摘要本文以义务教育经费投入为角度，探究河南省内区域间义务教育均衡发展问题，利用极差、变异系数衡量河南省四区域间义务教育经费投入存在多大差距，差异是否显著，探究差距存在的原因，规范义务教育财政转移支付、健全义务教育经费投入相关法律法规、建立义务教育经费投入考核评价体系，努力缩小四区域间义务教育经费投入差距，实现河南省义务教育均衡发展。
关键词义务教育 均衡 经费投入 实证研究
中图分类号：G46 文献标识码：A
Empirical Research on He"nan Area Balanced
Development of Compulsory Education
——Based on Compulsory Education Funds Investment Perspective
MA Shaobing[1], YUE Minglei[2]
([1] Zhengzhou Institute Of Aeronautical Industry Managent, Zhengzhou, He"nan 450046;
[2] Nanjing Normal University, Nanjing, Jiangsu 210097)
AbstractFrom the perspective of fund invested in Compulsory Education, this paper intends to explore the balanced development of compulsory education in different regions in Henan Province. In this paper, extreme difference and coefficient of variation are employed to measure the varied funds invested in compulsory education in four regions of Henan Province and find out the reasons for this issue, and then give some advice on regulating the financial transfer and payment of compulsory education, improving the laws and regulations of investment in compulsory education, establishing evaluation system of the investment in compulsory education and narrowing the gaps of investment in compulsory education in four regions, in order to balance the development of compulsory education in Henan Province.
Key wordscompulsory educationinter-regionalinvestmentempirical study
1 河南省四区域间义务教育经费投入差距实证分析
河南省豫东、豫西、豫南、豫北四区域间义务教育均衡发展实证研究，主要建立在义务教育经费投入相关维度对比分析的基础上，分析指标选取四区域预算内教育经费占财政支出比例、小学阶段生均预算内事业费支出、初中阶段生均预算内事业费支出、小学阶段生均预算内公用经费支出、初中阶段生均预算内公用经费支出。
1.1 四区域间预算内教育经费占财政支出的比例情况
表1预算内教育经费占财政支出比例情况（单位：%）
资料来源：（1）《中国教育统计年鉴》（2005—2007年）；（2） 《中国教育经费统计年鉴》（2005—2007年），相关数据整理分析得出。
2005-2007年四区域间预算内教育经费占财政支出平均比例不断降低，由2005年的23.59%降低为2007年的19.51%，预算内教育经费投入力度逐年减小；极差由2005年的8.27个百分点扩大到2006年的9.42个百分点，又在2007年降低为5.45个百分点，表明四区域间极差逐渐减小；变异系数2005年为0.098，但2006年扩大为0.191，在随后的2007年又减小为0.119，差异较明显。
1.2 四区域间小学阶段生均预算内事业费支出情况
表2四区域间小学阶段生均预算内事业费支出情况（单位：元）
资料来源：同上
2005-2007年四区域小学阶段生均预算内事业费支出平均值由2005年的703.70元增长到2007年的1524.55元，平均值逐年提升，三年间增长1.17倍，表明我省义务教育发展水平逐年提高；极差由2005年的279.10元增长到2007年的343.20元；变异系数由2005年的0.194下降到2007年的0.098，变异系数逐年降低，四区域间小学阶段生均预算内事业费差距逐年减小，义务较均衡发展取得一定得成绩。
1.3 四区域间初中阶段生均预算内事业费支出情况
表3四区域间初中阶段生均预算内事业费支出情况（单位：元）
资料来源：同上
2005—2007年四区域初中阶段生均预算内事业费支出平均值由2005年的749.38元攀升到2007年的1994.28元，我省义务教育发展取得了巨大成效；极差由2005年的197.50元扩大到2007年的419.20元，生均预算内事业费支出最高与最低值之间的差额逐年加大，后进地区要加大教育经费的投入力度，提高生均预算内事业费支出水平；变异系数逐年降低，表明四区域间相对差距在缩小，当前义务教育均衡发展取得积极成效。
1.4 四区域间小学阶段生均预算内公用经费支出情况
表4四区域间小学阶段生均预算内公用经费支出情况（单位：元）
资料来源：同上
2005—2007年生均预算内公用经费支出的平均值由2005年的93.00元提高到297.00元，平均值逐年提高；极差由2005年的33元扩大为2006年的48元，极差变化不剧烈；变异系数逐年降低，四区域间小学阶段生均预算内公用经费差异逐年减小，这与当前倡导的义务教育均衡发展理念相一致。
1.5 四区域间初中阶段生均预算内公用经费支出情况
表5四区域间初中阶段生均预算内公用经费支出情况（单位：元）
资料来源：同上
