新形势下白茶生产许可现状分析

摘 要：食品生产许可制度自2002年开始实施已近15年，对其数据的统计可以在一定程度上反映食品生产加工的情况。本文以福建省白茶主产区2010-2016年的企业申请数据为样本，并结合食品生产许可几次重大调整，对生产许可获证白茶企业现状进行分析，以期为完善和实施食品生产许可证制度提供有益思考。

关键词：食品生产许可；白茶；现状分析；质量安全

Abstract：The food production license system has been implemented since 2002 for nearly 15 years， and the statistics of its data can reflect the situation of food production and processing to a certain extent. In this paper， the main application areas in Fujian Province from 2010 to 2016， the application data for the sample， combined with several major changes in food production license， the production license to prove the status of white tea enterprises to improve and implement the food production license System to provide useful thinking.

Key words：Food production license； White tea； Status analysis； Quality and safety

中图分类号：F203

1 白茶产业发展现状及茶叶产品实施生产许可制度发展进程

白茶作为福建省特有茶类，由于其独特的保健功效、适合陈放和具收藏价值等特点，被国内消费者广泛认可，产销量大幅增长。根据中国茶叶流通协会的数据统计显示，2014年全国白茶总产量15 708 t，增幅为35.39%，在六大茶类中增幅排名第二。福建省白茶产量13 180 t，主要集中在宁德、南平两地市[1]。

2005年国家质量监督检验检疫总局将茶叶类食品纳入食品生产许可管理范畴，2006年出台了现行有效的《茶叶生产许可证审查细则》（下称2006版《茶叶细则》）和《含茶制品和代用茶生产许可证审查细则》。2009年实施的《食品安全法》中明确规定国家对食品生产经营实行许可制度，食品生产许可制度被纳入法律范畴。2013年按照《国务院机构改革和职能转变方案》，组建国家食品药品监督管理总局（下称国家食药监总局），食品生产许可管理工作主管部门发生变更。2015年国家食药监总局发布新版《食品生产许可管理办法》（下称新版《管理办法》），并于当年10月开始实施，2016年10月新版《食品生产许可审查通则》（下称2016版《新通则》）开始实施。

在国家食品药品监督管理总局2016年第23号公告中，对茶叶及相关制品大类（以下简称茶叶大类）重新划分，明确了类别编号、类别名称及品种明细。白茶归在类别编号1401的茶叶中，品种明细为：白茶（白毫银针茶、白牡丹茶、贡眉茶、其他）[2]，许可证有效期为5年。

2 2010-2016年福建省白茶主产区申请食品生产许可证情况分析

2.1 茶叶大类申请情况分析

根据南平市、宁德市两地食品药品审评中心的统计数据，两地市提出申请的企业均呈现增长趋势见图1。2016年之前食品生产许可证有效期为3年，笔者选取的2010-2016年的数据，正好包含两个换证有效周期。可以看出在两个换证周期内，南平市申请企业增长高峰主要出现在2012-2013年的第一个换证周期，由122家次增长到287家次，2013年较2010年同比增长135.25%；在第二个换证周期内有些微回落，2016年较2013年相比为-0.06%，基本持平。宁德市在2个换证周期内均有所增长，2013年较2010年同比增长18.35%，第二个换证周期出现较大增长，2016年较2013年同比增长55.04%。

2.2 白茶品种申请情况分析

两地市白茶品种的申请情况基本符合茶叶大类的增长趋势见图2。南平市白茶品种的增长高峰出现在第一个换证周期2013年，较2010年同比增长63.64%，明显低于茶叶大类的增长速率，主要原因是南平地区虽为白茶主产区，但茶叶大类传统优势品种为乌龙茶，乌龙茶品种不论总量或增速远高于白茶品种；第二个换证周期数量持平，与图1中第二个周期有些微回落的情况基本一致。宁德市白茶品种为优势品质之一，在两个周期内均呈高速增长，且同比增长均高于茶叶大类，2013年较2010年同比增长88.24%，2016年较2013年同比增长146.88%。

