恩施州硒产业发展的成效、问题、机遇与对策

摘要：恩施土家族苗族自治州高度重視硒产业的开发和硒资源的利用，州委、州政府将以硒产业为核心的大健康产业纳入全州七大产业链，提出了硒+X产业发展新模式，有效激发了全州干部群众发展硒产业的热情。2016年恩施州政府和各部门联合成立了硒资源调查组，对全州硒产业发展情况进行了全面调查、分析和研究，调查分析结果认为，全州表层硒适中土壤分布面积2.3万km2，占全州国土总面积95%以上；形成了硒+X产业发展新模式，2015年全州硒产业总产值超330亿元，2016年达到382亿元；成功举办了第三届世界硒都（恩施）硒产品博览交易会，组织了硒与人体健康高峰论坛、中国南方马铃薯大会等24场高端专题会议，恩施州“世界硒都”地位进一步彰显；客观提出了硒产业发展中的困惑和问题；针对问题，研究提出了提升“硒+X”，建构“布局+X”，强化“杠杆+X”，筑牢“基础+X”，打造“服务+X”等一系列发展战略和解决方案。

关键词：恩施；富硒产业；硒+X；产业布局；跨越发展

中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）16-3009-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.16.003

Achievement，Challenges，Opportunities and Countermeasures of Selenium Industrial Development in Enshi

CHENG Shui-yuan1，2，ZHANG Zu-qing2，CHEN Pu-liang2，WEI Kai2，XUE Hua3，YANG Liang-ce4，GUO Han-jiu5，

DONG Chuan-zheng2，XIANG Ni6，WANG Xiao-hui7，NIE Shu-lu8

（1.Wuhan Polytechnic University， Wuhan 430023， China； 2.The People"s Government of Enshi， Enshi 445000， Hubei， China； 3.National Selenium-rich Production Quality Supervision Test Center， Enshi 445000， Hubei， China； 4.The No.2 Geological Team of Hubei， Enshi 445000， Hubei， China；5.Institute of Chinese Herbal Medicines， Hubei Academy of Agricultural Science， Enshi 445000， Hubei， China；

6. Bureau of Agriculture of Enshi， Enshi 445000， Hubei， China；7.Enshi Academy of Agricultural Science， Enshi 445000， Hubei， China；

8.The Bureau Food and Drug Administration of Enshi， Enshi 445000， Hubei， China）

Abstract： Enshi highly values the development of selenium industry and the utilization of selenium resource. The government has integrated the massive health industry with the Se industry as the core into the seven industrial chains and proposed the new development model of ‘Se+X’ industry， which effectively stimulated the enthusiasm for developing the Se industry of the people in Enshi. In 2016，the government and various department jointly set up an investigation team of Se resource，to investigate，analyze，and make research on the overall development situation of Se industry in Enshi. Results suggested that，the soil distribution area of medium Se was about 23 000 square kilometres in topsoil，covering 95% of Enshi total land area. The Se industry formed a new development model of ‘Se+X’ industry，and the gross output value of Se industry in Enshi was over 33 billion Yuan in 2015 and 38.2 billion Yuan in 2016. Enshi government successfully held the Third Word Selenium Enshi Selenium Products Expo， also organized about 24 high level conferences including the Summit Forum for Se and Human Health and the China Southern Potato Congress，which further highlighted the status of the world Selenium Enshi. Some confusions or problems in the Se industrial development were put forward. Accordingly some development strategies and solutions for promoting ‘Selenium+X’，constructing ‘Arrangement +X’，consolidating ‘Levers+X’，and firmly building ‘Basis+X’ were objectively put forward.

