交通安全应急管理系统的运行机制构建与完善研究

摘要：从风险耦合的基本原理入手，在分析交通安全应急管理系统总体框架及其运行机制要素构成,交通安全应急管理系统的运行机制风险耦合的基础上，提出了构建与完善基于风险耦合的交通安全应急管理系统的运行机制的建议。

关键词：风险耦合； 交通安全应急管理系统； 运行机制；研究

中图分类号：D035.1 文献标识码：A

DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.03.002

交通安全突发事件频频发生，给社会带来了很大的经济损失，影响了交通建设可持续发展，引起社会各界的广泛关注。进一步完善现有的交通安全应急管理体系，拓展功能，增强交通安全突发事件应急管理能力，已经成为当前至关重要之事[1]。为此，本文从风险耦合的角度探讨构建与完善基于风险耦合的交通安全应急管理系统的运行机制，以期进一步完善交通安全应急管理系统，提升应急管理能力，确保交通安全。

一、交通安全风险耦合基本原理

（一）交通安全风险耦合的含义

“耦合”一词源于物理学。物理学中把两个或两个以上的体系或两种运动形式之间，通过各种相互作用而彼此影响，以致联合起来的现象称之为耦合。系统动力学认为，世界上的万事万物不是孤立存在的，必须以系统部分的方式存在；自组织理论认为，系统与系统之间存在着非线性的相互作用，系统与系统之间的相互作用是事物存在的普遍范式，这种范式称为耦合。风险耦合指的是系统活动过程中一类个别风险的发生及其影响力依赖于其他风险的程度和影响其他风险发生及影响力的程度。风险间的依赖和影响程度越大，则风险耦合度越大，反之风险耦合度越小[2]。

交通安全风险是指交通管理系统内部及关系密切的各种相关因素，在特定的条件下，可能造成不安全事件的可能性，以及造成损失的程度。交通安全风险存在于交通管理活动的全过程[3]。

交通安全风险耦合是指交通安全体系中的两个(或两个以上的)子体系在通过各种相互作用而彼此影响的过程中,由于事件发生的不确定性而可能引起的影响及偏离预定目标的综合[4]。

（二）交通安全风险耦合的类型

交通安全风险的耦合可分为三类：单因素风险耦合、双因素风险耦合和多因素风险耦合。单因素风险耦合是指影响交通安全的单个风险因素所属的风险因子之间的相互作用和影响。双因素风险耦合是指影响交通安全的两个风险因素之间的相互作用和影响。多因素风险耦合是指影响交通安全的三个及多个风险因素之间的相互作用和影响。

二、交通安全应急管理系统总体框架及其运行机制要素构成

（一）交通安全应急管理系统总体框架

交通安全应急管理系统是指一套包括预警、指挥与处置、信息、保障等子系统的一系列业务过程与技术手段，以期有效地预防和处理交通安全突发事件，减少交通事故损失，确保交通安全的动态系统。

按照交通安全应急管理系统工作流程，可以将交通安全应急管理系统简化为以下几个部分：应急预警系统、应急响应系统、应急指挥与处置系统、应急管理信息系统、应急动员保障系统等五部分。见图1。

在五个系统中，应急指挥与处置系统处于整个交通安全应急管理系统的核心地位，负责对其他系统的统一指挥调度工作，当交通安全突发事件发生时，立即作出有效决策，同时实施具体处置行动，减少交通事故损失，确保交通安全；应急动员保障系统是一个由人、财、物、法律或预案组成，保证整个系统的正常运行及交通安全事故发生时及时动用相关资源的保障管理体系；应急管理信息系统是一套通过收集分析交通安全事故本身的具体情况、人力资源、环境、物力、财力和法律或预案保障情况，为应急指挥与处置系统提供数据信息支持的信息共享平台；应急预警系统则集成各种检测、监测设备(如感应线圈、视频监测设备、微波检测设备、浮动车信息采集设备)，与相关信息部门协调，收集有关气象、道路环境、交通流状况(交通流量、流速、区间行程时间)等信息，及时预测、发现、分析交通安全突发事件的发生地点、规模及发展趋势，为应急反应决策及指挥提供可靠的依据；应急响应系统是一套服务于应急响应程序有效实施的硬件程序体系。

