我国当前十大教育热点问题

教育热点问题是社会普遍关注的教育理论和实践问题，有刚刚出现的新问题，也有长期被社会高度关注而又没有解决的老问题，亦称难问题。这些教育热点问题往往与民生密切相关，因此备受社会各界乃至党和国家领导人的关注。

基于这一目的，中央教育科学研究所教育理论研究中心的科研人员对当前我国十大教育热点问题进行了系统而深入的专题研究，取得了丰富的研究成果。这些研究从教育热点问题入手，努力用科学的教育理念，生动鲜活的案例，解读我国教育热点问题产生的症结和原因，全面总结国内外相关教育改革的成功经验，积极寻求解决教育热点问题的正确思路和有效途径，力图形成促进教育自我完善，科学发展的有效机制。同时，发挥正确的舆论导向作用，化解矛盾，引领教育研究的方向，对推动教育的改革创新与科学发展具有一定的理论价值和现实意义。

一、十大教育热点问题

热点一 如何改革高考招生制度问题

高考招生制度是我国教育事业的一项基本制度，在教育全局与国计民生中的地位举足轻重，必须长期坚持；现行高考招生制度离新课程改革和推进素质教育的要求、离人民群众的满意度还有较大差距，有待深化改革、不断完善；改革的关键在于高考管理体制，有必要探索实行社会化考试的新思路，实行“教”、“考”、“录”三者相对分离，以便理顺教育价值观，全面推进素质教育。

综观社会各界、学术界和教育实践领域关于高考改革的观点或意见，其共同点在于，均主张在传统考试的基础上构建一个更加科学和更加公平的高考招生制度体系，实现从单一考试到多元评价的跃升，这是当前高考招生制度改革面临的核心问题，也是我国人才培养模式改革面临的关键环节。

比较中外高考改革状况，我国的高考招生制度在考试形式的灵活性、考试内容的科学性等方面有所滞后，尤其是高考体制有所不顺，必须改革和创新。现行高考招生制度的突出问题是不利于全面推进素质教育和创新人才的培养，具体体现在：第一，高考导致中小学教育的唯“分数”现象，不利于人的全面发展；第二，“一考定终身”不利于社会对人才的多样化需求，也不利于杰出人才脱颖而出；第三，高考太重知识基础，不能很好地反映学生的综合素质和能力；第四，高考导致学生的思维方式被僵化，不利于创新人才培养。

在我国当前的国情条件下，为了保证人才选拔的质量和公正性，必须坚持统一高考；为了实现从单一考试到多元评价的跃升，必须改革高考的管理体制，实行“教”、“考”、“录”三者相对分离而又良性互动的高考模式；为了避免造成更多矛盾以及考虑到考生、教师的适应性以及多种部门的协调性，高考改革要循序渐进，稳步推进。

第一，必须坚持统一高考。高考是人才选拔质量、公平选拔人才和提高教育教学质量的保证，关乎着国家的长远发展与社会的持续稳定。作为我国教育事业的一项基本制度，我们必须全面、客观、公正地看待我国的高考，坚持统一高考不动摇，绝不能盲目废止或变动高考。

第二，改革高考管理体制，实行“教”、“考”、“录”三者相对分离。为了理顺高考与教育的关系，提高高考在选拔人才和造就人才方面的效能，必须改革高考管理体制，明晰政府、高校、考试机构和中学等各自的责权关系。

第三，高考改革要稳步推进。因为高考招生制度改革关系到社会和教育的公平与公正，涉及千家万户的切身利益，要避免急风骤雨式的激进改革，否则会造成更多矛盾、更大混乱。此外，高考招生制度改革还是一项系统工程，需要充分考虑考生、教师的适应性以及多部门的协调性，要避免否定式的改革方式，更不能推倒重来。