Key words： Enshi； Se-rich industry； Selenium+X； industrial distribution； leaping development

恩施土家族苗族自治州（简称恩施州）位于湖北省西部，是全国最年轻的自治州。恩施州拥有“世界惟一探明的独立硒矿床”和“全球最大的天然富硒生物圈”两大世界级资源[1，2]。硒元素是人体所必须的微量元素之一，人体缺硒会导致大骨节病、克山病、机体免疫力低下，增加患眼部疾病、心血管疾病的和癌症风险[3]。世界有40多个国家和地区缺硒，中国有2/3的人口摄硒不足。随着科学技术的进步，硒的生物学作用和机理日益清晰，硒对人体健康作用越来越受重视。恩施州充分认识到硒产业在社会经济发展中的重要作用，坚持把硒产业的发展作为富民强州的主要产业，力争把恩施州建成健康绿色食品的输出地[4]。2016年10～12月，在程水源副州长带领下，恩施州硒资源保护与开发局、恩施州农业局、恩施州硒应用技术与产品开发研究院、恩施州药办、国家富硒产品质量监督检验中心、湖北省农业科学院中药材研究所、湖北省第二地质大队等单位组成联合调研组，深入全州县（市）乡（镇），走访企业群众，察看产业基地，开展座谈讨论，对全州硒产业发展情况进行了全面调查、分析和研究。

1 恩施州硒产业发展有成效，优势得以彰显

近年来，在中央五大发展理念和湖北省委一元多层次战略指引下，恩施州委、州政府将发展硒产业纳入全面深化改革的重要内容，作为推进产业转型升级的主要抓手，出台支持意见，落实保障措施，营造开放环境，全州硒产业取得突破性发展，正在成为州域经济新的增长极。

1.1 探明大资源，发展有了底气

硒，在地壳中含量稀少，恩施天然富硒，这是大自然的恩赐。恩施人民通过长期不懈的努力，养在深闺人未识的“硒宝贝”逐渐揭开神密的面纱。湖北省第二地质大队1∶50万土壤地球化学调查表明，全州表层硒适中土壤分布面积2.3万km2，占全州国土总面积95%以上，其中表层富硒土壤分布面积1.3万km2，占总面积53%以上。截至目前，全州实施“金土地”工程8项，涉及恩施州6个县（市）行政管辖区域的14个乡（镇），普查面积达3 875 km2，已完成恩施、巴东、宣恩三县（市）172个村的村级档案建设，为调查区土地规划、生态保护、土地治理、产业结构调整提供了科学依据。恩施市利用“金土地”成果，在龙凤镇杉木坝建设富硒产业示范村，大力发展富硒农作物种植和硒产品加工，已有7家知名企业入驻。通过实施“金土地”工程，全州上下“打富硒牌、唱特色戏、圆小康梦”的底气更足。

1.2 形成大产业，发展有了氛围

州委、州政府将以硒产业为核心的大健康产业纳入全州七大产业链，提出了“硒+X”产业发展新模式，有效激发了全州干部群众抓硒产业发展的热情，呈现出产业融合发展的良好势头。以硒+农业、+工业、+旅游业、+文化等为重点，正由“散兵游勇”向“集团军”发展。全州建成富硒茶叶、土豆、烟叶、畜禽、粮油、蔬菜、干鲜果基地20万hm2，形成了一大批集中度高、特色明显的富硒产业专业乡镇。从事硒产品生产、加工、流通的企业达到320家，其中规模以上企业101家，扶持壮大了德源、中硒、硒圣、巨鑫、硒蟾等一批硒产业创新型企业。成功组建了硒资源国际交易中心，推出了10条硒养生旅游路线。富硒茶产业集群、富硒绿色食品产业集群入选湖北省年度99个重点成长型产业集群之列。2015年全州硒产业总产值超330亿元，2016年预计可达到385亿元。

1.3 擦亮大招牌，发展有了动力

依托“世界硒都”金字招牌抢占发展高地，国家硒产品质量监督检验中心、湖北省硒与人体健康研究院、湖北省硒应用技术与产品开发工程中心等国省字号检测和科研机构落户恩施；中国微量元素学会硒专业委员会、湖北省硒产业协会等相继在恩施设秘书处；借鉴武汉光谷、荆门农谷建设经验，大力推进“世界硒都·中国硒谷”建设，恩施硒谷产业园初具规模，总部经济开始显效。同时，着力打造恩施富硒茶、恩施富硒土豆等州域公共品牌，建设硒产业发展先行示范区。“世界硒都”的牌子、“中国硒谷”的位子、“硒+X”的路子，为恩施州硒产业发展增添了新动力。

