度不够，针对性不强

目前，相关监管部门已经出台了一系列有关煤炭企业社会责任的政策法规。如财政部在颁布的《企业会计准则》和《企业财务通则》中对企业履行社会责任进行了相关规定，并对煤炭转产基金建立、环境恢复基金建立、安全费用等方面进行了调研，出台了相关政策。2006年，财政部同国家安全生产监督管理总局印发了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号），对煤炭行业企业安全费用的提取做出了明确规定；财政部、国土资源部、环保总局还联合下发了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215号），要求矿山企业按照销售收入的一定比例预提环境治理恢复保证金。但这些政策法规侧重于对煤炭企业需要履行的社会责任的内容进行规范，没有专门针对煤炭企业社会责任信息披露提出具体要求。

三、提高煤炭企业社会责任信息披露水平的建议

1.加强煤炭企业社会责任信息披露的理论研究。由于煤炭企业在生产经营、会计核算等方面的特殊性及在国民经济中的特殊地位，一直以来煤炭企业在会计信息的确认、计量和报告上存在一定得难度，尤其是新准则颁布后，新准则缺乏对煤炭企业特殊项目的规范，所以一些煤炭企业在社会责任信息披露上存在着较大的随意性和盲目性，其结果是煤炭企业社会责任会计信息披露没有相应的理论指导，其信息披露则容易出现盲点。对此，会计理论界应加强对煤炭企业会计核算的探讨与研究，突破煤炭企业社会责任会计信息披露中的障碍。

2.改善煤炭企业社会责任信息披露体系，提高信息可比性。煤炭企业社会责任信息披露体系的完善程度决定了企业社会责任信息的可比性。社会责任国际标准（SA8000）的推行是随着全球经济一体化的进程而来的，是企业推行社会责任管理必需的战略选择。目前中国企业的社会责任评价标准主要以经济指标为主，并且没有针对煤炭企业的评价体系。中国有必要参考SA8000标准和借鉴国外煤炭企业社会责任评价体系先进经验，构建一套适合中国国情的规范化、全方位的评价指标体系，使披露的信息内容更加全面，更具可比性。

3.完善煤炭企业社会责任信息披露的相关政策法规。针对煤炭企业的行业特点，相关监管部门既要出台有关煤炭企业社会责任信息披露的强制性规定，又要提供鼓励煤炭企业社会责任信息自愿披露的原则性指导。据相关调查表明，中国煤炭企业普遍存在节约意识差，资源开采率低下的问题。煤炭企业安全生产方面的信息进行单独披露。这就需要相关政策法规强制性地要求中国煤炭企业必须重点突出披露其安全生产投入与保障方面的社会责任信息。除了强制披露要求外，相关法律法规还需要包含鼓励煤炭企业进行社会责任信息自愿性披露的要求，提高煤炭企业自愿性披露社会责任信息的意识。

参考文献：

[1] 郭炜,王秋实,陈女.中国煤炭企业社会责任信息披露的现状及对策研究[J].财会研究,2011,(12).

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[5] 毛洪涛,张正勇.中国企业社会责任信息披露的现状分析及对策思考[J].会计之友,2010,(2).

[责任编辑 王 莉]

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