奥巴马离“完美谢幕”还有多远

奥巴马距离总统任期结束已没有多长时间。1月12日，利用最后一次国情咨文演讲的机会，奥巴马向外界呈上了一份“自我感觉良好”的执政成绩单。他细数了自己执政七年来的“变革”成就，展示了“自由主义”理念指引下的美国的光明前景，对一年后功成身退、完美收官显得信心满满。这篇演讲含沙射影地戳中了共和党人的“痛点”，也吹响了奥巴马作为现任总统为本党助选的号角——能否协助民主党参选人赢得最终胜利不仅关乎本党利益，更关乎奥巴马自身的“历史遗产”定位。对这篇国情咨文，两党及民众截然不同的反映折射出奥巴马最后一年仍将面临复杂挑战。

执政成绩：见仁见智

在1月12日的国情咨文演讲中，奥巴马继续高举“变革”这一旗帜，为自己作为“变革总统”的历史地位加冕。他高调地回顾了执政以来的成绩：美国已经走出了金融危机，经济处于强劲复苏的态势中，继续保持在全球经济中的“领头羊”地位;医保改革法案得到实施，金融监管法案得以执行;同性婚姻在美国实现了“合法化”;成功签署伊核协议，推动全球气候变化议程和“跨太平洋伙伴关系协定”;实现了美古关系正常化。

对于这些成绩，不少美国媒体提出质疑。首先，奥巴马“耍小聪明”——刻意将比较的点设在2010年，而不是2008年上任之初。事实上，当前美国制造业就业人数总量比其上任之初减少了23万人。福克斯新闻网称：“奥巴马通过玩弄数字游戏寻找对自己最有利的表述。”其次， “隐瞒部分事实”，“避重就轻”。例如，奥巴马政府的财政赤字虽然减少，但美国的债务规模却翻了一番，总量已经超过国民生产总值。美国经济虽然复苏态势明显，但劳动参与率却降至大萧条以来的最低点，工人工资收入和家庭年收入尚未恢复到危机前水平。再次，在很多有争议的问题上“自说自话”，显得“无知而自负”。如医改增加了保险公司和医疗机构的负担和风险，导致很多公司退出医保体系，对美国医疗体系长远发展和服务质量提升不利，而奥巴马对这些事实“毫不在意”;伊核协议的达成与美古建交对美国利益的长远影响祸福未知，两党和民众中也存在着严重分歧。最后，对美国的国家安全环境和实力地位“盲目乐观”。共和党人普遍认为，奥巴马在国情咨文里刻意表现出的霸权牢牢在握姿态是“心虚的表现”。当前，美国的国际影响力在不断下降，美国本土受到恐怖分子新一轮的威胁，奥巴马“软弱、退缩”的对外战略难辞其咎。在中东、东欧的地缘危机面前，美国不愿冲锋在前;在伊拉克、利比亚的战后重建问题上，美国不肯承担责任，导致大量“真空地带”出现，盟友安全环境大幅恶化，对美国的离心倾向不断增强。

剑指未来：意在助选

奥巴马在最后一次国情咨文里着眼长远，提出了美国亟待解决的四大问题：一是“如何给予所有人一个公平机会和保障”;二是如何“使新科技为我们服务”;三是如何用“更聪明的方式”维护国家安全，在“不当世界警察”的情况下保持美国霸权;四是如何制定政策，使其反映出美国制度好的一面而非坏的一面。对于这些问题，奥巴马自问自答，尝试给出答案。他认为，美国应当加强教育和公共福利支出，发展中小企业，改善劳工的制度环境，使经济增长的成果惠及中下层民众;通过技术创新治愈疾病，大力发展新能源技术，推广清洁能源，更有效地维护能源安全和应对气候变化;更加重视掌控“规则主导权”，缓和同“敌对国家”的关系，通过与盟友合作来强化领导力，竭力避免陷入战争泥潭;打破日益严重的两党极化现象，改变不合理的选区划分制度，重新设计限制金钱政治的法律，打破限制选民投票的条款。