热点二 如何解决农村教师问题

目前，农村中小学教师主要面临的问题有以下几方面：农村中小学教师待遇低，教师津贴补贴拖欠严重；农村中小学教师县镇超编和乡村缺编（包括结构性短缺）现象并存，边远地区教师严重短缺且补充困难；农村中小学教师结构性短缺与师范院校毕业生无法入编并存；农村中小学教师学历、职称有待提高；农村中小学骨干教师流失现象突出，边远农村地区教师流失更为严重；农村中小学教师培训经费缺乏保障，教师专业化水平有待提高；清退农村代课教师难度大、遗留问题多。

农村教师问题形成的原因，主要集中在：政府教育经费投入不足与基层政府挪用教育经费并存；农村学校编制过紧与缺乏退出机制问题并存；倾向“城市化”的县域教育发展政策助长了农村教师的流失；师范学校教师教育职能淡化与农村教师职后培训滞后并存；农村中小学教师管理有待健全；代课教师产生的原因及清退工作障碍性因素。

解决农村教师问题的目的在于建设一支以解决农村教育症结为出发点，促进农村现代化发展的队伍。农村教师问题涉及政府、市场、教师教育机构、中小学校与教师个体等诸要素的关系。农村教师问题的解决依赖政府、市场、教师教育机构、中小学校和教师个体等要素的共同参与，并通过退出规则、吸入规则、价值规则和提高规则四个基本规则维持其运转，达到农村教师队伍建设目标。

关于如何解决农村教师的问题，国外有些做法可以借鉴。由于在美国、印度和日本农村教师岗位缺乏吸引力，教师短缺问题是三国农村教育中共同面临的一个重要问题。从三国农村教师总体情况看，教师职业缺乏吸引力使三国农村教师队伍呈现出一些问题。一是农村教师素质普遍比城市低，二是农村教师数量缺乏，三是农村教师专业发展成本高、机会少。美国和日本都提高了教师的工资待遇，来吸引教师或高素质教师到农村工作。除了使用提高教师工资和待遇等市场手段外，日本还采取了行政干预措施，如定期流动政策。教师工资改革和行政干预都取得了一定的成效，缓解了教师短缺问题。印度在解决农村教师缺乏方面的措施是积极的，但是目前印度处在农村教育数量扩张时期，农村教育规模扩张需要增加大量农村教师，再加上农村教师本来就缺乏，所以解决教师缺乏问题，就显得更加严峻和急迫。

近年来，我国政府解决农村教师问题的政策主要包括免费师范生政策，农村教师特岗计划，农村高中教育硕士培养计划，师范生实习支教等。

免费师范生招生具有很强的吸引力，但是也呈现出一些问题。一是部分免费师范生学习没有动力。二是免费师范生对未来非常担忧，表现出困惑和迷茫。三是免费师范生不愿意回到农村从教。造成上述问题的原因主要在于：免费师范生政策设计没有对准农村优秀教师短缺的根源；免费师范生政策设计有失公平；免费师范生政策缺乏执行和实施细则；免费师范生履约的“三重合同”缔约方权利义务不平等；师范生计划培养和市场选择的直接冲突。对免费师范生政策的建议如下。第一，变目前的免费为无息贷款和奖学金，取消强制性协议；第二，出台更多鼓励师范生到西部、基层工作的切实有效的优惠政策；第三，建立退出机制。

农村教师特岗计划取得一定的成果。第一，短期内缓冲了边远农村地区教师短缺的问题，优化了教师年龄结构；第二，缓解了边远农村地区教师结构性短缺问题；第三，为农村教育带来了新的教育理念和活力；第四，创新了农村教师的补偿机制。因此，从教师的补充上来说，国家实施的农村特岗教师计划发挥了重要作用，有效缓解了农村学校合格教师不足的矛盾。但是，特岗计划也存在一些问题。一是政策实施过程中地方政府压力大难以确保工资待遇和编制；二是特岗教师分布侧重初中，难以解决农村小学教师短缺的现状；三是特岗教师的心理落差大。他们难以适应农村环境，教育效能感低，个人人生价值迷失，失去前进的动力。 四是特岗计划给农村学校带来了的一些波动。出现这些问题的主要原因：一是农村特岗计划政策目标“治标不治本”；二是政策设计不符合地方政府财力状况，造成实际操作困难重重；三是缺乏相关的配套制度建设。

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