（二）交通安全应急管理系统的运行机制内涵及要素构成

交通安全应急管理系统的运行机制是指为了确保交通安全应急管理系统的正常运作，更好地应对交通安全突发事件，维护交通安全而建立起来的一套行之有效的处置工作程序和制度安排。

按照系统论的思想, 交通安全应急管理系统的运行机制由预警机制、应急响应程序、应急响应信息报告与发布机制、应急指挥与处置机制、应急动员保障机制五部分组成。见图2。通过交通安全应急管理系统的运行机制的运行，实现对交通安全突发事件的响应启动，应急救援，应急保障，确保交通安全。

其中应急预警机制是交通安全应急管理系统的运行机制实施的前提基础，应急动员保障机制是交通安全应急管理系统的运行机制正常运行的保障力量，应急指挥与处置机制是交通安全应急管理系统的运行机制的核心部分，应急响应程序是交通安全应急管理系统的运行机制正常运行的程序依据，应急响应信息报告与发布机制是交通安全应急管理系统的运行机制正常运行的关键部分，决定着交通安全应急管理系统的运行机制运行的方向。

三、交通安全应急管理系统运行机制的风险耦合分析

（一）交通安全应急管理系统与其运行机制关联性分析

交通安全应急管理系统正常实施是交通安全应急管理系统的运行机制正常运行的前提与基础，而交通安全应急管理系统的运行机制正常运行是交通安全应急管理系统实施应急管理职能，应对交通安全突发事件，减少事故损失，确保交通安全的基本保障。相对来说，交通安全应急管理系统是“硬件”形式，而交通安全应急管理系统的运行机制是“软件”形式，交通安全应急管理系统所包含的各个子系统以及各个子系统内部所包含的组成要素均是以“硬件”形式存在的，它们之间的相互联系和各自功能或整体功能的发挥均通过一定的运行程序和制度设计而表现出来，也就是说是通过各个运行机制相互联系并发挥各自功能后，并经高一层运行机制的整合运行而表现出整体功能的，可以说交通安全应急管理系统所包含的各个子系统以及各个子系统内部所包含的组成要素是桥梁，而各层面的运行机制是子系统之间关联和子系统内各要素关联的纽带；各层次的子系统与各层面的运行机制形成立体化的耦合关系，某个层次的子系统或某个层面的运行机制的风险必将通过耦合关系影响到整体系统和运行机制的正常运行，从而影响交通安全应急管理的效率。

（二）运行机制内各子运行机制之间的风险耦合分析

交通安全应急管理系统的运行机制包括预警机制、应急响应程序、应急响应信息报告与发布机制、应急指挥与处置机制、应急动员保障机制五部分，这些机制之间不是无关联的，而是通过一定的运行程序和制度设计联系起来，共同实现即定的目标和任务的，各子运行机制形成了耦合关系，某个运行机制的风险通过耦合传导影响其他运行机制的内在风险，从而影响整体运行机制的正常运行，而整体运行机制的非正常运行通过影响应急管理系统的正常运作，最终影响到交通安全应急管理的效率。

（三）子运行机制内部各要素的风险耦合分析

每个子运行机制内部均包含一定的组成要素，这些组成要素也是通过一定的运行程序和制度设计联系起来，共同发挥功能实现设计的目标，同一个子运行机制内的组成要素或不同子运行机制内的各个组成要素形成了复杂的耦合关系，各个子运机制内的组成要素又与上一层的各子运行机制形成了耦合关系，这样，一个子运行机制内的某个组成要素的风险必将通过耦合传导影响到同一个子运行机制内的其他组成要素的内在风险和不同子运行机制内的组成要素的内在风险，并通过纵向耦合传导影响到各个子运行机制的正常运行，从而影响整体运行机制和应急管理系统的正常运行，最终也影响到交通安全应急管理的效率。

四、基于风险耦合的交通安全应急管理系统的运行机制的构建与完善

通过以上分析，可知交通安全应急管理系统各子系统、运行机制内各子运行机制、子运行机制内部各要素之间形成了复杂的立体化耦合关系，所以我们要从以下两方面建设来完善基于风险耦合的交通安全应急管理系统的运行机制，降低风险耦合效应，提升机制运行效率。

