摘 要：实现城乡公共气象服务一体化，可全面提升气象部门气象服务能力和各级政府防灾抗灾能力，实现公共气象服务资源及成果城乡共享以及城乡居民共同受益。玉溪市气象局公共气象服务取得了很大成效，建设城乡一体化气象监测系统，建成城乡一体化气象综合信息传播系统，建成城乡一体化应急保障系统，城乡一体化气象科普能力得到提升等，今后应进一步加强宣传、财政投入、提升预报水平等。
关键词：公共气象服务；城乡均等化；现状；发展对策
公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分，是整个气象工作的核心和出发点，全面、准确、充分的理解、把握和坚持“基本公共服务均等化”，是气象部门面临的迫切任务也是开展公共气象服务现在和未来的长期使命。2011年9月，云南省云溪市气象局与红塔区政府签署《关于共同推进红塔区公共气象服务均等化建设的框架协议》，正式启动公共气象服务均等化试点建设项目，玉溪市气象局与红塔区政府旨在建成城市、农村公共气象信息服务体系，全面提升玉溪气象服务能力和各级政府防灾抗灾能力，实现公共气象服务资源及成果城乡共享以及全市及广大农村和村民共同受益，使基层特别是农村气象监测能力、气象信息传播能力、应急响应能力和科普教育能力接近城市水平。本文针对玉溪市近几年城乡公共气象服务一体化工作开展进行分析，并提出进一步促进公共气象服务发展的有效对策。
一、玉溪市公共气象服务均等化的现状
1. 建设城乡一体化气象监测系统
由政府机构负责组织，气象及相关单位共同制定出完善的气象灾害防御规划，并将气象灾害防御经费纳入了市财政预算，不断完善气象灾害综合监测系统建设，提高城乡气象灾害综合监测能力，基本建成了较为完善的综合气象监测系统、现代气象预测预报预警系统、现代人工影响天气业务系统及覆盖全市的气象信息发布体系和畅通的信息网络系统，实现了综合监测和气象信息的全覆盖，为防灾减灾、和谐玉溪及生态城市建设提供了全面、优质的气象保障服务。
2. 建成城乡一体化气象综合信息传播系统
政府及气象部门共同投资建设了气象灾害预报预警信息发布平台，推进乡镇气象与农业综合信息发布系统建设，增设乡村电子显示屏，并紧跟农村数字电视广泛普及，建立数字气象频道气象综合信息传播主平台，建成基于数字电视的气象信息点播系统和全频道紧急灾害信息实时推送平台，升级灾害性天气短信应急预警平台发送性能。同时在红塔区两个乡、九个街道建成气象信息服务站，在乡政府街道办事处）农业技术农机工作站加挂气象信息服务站招牌，建立相关规章制度。充分利用互联网、电视、广播、报刊、电子显示屏、手机短信等对外发布和传播气象信息，不断拓宽发送平台用户面，建成了覆盖全市农村的“乡村大喇叭”广播系统，有效提升了公共气象信息在广大农村的覆盖率。
3. 建成城乡一体化应急保障系统
通过强化玉溪市精细化天气预报业务系统和县级预报服务平台，加强了对基层部门天气预报的指导，健全并完善基层气象防灾减灾组织体系，推进了气象灾害防御应急认证和防灾减灾示范建设，使100%乡镇完成了气象灾害防御应急认证，其中以红塔区内小石桥和洛河两乡为试点开展了气象灾害防御应急准备认证试点工作，在试点的基础上逐步推广到了全区各街道办事处，提高了全市乡、街道办事处气象灾害应急处置能力。并建立防灾减灾标准化乡镇、防灾减灾示范社区（村），在各县（区）及红塔区建成人工影响天气作业体系，固定人影作业基地，以利于适时开展人工影响天气作业。
4. 城乡一体化气象科普能力得到提升
市、县气象科普教育资源在一定程度上得到了很大的平衡发展，积极加强对各级气象部门的技术支持和指导，市、县两级全部建成了固定的气象科普教育基地，每年定期开展气象科普知识宣传进社区、进农村、进校园等活动，同时将气象科普教育纳入了农村干部及农业技能培训体系，每年开展气象协理员、农村干部及农业大户气象知识应用学习培训。
二、进一步发展公共气象服务均等化的对策
1.加大公共气象服务财政投入
气象事业是科技型、基础性社会公益事业，其运行发展所需的各项支出主要依靠财政承担，随着国家财政能力不断提升，公共财政体制改革推进，财政对气象事业的支持力度不断加大。当前，要加大财政对公共气象服务均等化改革推进的投入，创新管理办法，规范资金运行，有效加快公共气象服务均等化进程，提高气象部门面向社会公众提供公共气象服务的水平和能力。
2. 不断提高气象预测预报水平，扩大气象服务覆盖面
开展气象服务是气象工作的出发点和归宿，而优质高效的服务依赖于及时、精确的气象预测预报，因此，提高气象预测预报精细化水平和预报时效，增强气象预测预报专业性和多样性，是为社会公众提供更加优质公共气象服务，满足社会公众日益增加的气象服务产品的需求的基础。而且，气象部门要加强公共气象服务系统建设，增加公共气象服务产品，改善公共气象服务手段，扩大气象服务信息发布平台，拓宽气象信息公众覆盖面尤其是农村气象信息接收面，缩小城乡公共气象服务之间存在的差距，提高公共气象服务全面化经济效益。
3. 加强气象防灾减灾科普宣传教育
针对农村偏远闭塞等现象，要进一步加强农村气象防灾减灾科普知识宣传教育，不断提高城乡居民文化水平，了解掌握气象防灾减灾知识，提升社会公众解读公共气象服务信息产品的能力，提高公共气象服务产品推广应用效果，增强社会公众防灾减灾应急能力，降低气象灾害损失，促进经济社会全面、协调发展。
三、结语
玉溪市在开展城乡一体化公共气象服务工作中，坚持公共气象发展方向，不断强化政府责任和公共财政投入，加快基层气象服务基础设施合理布局，增强农村气象灾害监测预警能力，并围绕社会公众防灾减灾、民生休闲、生产安排等需求，完善和优化气象灾害监测站网布局，扩大基本公共气象服务覆盖面，加强生活气象、专业气象、特色气象服务产品开发，提高基本公共气象服务均等化程度，努力实现基本公共气象服务覆盖城乡及全民共享，推进了城乡一体化发展。
参考文献：
[1] 中国气象局，中国气象局业务技术体制改革总体方案，2005.12.
[2] 和文农. 试论逐步实现公共气象服务均等化[J].调研与论坛，2007.试论逐步实现公共气象服务均等化.
[3] 城乡公共气象服务均等化问题研究. 广东省农村财政研究会，2010，，0，15.
作者简介：黄特理 （1985-），男，汉 ，湖南湘潭县人，大学本科学历，助理工程师，研究方向：气象服务工作。
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