供应链视角下的食用油质量监管模式

摘 要：本文主要针对我国食用油质量监管过程中存在的问题，基于供应链的角度，指出了食用油在流通过程中可能出现的问题并找到关键点。论文从食用油的整条供应链出发，从原材料监管、生产过程监管、仓储及运输过程监管、销售终端的监管四个方面构建了一套食用油的质量监管体系，并基于监管过程中的主要问题，提出了相关建议。

关键词：供应链；质量监管；食用

一、引言

食用油作为一种生活必需品，其需求量较大，消费频率较高，并且随着我国经济的发展，城镇化的普及，顾客购买食用油的现象也在逐步增加。但是，近几年来，我国食品质量安全事件频发，食用油也不例外。例如，地沟油，食用油重金属超标等问题，这使得人们对食用油的质量安全越来越关注。这些问题的发生暴露出了我国食用油质量监管体系存在的缺陷，没有建立覆盖整条供应链的监管体系，各部门职责相互交叉而造成监管漏洞。由于食用油供应链各个环节相互影响，都可能存在对食用油的质量安全造成威胁的问题。因此，本文从供应链视角出发，给出了构建食用油质量监管体系的一些建议。

二、食用油的监管及研究现状

（1）监管现状。食用油的生产和供应环节主要包括原材料采购、油料预处理、毛油压榨、精炼、包装、装箱入库、贮存运输和销售。这其中所涉及的环节较多，各环节之间容易出现信息不对称和信用缺失的情况，每一环节出现问题都会对产品质量造成影响，这就使得食用油供应链存在较高的质量安全风险。目前我国对于食用油的监管涉及卫生监督、工商管理、质量监督、环保、公安等多个部门，这就导致了监管过程中缺乏协调，各部门各自为政，在许多环节出现重复监管或者监管真空的现象。2010年7月，国务院发布了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，意图加强对于地沟油的监管。但是，同样由于涉及部门众多而导致意见实施以来地沟油仍然屡禁不止。依据我国现有的法律法规，食用油在原材料生产和收购环节由农业行政部门和检验检疫部门负责；生产环节属于质量监督管理部门管理；流通环节属于工商部门管辖；最后如果形成公共安全威胁则会涉及公安部门。但是纵观近几年来的地沟油事件，它们都是在公安部的统一指挥下破获的，质监及工商部门出现了监管缺失的情况，这就表明我国的监管体系存在着不足。具体而言，我国监管体系存在的问题主要表现在以下几个方面：

首先，法律体系不完善。《中华人民共和国食品安全法》是我国食品安全的主要法律，但是我国的法律缺乏系统性和完整性，食品安全所涉及的法律条款众多，但是相对分散，这也导致各地对地沟油的处理结果不尽相同。其次，食品安全标准制度存在缺陷。我国现行的食用植物油卫生标准是2005年10月实施的GB2716-2005《食用植物油卫生标准》，这一标准与欧盟和日本的同类标准相比存在标准偏低和不完善的情况。并且我国的标准的时效性较差，部分标准的已经超过20年未得到重新修订。最后，食品质量安全市场准入制度不完善。从我国的实际情况来看，我国的准入制度存在着重许可，轻监督的情况，相关的部门只重视对申请企业相关条件的审核，而对发放许可证后的监督却并不重视。并且各个检查部门分别建立检测机构，投入资金购买相近的设备检查结果不能共享造成设备利用率较低，资金出现浪费现象。

（2）研究现状。由于近几年的食品质量问题愈发严重及目前食用油监管中存在问题较多，已有部分学者对食品质量安全及监管进行研究。李书国（2005）分析了我国食用油市场的质量现状并提出了相应的对策。赵瑞峰（2008）从供求关系的角度出发，对广西省的食用油安全状况进行了分析并提出改进意见。陈卫康（2009）对国外的监管体系进行了分析并对国内的监管体系提出了意见。蒋慧（2011）指出要在立法上区分食品、药品和毒物的概念和标准，通过比较发达国家食品安全监管体系与我国的差异，重新界定和阐述了监管权限。慕静（2011）分析了食品安全监管模式在食品安全风险控制中存在的弊端，并基于供应链角度，在分析食品安全监管模式创新成因的基础上，构建了食品安全监管模式的创新体系。陈秉恒，钟涨宝（2013）基于农产品供应链安全管理研究的进展，分析了我国农产品供应链安全监管存在的关键问题和原因。农产品的生产和销售的分散性为农产品供应链的安全监管埋下祸患，产销各环节的评价体系的差异性导致了安全监管难。倪妍（2013）分析了国内食品监管的现状，并指出监管模式为多部门联合监管的模式，将监管环节划分成段进行监管，而这种模式往往职责不明，定位不清，导致监管失灵。这些研究大多从食用油生产销售的整体角度出发，没有针对各个环节提出具体的措施。针对以上分析的问题，本文从供应链的视角出发，针对食用油在流通中的各个环节，即食用油的生产、储存、运输及销售等各个环节设计了一套由第三方检验检疫机构统一对食用油生产流通进行监管的监管模式。

