浅谈我国食品安全的长效机制建设

摘 要 中国社会发展至今，虽然在经济建设上取得了巨大的成就，人民生活水平得到了极大提高，但老百姓在食品问题上却普遍缺乏安全感，其对当前社会的发展和人民生活水平地提高造成了巨大威胁。本文将通过对我国食品安全问题的案例分析，找出食品安全问题频发的原因和症结所在，并基于经济学视角对如何解决食品安全现状做出对策和建议。

关键词 食品安全 监管 制度

一、引言

食品是人类赖以生存的最基本的物质基础，也是社会稳定的重要条件，所以中国有句古话叫做民以食为天，因此食品安全问题是公民关注的一个普遍性的问题，也是历届党和政府关心的一个重要问题。一旦出现问题，很容易引起公众的恐慌，甚至造成社会的动荡。因此，食品安全问题不仅仅是关乎老百姓切身利益的问题，也是体现我们执政党的执政能力的一个重要方面，同时也是衡量社会发展水平的一个重要指标。

二、食品安全概述

（一）食品安全含义

食品安全，顾名思义就是这种食品对于人类是安全的，使用这种食品不会对人本身造成危害，也就是说这种食品的生产必须是符合相关的食品生产标准并能通过国家的质量认证体系认证的食品。食品安全不是一个独立的概念，它不仅仅指对人体无害，综合起来讲它还包括食品是否卫生、食品是否具有人体所需要的营养物质等。现如今食品安全问题已经成为一个综合的社会性问题，它包括了法律、政治、和市场等方面。

（二）建立有效食品安全制度的必要性

目前世界各国都在努力构建和完善本国的食品安全制度，下面笔者对西方主要发达国家的食品安全制度做一简要归纳。

美国作为当今世界的发达国家，其人民和政府对于食品安全尤其重视。关于食品的相关法律法规相当完备，它包括食品的生产、加工、检查、监督。如《联邦食品、药品和化妆品法》《食品质量保护法》《公共卫生服务法》，这三部法律法规几乎涵盖了美国食品生产的各个方面。

英国对食品的立法更加彻底，甚至直接深入到某个行业，如《甜品规定》《肉类制品规定》等等，其监管范围更是覆盖了整个食品的生产链，并且对犯罪分子有着从重处罚的司法制度。

德国对于食品安全同样非常重视，由于德国是食品出口大国，所以为了保证食品的安全，德国建立起了一整套高效的监管体系，在食品的生产、加工、运输、销售各个环节都有相应的监管部门。

从各国对食品安全的重视程度不难看出食品安全的重要性，因此一旦食品出现问题，将会对人们的身体和精神造成直接的伤害，更严重的是造成社会的动乱和不稳定，并使人们对政府失去信任和信心，大到国际上将会损害一国的国际形象。从长期来说将会对食品行业产生不利的影响。市场调节具有自发性、盲目性、和滞后性的缺陷，对于食品行业来说，同样具有这些问题，因此建立一个长期有效的食品安全制度是每届政府所必须要重视和面对的课题，这不仅是政府的执政能力和执政水平的体现，也是衡量人民生活水平的重要指标。

三、我国食品安全现状及原因分析

（一）食品安全现状

食品安全事故近年来在我国发生得越来越频繁，最典型的如2001年的瘦肉精、毒瓜子事件；2008年的三鹿奶粉、假红枣事件；2010年的地沟油事件；2013年的恒天然肉毒杆菌、汇源烂果门、黑心油、vc银翘含毒、镉大米事件；2014年的毒米线、粪水臭豆腐、毒凉皮事件。