1.4 找到大市场，发展有了效益

健康是促进人的全面发展的必然要求，是国家富强和人民幸福的重要标志。硒是人和动物生命活动中必需的微量元素，人们生活水平提高之后，对硒产品这一健康资源的需求将越来越大。近年来，恩施州通过加强市场建设，搭建产业平台，创造了无限商机，激发了发展活力成功在北京、武汉举办了硒茶艺术节，在上海、香港召开了恩施硒产品推介会，在州内举办了三届硒博会。尤其是今年第三届硒博会层次更高、参与面更广、经济效益更好、社会影响力更大，1 400多位嘉宾、专家汇聚恩施，422家涉硒企业参展，阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等近20家知名电商，60家旅行商、80家投资商、200家采购商齐聚展会，签订贸易、采购、投资协议161个，协议总额约145亿元。成功组织了硒与人体健康高峰论坛、中国南方马铃薯大会等24场高端专题会议，恩施州“世界硒都”地位进一步彰显。

2 恩施州硒产业发展有困惑，问题依然不少

2.1 缺布局

恩施州雖然已经制定硒产业发展十三五规划，总体目标和任务已经明确，但是全州硒产业发展还缺乏具体路径，其发展仍然还处在自发的、随机的和无序的发展阶段，对资源、要素、企业的组合与配置处于探索初期，盲目跟风、一哄而上、恶性竞争等问题依然突出，产业布局缺乏全局和战略性，时空布局不合理，有的工厂全年生产一个季度、闲置三个季度。产业链布局不完整，有的原材料和销售市场两头在外，运输成本高，有的在州内只完成一个生产环节，经济效益低。州及县（市）没有分区布局的指导意见，无法实现区域协作、优势互补、梯次推进，也无法彰显各县（市）、乡镇、企业的优势和特色，导致有些企业从成立之时就没有成长土壤，有些产品一生产出来就没有需求市场，解决科学布局问题是恩施州硒产业发展的当务之急、头等大事。

2.2 缺配套

恩施州推进硒产业总机制已经形成，但相关配套政策还跟不上。一是缺乏项目配套。硒产业发展的上级项目投入很少，产业项目一条边下达，没有专门的硒产业项目指标；资源普查任务大、成本高，但“金土地”项目指标有限，3年累计实施面积不足全州应普查面积1/3；科研项目资金补助额度小，稍大的项目不敢上马，一些制约硒产业发展的关键技术难关还没有攻破。二是缺乏基础配套。全州硒产业发展配套不足，产业基地及工业园区水电气路网等基础条件差，企业生产成本加大。三是缺乏保障配套。经费、人才、设备投入不足，无法满足硒产业发展需要。近年来，国家富硒产品质量监督检验中心送检产品成倍增长，但人力物力跟不上，导致产品检测周期延长，企业意见较大。同时由于收费政策的变化，检测资金还有较大缺口。

2.3 缺龙头

一方面，缺乏力量整合，低位重复，单打独斗，闭门造车，没有形成团队竞争力。州内企业起点和定位普遍较低，缺乏担当龙头的霸气和领军行业的勇气，难以撑起硒产业示范区建设的台面。虽然有些企业也有抱团发展的举动，但实际操作中困难重重，联合发展之路还刚起步。另一方面，缺乏核心企业，全州320多家市场主体，基本上都是小微企业，普遍存在企业块头很小、竞争力弱、产品缺乏核心竞争力。有些企业虽然挤进了规模企业，但还没有像中粮、稻花香集团那样，成为能够引领一个地方产业发展的龙头。谋划多年引进大集团公司的计划仍没成为现实，“内联外引”任重道远。

2.4 缺资金

硒产业发展涉及环节多，投入需求量大，回收周期长。恩施州硒产业企业规模普遍较小，能够通过股权融资的企业很少。基地、技术、设备等价值难以评估，向金融机构融资时往往抵押物不足。州级产业发展基金还没有实质性启动，硒企业没有享受到资金扶持政策。部分县（市）的县域调度资金又委托给银行，表面上是放大，实际上又是按银行贷款操作，贷富不贷穷，硒企业受益面小。财政过桥资金、金融机构贷款等资金使用周期太短，企业生产旺季却是资金回收之时，导致有些好产品因缺资金到手的订单都难以完成生产，特别是年头岁尾生产销售旺季，部分企业被迫向私人借高利贷，拉升了企业成本，阻碍了企业发展。

