十八大对“一国两制”理论的丰富和发展

十八大报告对全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针作出了深刻阐述，有很多新判断、新思考和新概括，丰富了“一国两制”理论，对港澳未来发展具有重要指导作用。本文结合“一国两制”在香港的成功实践，谈谈学习十八大报告的体会。

完整概括中央政府对港澳各项方针政策的根本宗旨

在十七大报告首次提出“保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的重大课题”的基础上，十八大报告进一步完整概括了中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策的根本宗旨，即“维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定”。香港回归以来，中央对港各项方针政策的出发点和落脚点都是为了维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定。这是在香港实践“一国两制”的核心要求和基本目标。十八大报告的这一论断表明了国家民族根本利益与港澳同胞长远利益的有机统一。如果国家主权、安全、发展利益无法得到保障，香港长期繁荣稳定就会成为无源之水、无本之木；香港保持长期繁荣稳定是国家发展大局的需要，有利于维护国家主权、安全、发展利益。

着重指出“一国两制”实践过程中必须处理好的三对关系

十八大报告指出：“全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。”十六大报告和十七大报告的相关提法分别是：“我们将坚定不移地实行这一方针（‘一国两制’——笔者注）”和“我们将坚定不移地贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针”。十六大和十七大报告主要是宣示性地强调“一国两制”方针的重要性以及中央贯彻这一基本方针的坚定态度。十八大报告在将坚定不移贯彻“一国两制”方针作为当然前提的基础上，针对港澳回归以来在经济、政治、法律等方面表现出的各种问题，创新性地指出“一国两制”实践过程中必须处理好的三对关系，使得全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针有了操作性的检验标准。

第一，关于“坚持一国原则和尊重两制差异”。胡锦涛同志曾指出：“‘一国两制’是完整的概念。‘一国’是‘两制’的前提，没有‘一国’就没有‘两制’。‘一国’和‘两制’不能相互割裂，更不能相互对立。‘一国’就是要维护中央依法享有的权力，维护国家主权、统一、安全。‘两制’就是要保障香港特别行政区依法享有的高度自治权，支持行政长官和特别行政区政府依法施政。只有把以上两个方面都落到实处，‘一国两制’的优越性才能充分发挥出来，给香港同胞带来实实在在的福祉。”①坚持“一国”原则最主要的就是要维护国家主权、安全、发展利益。根据香港基本法第23条，特别行政区应自行立法禁止叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密等危害国家安全的行为。“香港特别行政区政府、社会团体和各界人士应当履行应尽的制宪责任，适时完成这一立法”。②香港特区政府和社会各界应尽快凝聚共识，履行宪制责任，适时完成23条的本地立法。尊重两制差异主要是内地与香港要尊重彼此不同的经济政治制度和意识形态，特别是要保持香港的高度自治，保持原有的社会、经济制度不变，法律基本不变，生活方式不变。

第二，关于“维护中央权力和保障特别行政区高度自治权”。首先，香港基本法对中央权力作出了明确规定。中央的权力包括外交权和防务权，根据香港基本法，中央的权力包括外交权和防务权；任命行政长官和主要官员；审查和发回特别行政区制定的法律；决定部分全国性法律在特别行政区实施；对特别行政区行政长官和立法会产生办法及其修改的最终决定权；决定特别行政区进入紧急状态；解释基本法；修改基本法等等。其次，在“一国两制”下，特别行政区享有高度自治权，包括立法权、行政管理权、独立的司法权和终审权。香港回归祖国以来，中央政府坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”，高度自治的方针，从不干预特别行政区自治范围内的事务，获得香港同胞和国际社会的广泛认可。需要特别指出的是，“高度自治”不是“完全自治”，“高度自治”不能成为香港悖离“一国”原则的借口和托词。香港特别行政区的高度自治权不是其固有的，而是来源于中央授权。吴邦国曾指出：“中央授予香港特别行政区多少权，特别行政区就有多少权，没有明确的，根据基本法第20条的规定，中央还可以授予，不存在所谓的‘剩余权力’问题。”③

第三，关于“发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力”。回归祖国以来，香港保持了繁荣稳定，其中除了香港同胞努力拼搏之外，更离不开祖国内地对香港的无私支持与关怀。回归后，中央政府始终坚定支持香港应对各种挑战，连续出台了一系列“挺港”的政策措施，包括建立内地与香港更紧密经贸关系的安排，开放内地部分城市居民赴港“个人游”，推出扩大香港银行人民币业务等，使香港经济社会获得进一步发展。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》等发展规划文件的批准实施进一步推进了香港与广东等内地地区的区域合作。值得特别强调的是，国家“十二五”规划单辟“港澳专章”，进一步明晰了香港在国家经济战略中的重要角色，凸显了中央对香港保持长期繁荣稳定的大力支持，为香港未来发展提供了历史机遇。但是，我们也应清醒地看到，香港经济社会存在深层次矛盾，香港相对于内地以及国际其它先进地区的优势正在逐渐弱化。着眼未来，香港在有效利用中央各项惠港政策措施的同时，应保持“危机意识”，不断提升自身竞争力，厘清定位，坚守原则，发挥优势。特区政府在经济发展中应扮演更为积极的角色，不断提升决策和执行能力；在巩固原有优势产业的基础上，积极发展科技和创新经济，并将其作为香港新一轮经济转型的突破口；在巩固自身全球化城市地位的同时，加快与内地经济融合的步伐；拓展城市发展空间，合理规划和推进城市新区发展；着力解决住房和收入差距等民生问题，使社会各界都能分享经济发展成果。④