(一）构建与完善交通安全应急管理系统的运行机制

要在运行机制中构建并切入一个优化机制，来对各子机制及其子机制内各组成要素的作用进行优化，降低内在风险耦合效应，提升机制运行效率，优化机制由监测系统、识别系统、评估系统、应对系统四大部分组成。监测系统对各子机制及其子机制内各组成要素在相互作用中由于事件发生的不确定性而可能引起的影响及偏离预定目标的耦合进行监测；识别系统对各子机制及其子机制内各组成要素的耦合效应进行识别，确认各要素相互作用中是否产生负耦合效应；评估系统对各子机制及其子机制内各组成要素的耦合效应大小、程度、范围进行评估，如果耦合效应超过设计临界点，影响机制运行效率的话，将评估信息传送给应对系统；应对系统根据评估系统的评估信息采取相关的应对措施，降低风险耦合效应，提升机制运行效率。优化机制的要素结构，见图3。

基于风险耦合的交通安全应急管理系统的运行机制结构，见图4。

（二）构建与完善各子运行机制

应急预警机制要完善应急预警的要素结构、功能结构与制度设计，在发挥应急预警机制常规功能的同时，要助推优化机制的功能发挥，并且要通过优化要素结构、功能结构和制度设计来降低各要素相互作用产生的风险耦合效应，提高应急预警能力。

应急响应程序要对交通安全应急预案有关应急响应程序进行修改完善，按照交通安全突发事件的危害程度、范围，将响应级别确定为四级：特别重大交通安全事件（I级）、重大交通安全事件（II级）、较大交通安全事件（III级）和一般交通安全事件（IV级）四个等级，并进一步完善每个等级响应工作流程，降低各组成要素之间的风险耦合效应，增强应急响应程序科学化；应急指挥与处置机制要对应急指挥与处置中每个工作环节的各要素相互作用进行科学明确的监测、评估分析，尽可能地降低各工作环节中各要素产生的风险耦合效应，增强应急指挥与处置能力；应急信息报告与发布机制要完善应急信息报告和发布机制的主体、渠道、传送、报告或发布方式，加强与大众网络和媒体合作的机制建设，降低各工作环节中各要素产生的风险耦合效应，增强信息传送或发布的真实性；应急动员保障机制要完善法律保障系统、动员保障系统、资源保障系统、信息保障系统，同时对各系统相互联系和相互作用产生的风险耦合进行监测、评估分析，提高应急动员保障能力。各子运行机制之间要完善相互联系和相互作用的结构设计、空间分布和制度安排，加强对各子运行机制相互作用产生的风险耦合效应进行系统化的优化处理，降低风险耦合效应，提升机制运行效率。

五、结 语

随着经济社会不断加快发展，公共灾害日益频繁化和复杂化，交通应急管理面临着新的挑战。我国交通安全应急管理应要根据实际情况不断完善与发展，从创新交通应急管理原理的理论层面和构建完善交通应急管理体系，构建科学高效应急管理系统及其运行机制的应用层面的创新来加强交通安全应急管理建设，降低交通应急管理体系内的风险耦合效应，增强交通安全应急管理能力，确保交通安全。

[参考文献]

[1] 宋英华．突发事件应急管理导论[M]．北京：中国经济出版社，2009.

[2] 李广城．工程地质学耦合理论初步研究[J]．工程地质学报,2001(4)：435-441.

[3] 刘堂卿．空管安全风险耦合理论探析[J]．现代商业，2011(1):202-203.

[4] 黄 玖．构建巨灾保险制度，增强我国风险管理能力[J]．中国应急管理，2008(6):115-116.

（责任编辑 易 民）

The Structure and Consummate Research in Operational Mechanism

of Traffic Emergency Management System Based on Risk Coupling

JIANG Ning

(International Education School,WUT,Wuhan 430070,Hubei,China)

Abstract：The emergency traffic accidents cause the enormous economic loss all the time and it affects the sustainable development of traffic construction.This paper presents a frame of traffic emergence system and its operational mechanism based on the principle of risk coupling.It proposes the construction and promotion of the traffic security management system.

Key words：risk coupling;traffic emergency management system;operational mechanism;research

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