2.5 缺人才

恩施州还没建立起与“世界硒都”硒产业发展相匹配的人才队伍。一是缺乏管理人才，缺具有担纲领衔的企业家，缺具备战略眼光的行业领军人物，行政管理及企业规划跟不上新型战略产业的发展要求。二是缺乏科技人才，企业科研及技术型人才缺乏，企业自主创新能力不强，缺少自主研发的核心技术，产业发展主要集中在农产品生产和农副产品初加工上，处于产业价值链的低端，发展后劲不足。三是缺乏金融人才，对现代金融手段运用不足，资金瓶颈难以打破，企业培育上市难、融资渠道不畅，规模和效益提升困难。

2.6 缺标准

一是缺品牌意识，很多企业缺乏长远规划，不注重品牌打造，产业发展的互动性、整体性、融合度不够，存在低水平重复建设，品牌过多过杂，整合难度较大，引领作用不强，对外缺少拳头产品，对内形成同质化竞争，难以抢占市场高地。二是缺技术标准，硒产业是一个新兴产业，企业、地方、国家标准缺乏，目前仅制定了湖北省食品安全地方标准《富有机硒食品硒含量要求》，还未出台每种硒产品的具体含量等级标准。三是缺管理规范，硒产品生产技术规程研究滞后，受环境和种植技术影响，产品质量稳定性差，加之市场管理不严格，大部分富硒产品缺乏统一的规范、标识、品牌，乱贴硒标签、乱用硒品牌现象较为普遍。

2.7 缺认识

一是对硒的作用认识不够，科普宣传滞后，大多数干部群众对硒与人体健康的关系一知半解，一些企业营销夸大其功效、虚假宣传，影响恩施硒宣传的公信力。二是对硒产业的重视不够，县（市）之间、乡镇之间对硒产业的看法不一，重视程度存在很大差距，县（市）硒资源保护与开发局虽名义成立，但有的并没有实质开展工作，出现了“州里热、县里冷，官方热、企业冷”现象。三是对外部环境认识不够，全国各地硒产业竞争激烈，陕西、江西、广西、青海、湖南、重庆等省（市、区）也将硒产业发展纳入新兴产业予以重点支持，陕西安康与中国农业科学院合作，在多项硒行业标准制定上走在了前列，恩施州保持领跑地位的压力很大。

3 恩施州硒产业发展有机遇，必须长板更长

硒产业既是绿色产业、新型产业，又是民生产业、健康产业，当前正值硒产业发展的战略机遇期和发展黄金期，必须用改革的办法，创新的思维，内力加长板，外力补短板，综合解决好硒产业发展的突出问题。

3.1 提升“硒+X”

战略定位是产业发展的基础，“硒+X”是恩施州硒产业发展的重大理论创新与实践，是硒产业发展方式的重大改革，是提升产业层次的重要路经，已经在行业内引进了共振，捍卫了恩施州在全国硒产业发展上的领跑地位。要围绕州党代会提出的“一谷两基地三示范区”的总要求，进一步提升硒产业的战略地位，以“世界硒都·中国硒谷”建设为抓手，着力打造硒产业4.0。硒产业4.0即“硒+X”的升级版或无极版，就是硒可以游离于载体单独发挥作用，成为其产业，也可以融合各大产业于无形中，相融相通，产品极大地丰富化、多元化、个性化和大众化，硒无所不在，与人们生活紧密相连，与大健康无缝对接，并且都是高端的有效供给。通过广泛宣传硒产业的战略定位，使州内企业家和干部群众入脑入心，切实转变发展理念，推进硒产业跨越发展。

3.2 建构“布局+X”

