国外旅游政策：一个理论研究述评

主题。国外学者从旅游政策的复杂特性出发，在旅游政策研究领域，逐渐形成了理性选择模型、制度主义分析、利益相关者分析和网络分析等分析视角。但是，理论研究和现实情况仍存在差距，旅游政策绩效不足甚至失灵成为现实生活的普遍现象。因此，未来研究的主要趋向，应该要整合和改进现有分析视角，突破现有研究方法和手段，厘清旅游政策复杂特性背后的各种影响因素和其互动机制，量化旅游政策绩效，强化旅游政策基础理论研究，并加大不同制度环境的国家和地区旅游政策的比较研究。

关键词：旅游政策；政策制定；政策实施；政策评估；政策失灵

中图分类号：F590文献标识码：A文章编号：1006-1398（2016）03-0106-11

改革开放三十多年来，我国旅游产业规模持续扩大，产业结构逐步优化，产业素质明显提升，产业功能有效释放。我国旅游产业的发展取得了举世瞩目的成绩，与国家出台大量相关的旅游政策密不可分。旅游产业发展到不同的阶段，内外部环境也随之发生改变，对旅游政策的诉求必然迥异。恰当有效的旅游政策不仅要与旅游产业发展阶段相适应、促进旅游产业壮大发展、优化升级，还应能引导旅游产业发挥促进经济增长、增加就业、平衡国家收支中的作用。

当前，我国经济发展步入新常态，增速放缓，增长乏力，经济下行压力加大，旅游产业却呈现出爆发式、井喷式的发展态势。加之，旅游产业具有综合性强、关联度高等特性，旅游产业正日益成为拉动经济增长的新引擎。在此形势下，选择、制定和实施恰当的促进性旅游政策以发展旅游Jucan C N， Jucan M STravel and Tourism as a Driver of Economic RecoveryProcedia Economics and Finance， 2013， 6（6），pp81-88，发挥旅游产业在拉动经济复苏中的作用，显得尤为迫切。因此，当前加强对旅游政策的研究，为国家制定科学合理高效地旅游政策，不仅具有重要的理论意义，也具有重要的现实意义。

然而，国内学界对旅游政策的研究起步较晚，研究成果较少，且研究视野较窄、系统性不强、理论性不足，已经难以为政府制定科学的旅游政策提供更好的智力支撑。“他山之石，可以攻市场机制存在着信息不对称、“公地悲剧”、外部性等自身难以克服的缺陷。在涉及领域广泛、市场界限比较模糊的旅游业，上述缺陷更为显著，市场失灵现象时有发生。因此，为了克服在旅游业中的市场失灵现象，有效地引导旅游市场中各类行为主体的活动，政府介入旅游业的发展显得正当且必要。为了支持、监督和规范旅游业的发展，政府一般可通过制定、出台和实施各种旅游政策来实现既定的目标。然而，政府制定、出台和实施的旅游政策，常常难以达到预定的旅游政策目标。产生这种现象的原因，一方面是旅游政策的调控范围和实施路径不明确；另一方面，旅游政策绩效评估的科学方法匮乏。因此，有效界定旅游政策的内涵，探索制定科学的旅游政策，并对旅游政策实施的绩效进行科学评估，是政府制定出台旅游政策的前提。基于此，国外学者兴起了对旅游政策的研究。学界普遍认为，MatthewsMathews H GInternational tourism and political science researchAnnals of Tourism Research，1975， 2（4），pp195-203于1975年发表的篇名为《国际旅游与政治科学研究》的论文，开创了独立的旅游政策研究的先河，而后有关旅游政策研究的文献、书籍和论文集相继出现，并日趋增多。国外学者对旅游政策研究主要围绕着旅游政策概念的界定和内涵、政策主体、影响因素、政策制定、政策实施及政策评价Ambrosie L Tourism policy research： avenues for the future. International Journal of Tourism Policy， 2010， 3（1）， pp33-50。

为了获取与本文直接相关的旅游政策研究文献，本文的检索方法，分两个步骤进行。第一步，鉴于期刊文献的时效性，采用Science Direct（SD）数据库中的高级检索功能，以“tourism policy”为检索条件，设定年份为“1972—present”，设定的领域为“Abstact，Title， Keywords”，得到1147篇期刊文献。第二步，结合Science Direct（SD）数据库中对Topic的分类，将其设定为“Tourism”和“Tourism Policy”，经过该步骤剔除掉了第一步中不符合条件文献，共得到符合条件的文献443篇。为了反映历年旅游政策研究的增长趋势，本研究继续逐年检索，确定每年旅游政策的研究文献，详见图1。图1显著反映出一个现象，1975年到现在，国外学者对旅游政策的研究，出现了两次高峰期，第一次大概出现于1993-1999年，第二次出现于2008-2015年。值得注意的是，这两次研究的高峰期，与1997年亚洲金融危机和2008年以来的全球金融危机的

时间跨度比较一致。国外学者在两次危机中，对旅游政策的研究明显增多。这也进一步证实了“旅游业的确能够成为经济恢复的驱动引擎”Jucan C N，Jucan M S Travel and Tourism as a Driver of Economic RecoveryProcedia Economics and Finance， 2013， 6（6） ， pp81-88。因此，在我国经济增长乏力、增速放缓的时代背景下，系统回顾、梳理和评述国外旅游政策研究的成果，可以为我国制定出更加科学合理的旅游政策提供经验借鉴。在443篇文献中，刊发在Tourism Management（184篇）和Annals of Tourism Research（136篇）最多，其余123篇文献分布在其他各种类别的文献当中。可以看出，1975年至今的40年研究历程中，旅游政策是一个处于旅游研究主要位置、不断成熟却仍有待继续深化的研究主题。而且，多种理论视角分析的推进和各种显示问题的涌现，使得旅游政策研究历久弥新。

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