除了上述已曝光的案例外，在我国种植业和家禽养殖业也存在着重大问题，为了节省时间和成本，大量使用各种有害的添加剂。从这些食品事件中我们不难看出，问题食品的种类繁多，食品安全问题似有愈演愈烈之势，总的来看有三个特点：一是问题食品的涉及面越来越广，覆盖人群越来越多。二是问题食品对人身体造成的危害越来越严重，消费者使用这些食品以后，轻则呕吐腹泻重则对身体器官造成损伤。三是食品造假方式和手段越来越复杂和隐蔽，甚至使用一些高技术水平的造假等。但是，十八大以来，新一届政府在政府工作报告中提出“治理餐桌上的污染，保障舌尖上的安全”，使老百姓们对食品安全看到了希望。

（二）食品安全问题原因分析

（1）食品厂家唯利是图。食品安全问题究其根本原因都是食品生产商为了追求经济利益而不惜违法违规，从经济学角度来看这些食品生产者违背了商品经济的规律，因为商品具有使用价值和价值，商品生产者通过出让使用价值来获得价值，它更注重价值，而消费者购买商品则是为了获得使用价值，显然更加注重使用价值，近年来出现的一系列食品安全问题有很多就是食品生产者使用过量、有害的食品添加剂以达到快速增产，完全不顾使用价值和价值对立统一的关系，片面的追求价值的增长而忽略了使用价值，通过假冒伪劣降低成本，从而使自己利益最大化。

（2）相关部门权责不分，监管不力。我国有关食品监管的部门有十多个，包括质监部门、工商部门、卫生部门、食品药品监督管理部门、出入境检疫部门、农业部门、商务部门等，这些部门的监管范围包括种植业、养殖业，食品加工业、餐饮企业等。然而我国的监管部门虽多、监管范围虽广，但是却没有真正发挥作用，在实际监管工作中存在一些监管边界不分、监管不力、相关监管部门权责不明等问题。于是在这种职责不分、权责不明的情况下使得造假者有机可乘，肆无忌惮地进行违法行为。

（3）违法成本低。除了上述原因外，获利高，违法成本低也是一些食品生产商屡次以身试法的重要原因。按食品安全法规定，罚款上限是“货值金额十倍以下罚款”或“十万元以下罚款”。然而生产商由于使用一些违法手段使得生产成本远远低于同行业的生产成本，这就使得他们在销售产品后能够获得高额的利润，这部分利润要高于同行业普通利润和罚金的总和，并且即便被罚款和吊销生产许可证，这些厂商也可以换个地方继续从事造假行为。

（4）食品安全信息不对称。在食品市场中，消费者不能全面的掌握食品信息，对于很多食品来说即使消费了也不一定能及时发现食品的质量信息，由于这些原因，决定了其存在着严重的信息不对称。对于生产者来说，消费者很难了解到食品的质量信息，因此通过制造假冒伪劣产品来降低生产成本成了大多数食品生产商的选择，同时在食品安全问题中，信息不对称也大大增加了逆向选择的存在。在食品市场中，存在一些不良的食品生产商大肆生产假冒伪劣产品，另外一些则是遵守食品安全生产的企业，当这些假冒伪劣食品和安全卫生的食品同时摆放在商店时，由于消费者得不到有效的食品质量信息，再加上假冒伪劣产品一些价格上的优惠，就会造成质量低下的食品销量更好，而安全卫生的食品却销量低下，这就产生了劣质品驱逐优质品的现象，于是市场价格随之扭曲，并失去了供需平衡、促成交易的作用，进而质量低下的食品大肆横行。

四、建立我国长期有效的食品安全制度的建议

（一）完善相关法律法规

随着社会的发展和科技水平的不断提高，一些不法生产者的经营手段越来越隐蔽和复杂，生产手段也越来越科技化，并且专门钻法律的漏洞和空白，因此要尽快完善与《食品安全法》所配套的法律法规，对一些新的违法手段进行法律法规上的明确说明和修订，使不良商贩的违法行为逃脱不了法律的范围，使执法人员有法可依。同时加强对生产厂家违法行为的罚款力度和刑事处罚力度，使违法生产者的违法成本高于其违法所得，这样当失去利益的驱动后，违法行为将大大减少。