科学规划布局，优化资源配置，培育产业集群，延伸产业链条，建立完善的硒资源基础研究体系、产品研发体系、生产加工体系、市场营销体系，出台明确具体的全州硒产业布局指导意见。在时空布局上，要着力破解淡旺季对企业生产的影响，确保一年四季都有硒产品，生产、加工、销售设备不闲置，提升企业的生产经营效益。要注重彰显全州及各县（市）本身的区域特色，维持强者恒强，突显资源禀赋和发展基础，形成特色鲜明的时空布局特征。在产业链布局上，要在长度上加长，上中下游有效配套，高中低端合理搭配，比如硒產品的生产、加工、营销、金融、信息等；要在粗度上加粗，把成规模的产品还要做大，把有影响力的产品还要做强，比如恩施硒土豆、恩施硒茶叶等。要稳定一产业、发展二产业、推进三产业。在企业布局上，要鼓励强强联合，培植龙头企业，每个县（市）都要有1～2家产值过10亿的龙头企业，尤其要发展面向全球的外向性企业和成长性好的高新技术企业，每个县（市）都要有1～2家自营出口企业、2～3家高新技术企业。在业态布局上，既注重实体经济发展，又重视虚拟经济对实体经济的支撑作用，鼓励涉硒企业发展虚拟经济和互联网经济，突出信息资源共享，打造硒产业云平台，全力推进恩施硒资源国际交易中心建设，充分发挥其产品、科技、数据交易和金融核心作用，引导“硒可商城”、“硒图商城”、“硒谷优品”等20余家电商平台资源整合，建立1～2家集宣传推介、产品销售、品牌打造、信息对接、物流配送为一体的硒产品电商综合服务平台。

3.3 强化“杠杆+X”

发挥三大杠杆的撬动作用，一是政策杠杆，加快推进硒产业发展先行示范区建设，开通项目绿色通道，落实土地、财税、金融、人才等优惠政策，出台《全州硒产业发展基金管理及使用办法》，通过股权融资等形式激活硒产业发展基金，对不同层次的企业采用不同的支持方式，最大限度发挥资金使用效果；搭建硒产业专属银企对接平台，探索基地、货物、专利、信用等多种担保方式，着力解决企业融资难、融资贵问题；综合运用以奖代补、财政贴息、股权融资、过桥基金等措施，扶持有潜力的小微企业做大做强、有实力的大中企业上市融资。二是平台杠杆，建好科研平台，制定硒产业科研五年计划，解决一批急迫实用课题，建设硒产品功能评价中心，州级财政每年安排大健康产业链专项经费5 000万元（包括硒科研、检测、资源普查、标准制定、土壤改良、专家聘用、人才培训、科普宣传、硒博会及国际茶叶大会等费用），从中切块1 000万元用于硒科研，并实行开放式科研课题，鼓励州内外科研机构、科研人员参与，取得的科研成果实行共享，并优先在恩施州内应用；建好检测平台，完善产品检测与认证系统，强化质量监督检测机构资金、设备、技术和人员保障，探索建立州内县（市）检测分中心，实行县（市）自建自检、国家硒检中心认可加章，解决检测时间过长问题；建好园区平台，加强产业链配套，按照有产业就有园区的要求，建设县（市）硒产业园区（生态工业区），引导硒企业向园区集聚；建好展会平台，深入推进硒博会市场化改革进程，争取国家和省级支持提升硒博会格次，盘活硒博馆实物资源，打造“天天硒博会”，扩大影响力；建好咨询平台，坚持五湖四海为恩施所用，聘任国内外知名专家100名，并设置专家联络处。三是执行杠杆，理顺管理机制，提高执行效能，要把硒产业作为“一把手工程”，各级党委、政府主要领导要牵头抓、负总责；要提升硒资源保护与开发局的地位和功能，增加人员编制，保障经费，满足全域产业和支柱产业发展的要求；要围绕州第七次党代会和州政府工作报告提出的关于硒的“一谷一基地”目标任务，加大工作督办检查力度，州考核办公室、两办督查室和硒资源保护与开发局是督查工作的核心力量，要通过完善检查通报、工作考评、部门联席会议等制度，保障州委、州政府各项决策部署都落到实处。

3.4 筑牢“基础+X”