熟悉美国政治的人不难发现，在奥巴马的答案中，“民主党色彩”过于强烈了，他与其说是在“为美国规划未来”，不如说是在畅想“民主党连续执政后美国发展前景”。奥巴马的讲话呼应了民主党参选人希拉里为中产阶级谋福利的主张和桑德斯避免利益集团左右政府决策的立场，也敲打了共和党参选人特朗普，指出他有关穆斯林和少数族裔的言论“有损美国实力、有悖美国价值观”。这篇国情咨文实际上成为奥巴马为本党助选的工具——他在利用现任总统的身份为即将到来的大选进行“议题设置”，为民主党参选人的政治立场背书。奥巴马清楚自己的“成绩单”中仍有诸多选项是未知数，其“最终得分”取决于2016年的大选结果。如果共和党上台，他苦心经营的很多政策成果会出现倒退甚至逆转，而民主党人当政则会在很大程度上延续目前的政策路线，使其标榜的“改革成果”最终成为自己的“历史遗产”。因此，于公于私，奥巴马都会竭尽全力为本党助选，这一目标将成为其最后一年任期工作的“主线”。奥巴马的“小算盘”，共和党人心知肚明，在演讲现场两党成员的反应形成了鲜明对照，共和党参选人特朗普、克鲁兹等人均在媒体上发声“喝倒彩”。《华盛顿邮报》等媒体评论道：“奥巴马的国情咨文没有拉近两党的距离，其政策基调正激发更强烈的党争。”

最后一年：以守为攻

在2016年的美国政治舞台上，两党候选人将成为主角，对现状不满的美国民众正急切地把目光投向“下一个”，奥巴马团队中的不少人已是 “身在曹营心在汉”，暗中向自己心中期许的“未来总统”投怀送抱。奥巴马在政治能量渐退、党争日趋激烈、国际热点频发的情况下是选择“迎难而上、激流勇进”，还是“见好就收、以守为攻”？从白宫公布的奥巴马2016年出访计划和民主党积极推动的立法日程上看，他表面上倾向于前者，实际上选择了后者。

2016年，奥巴马外交日程已经排满。2月，他将和东盟国家领导人在加州安纳伯格庄园举行峰会;3月，出访拉美，他本人或成为半个多世纪以来首个到访古巴的美国总统;4月，出席德国汉诺威工业展，推销“美国制造”;5月，赴日本出席“七国集团”峰会;7月，访问波兰等国并出席北约峰会;9月，到访中国参加20国集团峰会;11月，访问秘鲁出席亚太经合组织领导人非正式会议。不难发现，局势动荡的西亚北非地区再次被他“忽略”了。继续推动“亚太再平衡”和加强同欧洲盟友之间的关系将是美国2016年外交的两大重点，这也是最容易取得突破的地方。能否继续推动“无核世界”、实现叙利亚政治和平进程，也将成为这一年的两大看点。奥巴马一心捍卫“不做蠢事”的原则底线，拒绝重陷战争泥潭，但国际反恐形势的不断恶化却为其政策选择增添了变数，其能否“善始善终”、将“奥巴马主义”坚持到底有待观望。

2016年，奥巴马推动国内政治议程将面临政治极化带来的阻力，但大选年的国会政治特点是国会议员们都忙着在选区拉票，很难集中精力讨论立法议程或阻挠“相对温和”的法案，但在有可能影响到本党选情的议题上会立场坚定、同仇敌忾。在推动控枪法案、移民改革法案等问题上奥巴马攻坚不易，但在推动与教育、科技、工资改革等低敏感议题相关的法案，营造两党和谐的氛围，为自己的政绩“锦上添花”等方面上，他倒是有不少可操作的空间。这一年，奥巴马面临的国内政治核心挑战是能否敦促国会通过“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP），这“临门一脚”关系重大，直接决定了奥巴马总统的历史地位和政策遗产，成为其执政能力和与国会沟通能力的重大考验。

2016国情咨文按下了奥巴马总统离任的倒计时。作为美国历史上第一位黑人总统和危机时代打着“变革”旗帜上台的总统，从最初的挟胜选之威全速推动改革，到后来的极化掣肘、举步维艰，奥巴马经历了七年复杂的内外形势考验，却始终保持着理想主义的底色，尝试将总统权力发挥到极致。奥巴马能否“在历史上留下浓厚一笔”，以“完美的姿势”退出美国政治舞台，其最后一年的表现值得期待。

（作者为中国现代国际关系研究院美国所助理研究员）

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