新时代社会组织的功能定位与发展路径

摘要：中国特色社会主义进入新时代，社会组织日益成为人民广泛参与社会治理的重要渠道。社会组织的发展是随着改革开放以来党、政府和社会关系现代化重构而发生、演进的。但现代化重构下社会组织也面临一定挑战，新时代推进社会组织发展尤为重要。新时代社会组织的优势功能定位为发挥桥梁纽带、战斗堡垒作用，且以其党组织的党内民主带动社会组织民主。为了有效应对社会组织发展的挑战，实现社会组织的优势功能，新时代社会组织发展要从提高党组织的覆盖率、加强同政府行政部门党组织联系两个方面进行宏观构建，从实现党组织与社会组织理事会相融合、党组织自我调适与社会组织运行相融合、党员与社会组织成员互动融合三个方面进行微观融合。

关键词：新时代;社会组织;党组织建设

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1008—7168（2019）03—0077—09

随着我国全面深化改革不断推进，经济社会实现深刻变革，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”[1]（p.11）。这就给社会组织的成长、壮大提供了契机和良好条件。截至2016年底，全国共有社会组织70.2万个，比上年增长6.0%[2]，已经成为我国社会主义现代化建设的重要力量。社会组织围绕广大人民群众对美好生活的向往，在推动民生改善、吸纳就业、生态保护、文化建设等方面发挥了应有的作用，有效缓解了社会矛盾，扩大了社会参与和基层民主。但与此同时，社会组织在发展过程中也暴露出一些问题。为此，党的十八大和十九大在进一步明确社会组织定位的基础上提出了要推进社会组织发展，加大社会组织中党组织建设的力度，这就要求以加强社会组织中党组织建设为抓手更好推进社会组织健康发展，为社会治理提供方向指导。

一、新时代社会组织发展的基本前提

党的十一届三中全会的召开，标志着我国开启了以改革开放为主要特征的现代化进程，由此开始了经济体制由计划向市场的转轨，更本质地表现为社会治理主体由单一向多元、权力由集中向分权的改革，具体表现为党、政府和社会的关系在新的历史条件下的调整和重构。新时代党、政府和社会的关系的重构并不是一蹴而就的，而是一个不断发展变化的过程，也是一个充满挑战的过程，其结果就表现为社会组织的不断增长对既有的稳定格局产生了一定的冲击，而新时代推进社会组织发展便是党和政府自觉适应社会发展需要的应对策略。

（一）党、政府与社会关系的现代化重构

社会组织现代化更多地表现为一个过程。而党、政府与社会关系调整的过程，也就是三者关系现代化重构的过程，主要表现为党政分开、政社分开的过程。中国的经济、政治和社会制度基本都是由中国共产党领导人民创设的，长期以来政府和社会的运行都依靠党的领导和推动，由此形成了政府和社会附属于党、党对政府和社会实行全面主导的局面。而党对社会的全面主导是通过政府实现的，实际上也形成了社会附属于政府的状态。这种制度安排在国家创立和巩固的初期是尤为必要的。但是，这样一个关系长期存在，日益不能适应社会的发展和进步。改革开放之后，邓小平在巩固党的长期执政基础上总结历史经验，提出了党政分开的思想，开启了党、政府和社会关系重构的现代化之路。1980年邓小平在政治局扩大会议上以“党和国家领导制度的改革”为主题发言，提出要着手解决党政不分、以党代政的问题，以此来发挥社会主义制度的优越性，这就为党政分开指明了方向。此后经过长期的思考和酝酿，邓小平在1986年6月论述在全体人民中树立法制观念时指出：“党要管党内纪律的问题，法律范围的问题应该由国家和政府管。……这是一个党和政府的关系问题。”[3]（p.163）紧接着又提出要把这个关系理顺，要“党政分开”，并明确了党政分开是政治体制改革的重要环节。由此，政治体制改革围绕党政分开这个突破口进行了不断深入的改革和探索，在改善党的领导水平，加强党的政治核心作用，通过提高党的执政能力带动政府提高行政能力、转变职能等方面做出了长久的努力，取得了重大进展。但与此同时，三者关系仍然存在着亟待解决的其他问题，严重影响三者关系的现代化重构，在决胜全面建成小康社会的新形势下对其进行深化改革便显得尤为迫切，这也是国家治理现代化的必然要求。

党政分开实现了党和政府职能的回归以及互动关系的良好转变。随着党政分开的不断推进，社会经济不断发展，社会活力不断增强，这也就推动了党与社会关系的发展。由于党對社会的全面主导是通过政府严格管治实现的，所以党与社会关系的现代化主要表现为政府与社会关系的现代化。改革开放之后，随着市场经济体制的确立和政治体制改革的深入，社会最主要的变化是社会组织的恢复和发展，而社会组织便是社会的具体化，是社会自主能力增强的必然结果。但是，由于历史的惯性，社会组织在发展早期社会认同感低、被政府严格控制、缺乏独立发展的能力和资源，因而不得不依靠政府，成为政府的外围组织。直到2004年，“社会组织”的概念首次出现在政府工作报告中，“进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构”[4]，标志着社会组织在国家经济社会建设中的功能和地位得到恢复，同时也标志着政社分开进程的开启，社会组织发展进入一个快速发展阶段。随着市场在经济发展中日益起到决定性作用，社会自我调控、自我治愈、自我治理的能力不断增强，对党和政府的依赖日渐减弱，社会组织日益成为社会发展与治理的重要力量。与此同时，“随着市场经济的发展，政府职能需要进行适当的调整，一些政府不该做、做不了、做不好的事情应该交给其他社会主体去做，在社会治理领域，能够承担一定责任的主要是各种具有公益性质的社会组织”[5]。在改革开放不断深入的基础上，党和政府也不断适应社会治理现代化的需要而不断调整治理策略和方式，不断推进政社分开，注重在新时代下发挥社会组织的积极作用。党的十八大明确提出了要构建“政社分开、权责分明、依法自治”的现代社会组织发展模式，这就为政社关系构建指明了方向。在此基础上，党的十九大更是明确提出社会主要矛盾已经发生转化，根据这一重大论断，习近平提出了新时代的“两步走”战略，在这一过程中能否深化党、政府和社会良性互动的协调关系，关系着党和人民的伟大事业能否实现。

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