2005—2007年四区域初中阶段生均预算内公用经费平均值由2005年的129.50元增长到2007年的465.50元，平均值以年均翻倍的速度攀升；极差由2005年的48元扩大为2007的89元，极差逐年扩大；变异系数由2005年的0.171降低为2007年的0.086，变异系数逐年降低，四区域间初中阶段生均预算内公用经费支出逐步实现均衡发展。
2 四区域间义务教育经费投入差距原因分析
2.1 教育经费投入相关政策法规难以有效落实
在社会财富还不够丰富的情况下，如果没有严格的法律、法规限定各种教育的经费投入比例，那么各级政府部门便易倾向于那些能在他们任期内能收到实效且利益最大的事业，而对于”见效慢，实效严重滞后“的义务教育极其忽视，哪怕它是长期效益很强的公共事业。
2.2 政府对义务教育经费投入意愿不足
据联合国教科文组织的研究，随着人均GDP不断提高，教育投入占GDP的比例也会随之提高。当人均GDP为1000美元时，教育投入占GDP的比例应达到4.24%，①2009年我国人均GDP为3677美元，而国家财政性教育经费占GDP 的3.59%，可见清晰的洞察政府对义务教育经费投入意愿。究其原因，公共选择理论认为，政府一旦产生就具有很强的独立性，很大程度上也是“理性经济人”，会追求利益最大化，这必然导致政府利益与公共利益的冲突。在公共政策实施中，政府自身利益的恶性膨胀对政府管理和决策有着巨大的负面影响，就政府与其他利益主体的利益关系而言，政府是公共权力的主要载体，在与社会、学校、家长博弈中处于优势地位，这为追求自身利益最大化提供了制度保障。②由于一个集团通常只代表整个社会中一小部分成员的利益，所以，奥尔森认为“各种社会组织采取集体行动的目标几乎无例外地都是争取重新分配财富，而不是为了增加总的产出，他们都是“分利集团”（用一句比较文雅的语言说，都希望“坐享其成”），③官员个人更关心如何在任期内为自己带来切身的实际利益，更乐意增加预算内财政支出，进而获得直接利益，如工资提高、福利待遇提升等。
3 改变四区域间义务教育经费投入差距的有效措施
3.1 规范义务教育财政转移支付
我省义务教育经费投入区域差异，不仅与各地经济发展水平有关，更与教育财政拨款体制不完善有很大关系。在义务教育经费投入上，应当把“弱势补偿”和“优先扶持”作为教育政策。建立“以省为主”的义务教育财政管理制度，省级政府应成为农村义务教育主要的教育财政责任承担者，将县乡基层政府承担义务教育的责任逐步上移至省级政府，从而保证义务教育经费投入的稳定来源，缓解经济后进地区义务教育经费短缺程度。加大转移支付力度，合理配置省内区域间教育资源，切实解决义务教育资源配置不均衡问题，使义务教育协调发展。
3.2 健全义务教育经费投入相关法律法规
通过立法促使政府真正按照公共财政学的原理筹措和安排财政资源，矫正财政“越位”和“缺位”现象。要淡化政府追求部门利益最大化倾向，凸显并加强公共服务职能，加大财政投入力度，保障教育经费按时足额下拨。还要明确各级政府责任，突出教育地位，使教育优先发展战略真正落到实处。因此，务必要使教育经费投入有法可依，并加强监督执行效果，对有法不依的相关政府部门进行严厉惩治，使教育经费投入法制化、制度化。
注释
①苏明等.国外公共财政支持农业农村发展的主要途径及启示.[EB/OL]. .cn/qkpdf/kjdk/kjdk201107/kjdk201107104-1.pdf" style="color:red" target="_blank">原版全文 推荐访问： 河南省 义务教育 均衡 区域 实证研究
上一篇：教育公平与效率研究
下一篇：教育公平：构建和谐社会的重要基石
XX委高度重视党校的建设和发展，出台《创建全省一流州市党校（行政学院）实施方案》及系列人才培养政策，为党校人才队伍建设提供了有力的政策支撑。州委党校在省委党校的悉心指导下、州委的正确领导下，深入贯彻落
为推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，树牢“清新简约、务本责实、实干兴洛”作风导向，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的执纪执法铁军，经县纪委常委会会议研究，决定在全县纪检监察系统开展“转变作风工作
为进一步发展壮大农村集体经济，增强村级发展活力，按照中共XXX市委抓党建促乡村振兴工作领导小组《关于印发全面抓党建促乡村振兴四个工作计划的通知》要求，工作队与村“两委”结合本村实际，共同研究谋划xx村
今年来，我区围绕“产城融合美丽XX”总体目标，按照“城在林中，水在城中，山水相连，林水相依”以及“城乡一体、景城一体、园城一体”的建设思路，强力推进城市基础设施建设、棚户区改造、房地产开发和城市风貌塑
同志们：新冠疫情发生至今已有近三年时间。三年来，在广大干群的共同努力下，我们坚决打好疫情防控阻击战，集团公司范围内未发生一起确诊病例，疫情防控工作取得了阶段性胜利。当前国际疫情仍在扩散蔓延，国内疫情多
我是毕业于XX大学的定向选调生，当初怀着奉献家乡、服务人民的初心回到XX，在市委的关心关爱下，获得了这个与青年为友的宝贵历练机会。一年感悟如下。一要对党忠诚，做政治坚定的擎旗手。习近平总书记指出，优秀
同志们：今天召开这个会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，以及李克强总理批示要求，认真落实全国安全生产电视电话会议和全省、全市安全生产电视电话会议精神，研究我县安全生产和安全隐患大
2022年市委政研室机关党的建设工作的总体要求是：坚持以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX届X中X会和省、市第十二次党代会精神，自觉运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，深
同志们：今天，我们在这里召开市直机关基层党建示范点工作会议，一方面是对各示范点单位进行表彰授牌，另一方面是想通过这种会议交流的方式，给大家提供一个相互学习、取长补短的平台和机会。市直工委历来把创建基层
新冠疫情暴发以来，学校党委坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的指示要求和党中央的决策部署，严格执行×××部、×××厅关于疫情防控的系列要求，认真落实驻地防疫部门的工作举措，继承发扬优良传统，以最高标