2.3 白茶品种在食品生产许可制度下的发展特点

通过分析白茶品种食品生产许可申请数据可以发现，2010-2016年的增长与食品生产许可制度的不断完善有着密不可分的联系。

2010年福建省正式成立省级和地市级工业产品生产许可技术中心，建立了一支专职食品生产许可审查员队伍，专门从事食品生产许可办理相关事务，使食品生产许可制度的贯彻和落实有了专业人员的保障。在此基础上食品生产许可的办理流程日渐清晰顺畅，时效得以大幅提高。從2010年开始，白茶品种申请数据持续呈现增长态势。

2013年开始，从国家到县级各个层面机构改革、职能转变如火如荼进行中。国家组建食品药品监督管理总局，全权负责食品相关工作；县级组建市场监督管理局，食品生产许可管理工作主管部门发生变更。食品职能改革客观上促使生产企业在改革完成前大量提出食品生产许可申请，主动了解食品领域相关法律法规的变化。这与数据显示的白茶品种在第一个换证周期的高速增长相符。

2015年国家食药监总局颁布实施新版《管理办法》将食品生产许可证的有效期由原来的3年延长至5年，大幅减少企业换证频率。同年发布的国家标准GB/T 31751-2015紧压白茶（2016年2月1日实施），解决了困扰白茶生产企业多年的难题。在此标准发布实施前，生产紧压白茶的企业没有现行有效的产品执行标准，只能向卫计委申请制定企业标准，办证时间成本、经济成本居高不下。2010-2016年白茶品种申请数量占茶叶大类申请总量比例变化见图3，可以看出，2010年宁德市白茶品种申请数量占茶叶大类申请总量的31.19%，2013年为49.61%，2016年为79.00%。在GB/T31751的促进下，2016年宁德市白茶企业申请食品生产许可证的数量出现明显增长。

3 食品生产许可制度对白茶产业的促进作用

3.1 食品生產许可制度是白茶生产企业防控食品安全风险，提升产品质量的基石

白茶产品仅靠对终端产品的检测，难以全面把控食品安全、质量风险。产品执行标准未包含生产环境、控制措施等方面内容，安全、卫生指标也存在局限性。想要持续保持产品安全，其生产过程也需要符合公认的标准或规范，而食品生产许可制度正是对产品安全质量及生产过程的最基本要求。2016版《新通则》、2006版《茶叶细则》中针对白茶生产过程，制定了详细的规定，多数企业取证后对产品安全质量的重视程度都有所提高。

3.2 食品生产许可制度有利于推进白茶生产标准化、产品质量标准化

食品生产许可制度是以行政许可为基础的标准化生产认证，2006版《茶叶细则》规范了白茶的基本生产流程、关键控制环节、生产场所、必备的生产设备及专业人员，这对推行茶叶标准化生产和稳定产品品质具有重要作用。食品生产许可管理有利于白茶产品执行标准的推广使用，特别是DB35/T 1076-2010《地理标志产品福鼎白茶》和GB/T 22109-2008《地理标志产品政和白茶》。许可制度对取证企业设置的门槛，可以淘汰大量能力、资质不足的小作坊和小企业，降低白茶行业内部交易成本。白茶取证企业强化生产过程的质量监督与控制，在一定程度上促进市场有序竞争，提高了行业整体竞争力，有利于改善企业外部经营环境[3-4]。

3.3 食品生产许可制度促进白茶产业规模结构的调整和升级

（1）促进白茶企业的综合竞争力增强。食品生产许可制度的实施从生产设备、生产工艺、人员素质和产品可追溯性等多方面促进白茶企业的综合竞争力增强。许可制度要求企业对质量安全信息进行一定程度的记录和保存，这些要求都为企业产品追溯体系的建立打下良好基础[5]。

（2）促进白茶产业技术更新。白茶生产企业取得许可证后，更有意愿投入时间、资金和人员进行技术研究，通过和高校等科技单位合作进行各项设备技术革新，日光节能型白茶萎凋连续化生产线的开发和应用就大大降低生产成本、促进规模化生产。

（3）促进白茶产业结构升级，形成区域特色。许可制度的不断完善（减免费用、减少时效、简化流程），有效调动农户和小型生产企业办证的积极性，推动白茶生产由传统的农户初加工转向食品工业化生产，并出现越来越多的深加工企业，福鼎白茶的影响力不断扩大，有力带动地方经济发展。