三、监管模式

根据供应链的定义，供应链是围绕核心企业，通过对信息流，物流，资金流的控制，从采购原材料开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中的将供应商，制造商，分销商，零售商，直到最终用户连成一个整体的功能网链结构。那么食用油的供应链主要包括原材料采购、生产和供应环节、压榨环节，包装环节，仓储环节，运输到销售终端环节。基于食用油供应链，本文对食用油各个环节的监管模式进行阐述。

（1）对于原材料的监管。我国目前油料市场主要由大豆，棕榈油，葵花籽和油菜籽四种作物所主导，以下以大豆为例说明监管体系的构建。食用油生产企业对于大豆采购的来源主要有两种：国外进口，国内收购，其中国外进口所占比例最大，约占全部大豆来源的80%。因此，对于国外进口大豆的监管是重中之重。对于进口大豆，应由检验检疫部门在货物入境后，按照GB1352-2009大豆标准等国家标准对其进行检验，并且严格按仓库监管规程对大豆换装存储的监管仓库进行卫生监督，避免大豆在运输、换装、存储等环节出现安全、卫生隐患。在大豆从监管仓库调离起，将该批大豆报检号、重量、运输工具号码等信息，及时传真到工厂检验检疫机构，确保运输、加工环节实现无缝隙监管。对于国内收购的大豆，应从大豆种植环节开始进行监管。由农业各级部门对化肥，农药生产企业进行监管，将无生产许可证、无批准文号、无生产标签的三无企业上报市有关部门并依法予以取缔。安排有资质的第三方检验机构利用传感器等工具对种植企业的土壤、水质、气体、进行实时监控，以防止污染的发生。在大豆成熟后，按照大豆国家标准对大豆霉菌、害虫、农药残留、重金属、化学污染情况进行检验。一旦发生不符合标准的情况，应及时找出污染源并采取相应的治理措施。大豆在出售给食用油生产企业时，应由质监局对大豆进行抽检，监督其封装运输过程，并将该批次的大豆信息包括重量，运输工具信息等及时发送给食用油生产企业的质量监管部门。

（2）对生产过程的监管。目前我国食用油生产制造企业有5000多家，它们生产能力良莠不齐，而且存在一些作坊式企业，对于这种情况，应由工商部门加大查处力度，防止三无企业制造的产品流入市场而且要严格食用油生产企业的准入制度。在食用油生产企业内，由第三方质量检验机构严格监督其原料来源，防止地沟油现象的发生。核对入库的大豆批次信息与收到的是否一致，并再次进行抽检以防止在运输过程中出现霉变等现象。对于食用油的生产过程应执行更加严格的标准，对食用油生产加工的设备进行检测，通过传感器对食用油的生产过程及车间卫生条件进行实时监控，严格监督其添加剂的使用，防止发生人为或者意外的质量安全问题。应按照SB/T10292-1998《食用调和油》、GB 10464-2003《葵花籽油》、GB 1535-2003《大豆油》、GB 2716-2005《食用植物油卫生标准》对食用油进行检测，主要检测标准包括食用油的标签、感官、酸价（值）、过氧化值、水分及挥发物、杂质、烟点、含皂量、冷冻试验、加热试验、铅、砷、黄曲霉毒素B1、溶剂残留量等项目。当监控指标到达警戒值时，应迅速找出污染源并进行治理。生产环节监控过程如表1所示。除对食用油的生产过程进行监督外，还应按照GBT 17374-2008《食用植物油销售包装》、GB9688-88《食品包装用聚丙烯成型品卫生标准》等国家标准监督其包装过程及包装材料，确保包装材料的质量安全，依据GB7718-2004《预包装食品标签通则》监督其标签，禁止虚假标注，虚假宣传。

表1 生产环节监控过程

关键控制点显著危害关键限值监控纠偏记录

对象方法

食用油生产环节致病菌、化学物污染、添加剂GB 2716-2005食用植物油卫生标准、SB/T10292-1998食用调和油等产品（致病菌、化学添加剂）、气体（一氧化碳、硫化氢、乙炔）、环境（温湿度）气体、传感器、环境传感器，企业对产品自检找出污染源，采取相应治理措施监测数据上传服务器、自检报告

（3）对仓储及运输过程进行监管。由企业内的质量监管部门按照LS/T 1211-2008《粮油储藏技术规范》对储存及运输条件进行监管，防止在储存过程中发生霉变等现象。记录运输的批次信息，包括批次号，数量，目的地等并及时发送给销售终端的质量监管部门。具体仓储和输运环节监管过程如下。