一是普查资源，加大资源普查力度，三年内完成0.8万km2富硒土壤区硒含量普查，建立村级档案，主要采取“三个一”办法，项目解决一部分，争取国家和省级项目支持，并在恩施州土地整理项目实施过程中同时开展1∶10 000或1∶5 000土地质量和硒资源详查工作；州县自筹一部分，州级财政每年从大健康产业专项经费中切块500万元用于支持开展富硒土壤区硒含量普查，每个县（市）每年自筹100万元资金委托地质部门开展专业村硒资源普查工作；社会参与一部分，州政府出台《社会力量开展硒资源普查奖励补助办法》，鼓励支持涉硒企业委托地质部门对自有基地及规划区域进行1∶10 000或1∶5 000土地质量精查，政府予以认可并适当给予补助。二是制定标准，推进种养殖标准化，农业部门要研究富硒种养殖业技术规程，普及推广硒营养强化剂应用技术，结合土地酸化治理、测土配方施肥等工程，均衡土壤硒元素，降低重金属，着力推进种植养殖业标准化，提升农产品质量安全管理水平；积极推动质量标准体系建设，每年从大健康产业链专项经费安排300万元，用于修订完善富硒产品省级质量安全标准，推动制定全国统一的富硒产品行业标准、推荐标准和安全标准，把标准握话语权。积极开展硒与人体健康标准研究，每年从大健康产业链专项经费安排200万元，用于调查州内土壤硒含量高中低地区、北上广等大城市及东北地区人体血硒含量水平，研究确立人体血硒健康标准。三是培育主体，既要培植“顶天立地”龙头企业，也要发展“铺天盖地”的微小企业，提高涉硒企业的总量和质量。推进产业链条全方位延伸，向上游延伸到基础产业环节和技术研发环节，向下游延伸到市场拓展环节，培植一批市场竞争力强的龙头企业，引进一批有实力的大企业，打造一批集富硒产品生产加工、产品研发、出口贸易于一体的富硒产业集群，全面提高富硒产业规模化、产业化水平。四是建设溯源系统，夯实硒产品“身份认证”软硬件基础，采用政府部门、产业协会、生产企业多方参与的方式，实现硒产品全方位的质量认证管理。食品药品监督管理部门会同农业、质监等部门建立食品安全全程追溯协作机制，建设食品安全信息化全程追溯体系；引导生产经营企业建立进货查验记录、出厂检验记录、销售记录等制度，并将原材料生产基地、生产加工企业、主要成分及硒元素含等内容录入相关查询系统；鼓励和支持产业联盟、行业协会运用物联网、云计算等现代信息技术建设生产基地、车间、运输和销售等环节的实时视频监控系统，实行行业内全程质量控制、追踪和信息共享。

3.5 打造“服务+X”

一是引进人才，明确硒产业“人才特区”，允许对硒产业人才重用、重奖、重薪，在恩施州选派科技干部、博士服务团等人才引进项目上重点向硒产业倾斜。加大硒人才专项经费投入力度建立院士专家工作站、硒专家库、研发中心、实训基地、双创孵化器，积极开展基础研究、产品开发与人才培训。二是净化市场，坚持资源开发与保护并重，加大硒矿矿区、富硒土壤、水体、动植物资源保护力度，加快《恩施土家族苗族自治州硒资源保护和开发条例》立法进程，用法治手段界定保护对象、范围和原则，明确法律责任，规范保护和开发行为，为全州硒资源保护与开发提供有力的法制保障，填补全国硒资源保护与开发立法的空白。加大执法监督力度，强化质量安全监管措施，做到质量有标准、过程有规范、销售有标志、市场有监测。三是营造氛围，大力开展科学补硒公益宣传，倡导健康生活，引导科学补硒，充分利用新闻媒体、互联网及外事活动推介恩施天然优质安全的硒产品，进一步扩大“世界硒都·中国硒谷”的影响力，营造全面加快硒产业发展的浓厚氛圍。

参考文献：

[1] 王祥春.浅析恩施硒产业发展的现状和机遇[J].科技情报开发与经济，2007，17（22）：120-122.

[2] 朱云芬，李卫东，向极钎，等.恩施州硒产业发展战略研究[J].湖北农业科学，2014，53（23）：5894-5897.

[3] SCHWARZ K，FOLTZ C M. Selenium as an integral part of factor 3 against dietary necrotic liver degeneration[J].Nutrition，1999，15（3）：254-256.

[4] 向极钎，朱云芬，殷红清.恩施州硒资源开发利用研究现状与思考[J].湖北农业科学，2016（9）：4366-4369.

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