4 许可制度存在的问题

（1）食品生产许可涉及多个与食品质量安全相关的环节，对生产环境、生产标准、人员配备等都有严格要求。对资金、人员保障不足的小企业来说，许可制度显得程序繁杂，人力、物力、时间成本高[6]。茶叶生产企业多数为中小型企业，实力偏弱，生产场所简陋，设备相对落后，与许可制度的要求存在一定差距。白茶生产具季节性，且竞争激烈，部分企业为了尽快进入市场采取先取证后发展的方法，取证审查时采用最低标准，取证后多存在随意改变厂房、增加设备和扩建仓库等不规范行为。白茶具有适合陈放的产品特点，市场增长潜力大，被投资者所追逐看好，吸引金融资本大量涌入，而这类企业却不具备食品生产、质量安全相关从业经验，生产条件和人员素质往往不尽如人意。

（2）食品生产许可的审查阶段与后续监管衔接不到位。相对于数量庞大的流通市场、餐饮和食品生产企业等监管对象，监管机构（即县市区一级市场监督管理局）力量薄落，人员配置不足，缺少相对专业化的监管队伍。

（3）食品生产许可审查工作存在明显的区域特性和局限性。食品种类繁多，且各地经济发展状况不同，食药监部门取消垂管模式后，各地许可流程和审查尺度差别不断加大，审查员仅对企业提供的材料和某一时点的现场条件进行审查，审查标准难以统一[7]。

（4）相关法规、标准的更新滞后。新版《管理办法》、2016版《新通则》的出台，极大改善现有许可环境，但更加迫切的问题是，审查细则严重老化，已经跟不上食品行业生产技术、设备更迭。近年来标准制定部门不断更新发布各类国家安全标准，但却缺少具有针对性、实用性的相关标准（工艺、原料、质量指标等方面），给审查的标准性和确定性带来很大挑战。

5 结论

以上分析表明，食品生产许可制度对规范白茶生产经营活动和促进白茶质量安全管理水平的提高起到重要作用。但是也反映出食品生产许可制度在实施的过程中仍存在一些问题。鉴于此，本文提出如下建议：①食品生产许可主管部门积极响应国务院关于“放、管、服”的要求，在取消许可收费，改革许可程序，缩短许可时效的各项政策基础上，进一步加快食品生产许可权限下放，方便企业申请，最大程度减轻企业负担；坚持服务靠前，持续开展与许可相关的技术服务项目，为实力较弱的中小企业提供技术层面支持。②在新版《管理办法》的基础上，着力加强许可审查和监管的联通机制，完善配套支撑体系，建立质量安全信息传递机制和追踪制度。在审查机构及时将审查信息报备监管部门同时，监管部门也应向审查机构反馈监管情况（如监管过程中新发现的食品安全风险点、申请企业的抽检不合格或处罚情况等）[8]。③加强审查机构技术能力和质量能力建设，通过各种方式提升审查员专业能力、综合素质，加强异地审查员交流沟通，坚持许可制度创新、协调、统筹发展，积极呼吁许可相关细则、标准更新完善，结合区域食品行业发展特点，提升适用性[7]。

参考文献：

[1]中国茶叶流通协会.全国白茶产销形势分析报告（2015）[J].茶世界，2015（3）：22-30.

[2]国家食品药品监督管理总局.国家食品药品监督管理总局关于公布食品生产许可分类目录的公告（2016年第23号）[Z].2016-01-27.

[3]赖凌凌，郭雅玲，魏日凤，等.2013年福建省茶类食品加工许可证现状分析[J].食品安全质量检测学报，2014（11）：3745-3750.

[4]国家质量监督检验检疫总局.茶叶生产许可证审查细则（2006版）[Z].2006-12-27.

[5]席群波.茶叶产业链质量可追溯体系研究[D].长沙：湖南农业大学，2007.

[6]陈富桥，姜爱芹，孙业良.QS认证制度的实施效果、问题及对策建议——基于对浙江省杭州市69家茶叶企业的调查[J].农产品质量与安全，2013（1）：58-59.

[7]潘行星，陈志华.食品生产许可证制度与食品行业经济发展的实证--基于福建省食品行业获证企业现状的调查分析[J].质量技术监督研究，2012，（5）：2-8，14.

[8]陈 晨，沈水荣，沈春燕，等.新形势下食品生产许可工作的探讨[J].食品安全导刊， 2017（3）：34.

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