特别强调完善与基本法实施相关的制度和机制

十八大报告指出：“中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。”十六大和十七大报告的相关提法都仅是严格按照特区基本法办事。十八大报告的表述可以理解为以下两点。第一，基本法从我国国情以及香港历史与现实情况出发，创造性地回答了国家对香港恢复行使主权后采取什么方式管理香港这一重大课题，是“一国两制”方针的法律体现，是依法治港的法律基石，是香港长期繁荣稳定的法律保障。严格按照基本法办事是中央对港澳工作的一贯要求和准则，其核心就是维护基本法在香港的最高法律地位。第二，“一国两制”是前无古人的伟大创举，也是不断发展的崭新实践。香港基本法颁布于1990年，对“一国两制”的制度设计进行了原则性的规定。随着“一国两制”实践的不断深入，基本法的实施必然会遇到新问题、新情况。因此，香港基本法需要着眼于香港的长治久安，不断与时俱进，对有关争议事项正本清源予以厘清，并且提高可操作性，将特区政制运转以及中央和特区关系切实纳入规范化、法制化轨道。具体而言，“要进一步完善行政长官向中央政府述职和报告重要情况、重大事项的制度，把行政长官向中央负责的关系落实好；完善与行政长官和主要官员任命相关的制度，把中央对主要官员的任命权落实好；完善对特别行政区立法机关制定的法律的报备审查制度，把全国人大常委会对特别行政区立法的监督权落实好；等等”。①

坚定支持香港特区行政长官和政府依法施政

十八大报告指出：“坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐。”十七大与之相应的表述为“全力支持特别行政区政府依法施政，着力发展经济、改善民生、推进民主。”首先，十八大报告特别强调了对行政长官的“坚定支持”。自从2012年7月新一届香港特区行政长官和政府就职以来，反对派就利用各种手段阻碍政府有效施政，打压政府威信。近期，反对派更是利用行政长官梁振英寓所僭建问题，在香港社会掀起了一股“倒梁”风潮，其本质是要架空基本法，瘫痪特区政府施政，制造宪政危机和有利于反对派夺权上台的形势，从而全面挑战“一国两制”和中央政府。②十八大报告的有关论述既充分显示了中央高度信任和全力支持行政长官梁振英及其领导的管治团队，也向香港市民传达了精诚团结，顾全大局，和衷共济，支持新一届政府开拓新局面的信息，同时也是对反对派的严正警告。有了中央政府对特区政府的坚定支持，反对派的“倒梁”阴谋必将以失败告终。其次，香港特别行政区政治体制的最大特点是行政主导。行政主导的政治体制的最重要特征是“行政长官在特别行政区政权机构的设置和运作中处于主导地位”。③香港回归祖国以来，特别是2003年以后，虽然历届行政长官都通过各种措施巩固和强化行政主导的政治体制，实现“强政励治”的目标，但行政主导体制的运行始终不尽如人意。十八大报告通过明确特区行政长官和政府带领香港各界人士推进香港各项事业的地位和作用，为香港行政主导的政治体制的正常运转以及特区政府依法高效施政提供了有力支持。

强硬应对外部势力干预港澳事务

十七大报告指出要“坚决反对外部势力干预香港”，十八大报告进一步表明要“防范和遏制外部势力干预香港、澳门事务”。十八大报告进一步表明要“防范和遏制外部势力干预港澳事务”，中央应对外部势力干预港澳事务的态度更趋鲜明和强硬，针对性和操作性进一步提升。这是中央对外部势力干预香港事务不断升级的严正回应，也是中央将“维护国家主权、安全、发展利益”作为对港澳各项方针政策的根本宗旨的必然结果。“防范和遏制外部势力干预港澳事务”显然并非无的放矢，而是针对国际上的反华势力。外部势力往往打着“民主”、“自由”、“人权”的旗号，通过明目张胆地鼓动或是暗箱操作地配合，对香港的社会和政制发展进行干预，甚至谋求把香港变成“独立实体”。外部势力还积极培养和扶植香港反对派，作为其干预港澳事务的马前卒和内部策应力量。④可以说，反对派就是外部势力在香港的代言人，外部势力则是反对派的根本力量支持。外部势力干预香港事务的直接目的是破坏“一国两制”和基本法的顺利实施，破坏香港繁荣稳定的良好局面；根本目的是以香港为反华基地，达到对中国进行遏制和实施西化、分化战略的图谋。因此，“我们要继续坚决反对，并采取相应措施，更有效地防范和遏制外部势力对港澳事务的干预。” ①

始终坚信香港同胞的管治能力和爱国情操

十八大报告指出：“我们坚信，香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好，也一定能在国家事务中发挥积极作用，同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。”十七大报告的相关表述为“香港同胞、澳门同胞完全有智慧有能力管理好、建设好香港、澳门。”十八大报告所提出的坚信香港同胞“一定能在国家事务中发挥积极作用，同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀”的崭新表述不仅表达了中央对广大香港同胞一贯爱国情操的高度肯定和信任，更是对香港同胞特别是年轻一代进一步加强国民身份认同，积极地参与祖国各项事业的殷切希望，同时也是对香港近段时间以来兴起的所谓“去中国化”逆流乃至“港独”言行的严正回应。“去中国化”逆流的本质是反对派与外部势力相勾结，通过强化香港本土意识，挑动香港民众对祖国内地的对立情绪，妖魔化中央政府和内地，否定“一国两制”实践的政治阴谋。②因此，十八大报告的新表述无疑具有十分重要的现实意义。中央一方面坚信绝大多数香港同胞有着爱国者的民族立场；另一方面严厉警告一小撮企图“分裂祖国”的“港独”分子，其策动的“去中国化”等小动作是不得人心的。“港独”未成气候，也永远成不了气候。

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