对于食用油在仓储过程中主要的关键控制点就是整个仓储过程，从食用油的入库开始到开始配送这一过程，在这个储存过程中，食用油最显著的危害就是发生霉变，从而产生霉菌，特别在物流仓储设施比较简陋的环境下，仓库温度往往不能保持平衡，这种情况就容易导致食用油发生霉变。基于此，仓储管理人员主要参考LS/T 1211-2008粮油储藏技术规范，来对仓库内的温度条件进行设定。仓库内食用油质量监控的对象主要集中于产品（霉菌）、气体（一氧化碳、硫化氢、乙炔）、环境（温湿度）三个方面，企业可以运用气体传感器、环境传感器对产品进行自检，其频率主要依据传感器实时监测，从而对产品定期自检。其监控人员企业可以考虑聘请外部专业的企业检验员进行不定期的检测，从而可以集中精力专注于自己的核心业务。检验员在检测过程中发现问题时，要及时找出污染源，并将监测数据上传服务器，生成自检报告，从而采取相应的治理措施。而政府也要起到监督作用，不定期的组织人员进行抽检，这样一来企业，专业人员、政府共同努力，加强仓储过程中食用油的质量监测。对于食用油运输过程中的监管关键控制点在于从出库到最终销售终端这一配送运输过程中，由于有时运输时间过长，运输设施又较封闭，食用油最显著的危害仍然是霉菌。在运输过程在注意控制温度前提下，还应注意运输过程中挤压现象而导致的食用油破裂。对于运输过程监管的对象集中在产品（霉菌）、气体（一氧化碳、硫化氢、乙炔）、环境（温湿度）三个方面，对于采取的方法以及对于问题的处理，基本上与仓储过程相似。运输的过程其实是食用油的储存位置暂时发生的变化，所以整个过程的监测可以参考仓储过程。

（4）对于销售终端的监管。由于销售终端情况较为复杂，包括众多的小型粮油店，又包括大型超市等业态，要实现全部的覆盖监管难度较大。因此，应对出货量大的大型超市进行重点监控，对于销售量较小的粮油店等可以进行抽检。在大型超市中，应安排第三方的质量监察机构进行监督，对于进入的每批次食用油，应与仓储运输部门发送的批次信息进行核对。加强重点区域治理，探索和建立日常监管机制，这样可以起到示范和带动作用。其次，要加强流通渠道治理，严格监督进货渠道。在有效拓展信息的基础上，积极与交通、公安等职能部门的沟通与协作，积极研究探索有效监管方法和措施，从而防止来源不明的产品流入市场。对于小型的粮油店，应不定期对其销售产品进行抽检，并说明其进货渠道。政府应制定放心粮油销售店的考评办法，对年满一年的粮油店进行资格复审，并要求销售店索取厂家的营业执照，每批进店的质量检验报告和合格证，并及时做好台账。小型粮油店还要注意店内环境的改善，做好柜台整洁卫生，仓库内粮油商品能单独存放，做好温度和湿度的管控。对于出现问题的超市，要加大惩罚力度，使得销售终端站到消费者这一边，来维护消费者的食品安全，允许受害人进行集体诉讼，让超市不能在食品安全事件中轻易脱身。这样一来，食品安全的压力，才会真正沿着整条供应链向上游有效地传导，从而从源头加强食用油安全的监管。

四、结论

根据以上的分析，食品安全问题不是简单的企业责任，也不能完全依靠法律法规和监管部门的约束来彻底解决，要有专业化的政府机构去管理。但监管部门首先要改变“头疼医头，脚疼医脚”的整治模式，从整个产业链的角度构建起更加完善有力的监管体系，从源头上封堵漏洞，也从销售终端截流，而不是被动地原地“亡羊补牢”。以中粮集团的做法为例，其食品质量管理从工厂向零售终端延伸，新增了主动的市场抽检制度，工厂品控人员及销售人员定期到市场零售点对产品进行检查，对产品的保质期、包装、内容物等进行目测，对存疑产品，直接从零售店购买，返厂进行质量检测，确保消费者通过零售店购买的每一瓶产品符合质量要求。其次，食用油企业要建立产品质量安全事件信息披露机制，以工作组、市场部、销售部为主的媒体沟通小组，第一时间与媒体沟通，保证及时、准确的信息披露，保障消费者的知情权。建立信息共享平台，基于物联网的逐步应用，使得食用油安全信息能够在整条供应链得到共享。第三，政府要引导和鼓励企业、行业协会及消费者参与监管。行业协会以自律机制参与监管有助于提升行业发展水平，整合行业资源，加深政府与企业间的沟通互信。行业协会自律可以减少政府的干预，降低监管成本，弥补政府监管所存在的滞后与失灵。消费者是液态奶的质量安全的最大利益相关方也是最关心质量安全的一方。因此，应引导消费者参与监管，鼓励消费者进行举报。

通过以上分析，本文从供应链的视角出发，构建了一套食用油的质量监管体系，包括原材料监管，生产过程监管，仓储及运输过程监管，销售终端监管四个部分，该体系能够有效地保证食用油在供应链过程中的质量安全且有利于食品溯源体系的构建。但是，本文对于该体系的研究还不够深入，包括具体细节，各项标准等，且该体系涉及众多方面，具体实施难度较大。这些都有待于进一步进行研究。

参考文献：

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