（二）借鉴西方发达国家监管制度

虽然我国社会经济正在飞速发展，但在一些制度建设上仍然和西方发达国家有一定的差距，所以学习和借鉴西方发达国家现有的食品安全制度能使我们少走弯路。拿美国为例，首先美国对于食品安全方面的法律法规非常完备，基本上覆盖了所有食品种类，同时美国法律明确指出了政府的职责和应尽的义务，并且能够做到严格地执行，这使得美国的生产体系和监管体系有了很大的保障。具体到联邦政府，美国的食品无论是种植、养殖、还是进口的产品，这些成品半成品在生产、加工、储存、流通到最后被购买，这一系列环节都有相关的部门进行监管和组织。同时食品召回制度也是美国的一项重要保障食品安全的制度，发现食品对人体有危害的时候就会立即启动召回机制，其目的就是建立企业诚信自律的精神，降低企业风险成本，及时避免对更多的消费者造成危害。

（三）增加信息透明度，提高消费者获取信息能力

食品市场信息不对称是导致食品安全问题的重要原因，因此提高信息透明度能有效地降低食品安全问题。从政府方面来说应该加强各个地区监管部门的联系构建一个覆盖面广的食品安全信息平台，对各个地区的食品质量信息进行整合，对于具有食品质量问题的食品企业进行及时的通报与惩罚。同时作为消费者来说，应该提高自身的维权意识，当遇到违法造假行为时应及时向相关部门进行举报，完善《消费者权益保护法》的相关配套措施。使得消费者权益在面临侵害的时候能够有法可依，增强消费者获取食品信息和参与监管的热情。

（四）加强政府的执法能力建设，实行严格的监督和检查

政府应做到权责分明，各个监管部门各司其职，各尽其责，避免出现相互推诿，监管混乱的现象，同时加强对食品市场的监管力度，使食品在生产、加工、储存、销售的各个环节都处于相关部门的严格监管之下，完善市场管理和食品生产许可证制度，建立市场信誉等级制度。一旦发现生产商有严重违法行为，应取消其食品生产资格并且永久禁止其再次进入食品生产领域，使违法成本远远高于其收益，确保消费者吃上放心安全的食品。

（五）增强企业的社会责任感

企业作为市场的主体，在食品安全问题上有很重要的责任，食品行业协会应当充分发挥组织作用和引领作用，建立行业标准，树立行业楷模，定期召开相关工作会议，增强企业自身的社会责任感，培养企业诚信经营的意识，同时加强行业指导，引导行业树立自律意识，自觉履行社会责任，合法经营，为行业提供良好地发展环境。

（六）完善社会监督机制

食品行业的健康发展不单单需要政府的监管，更加需要社会各界的监督，因为我国食品生产者众多，面对这么多食品加工和生产者政府总不能面面俱到，总会有一些遗漏，这就需要我们的新闻媒体和网络社交平台等进行社会监督，因其具有监督成本低、影响广泛、人人都可以参与等优点，一旦发现食品生产者的违法行为即可立即在媒体或网络社交平台进行曝光，迅速引起社会关注，使不法分子无处遁形。

五、结语

世界各国的实践证明，食品安全事故频发所带来的后果和效应是非常严重的。首先对于食品行业本身将会造成重大冲击，因为消费者一旦发现某种食品有质量问题，就会导致消费减少。其次食品行业在经济发展中占有重要的地位和份额，一旦食品安全事故发生对于社会和经济将会造成极大损失，同样对消费者的自身健康也造成极大损害。所以保证食品安全不仅是我们党和政府所要面对的一个重要课题，而且还需要我们消费者、企业和社会各界力量共同参与，只有这样才能建立起一套符合我国国情的食品安全制度。

参考文献

[1] 金喜在.当代中国市场经济理论与实践[M].北京科学出版社，2010.

[2] 李丰才.社会主义市场经济理论[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

[3] 许林，陈丽娟.我国食品安全问题的经济学分析[J].中国市场，2013.

[4] 郭文奇.关于我国食品安全问题的深层次思考[J].食品学报，2013.

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